关于推动安全管理标准化建设的思考与实践

赵红星 马友 苏彪

摘要：电网的安全稳定事关国民经济和人民生活，电力安全生产必须加强过程管控，加强制度建设，建立健全体制机制。分析了电力安全生产现存的主要问题，以安全生产细节为抓手，安全生产过程为重点，通过以考促学、作业现场关键环节全过程录音录像、加大隐患排查治理力度、开展“两票”交流互查、开展安全质量评估、加强外协队伍管理、加强应急队伍建设等手段，推动了安全管理标准化建设，提升了电力安全管理效果。

关键词：安全生产;隐患排查;应急体系;安全工器具

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）36-0174-02

随着时代的发展，电力已经成为现代社会经济的动脉和人民生产生活的不可缺少基础性资源。因此，电网的安全稳定事关国民经济和人民生活，“民以食为天，安全大于天”，安全生产已经成为了时代的主题之一。因此，安全生产必须加强过程管控，加强制度建设，建立健全体制机制，有效避免人身、电网、设备和信息事件发生，保持电力安全生产平稳态势。

一、电力安全生产现存问题

1.安全意识淡薄

部分员工安全意识淡薄，《安规》理解不到位，“讲起来重要，干起来次要”，生产作业存在侥幸心理，尤其当遇到高温、严寒等恶劣天气时，为图省事，擅自降低安全组织、技术措施落实要求的现象时有发生。“两票三制”执行不到位，安全工器具、劳动防护用品使用不规范，习惯性违章屡禁不止，这些行为都极大威胁了电网的安全平稳运行。

2.制度建设不完善

输、变、配、基建工程、承发包工程虽都有现场执行规范，但部分条款过于笼统，有待进一步细化;部分专业没有明确的考核激励制度文件，针对不同级别的安全生产事件未有明确的处罚金额，且考核激励力度不够，不能做到“奖勤罚懒”;各级人员生产责任制度文件更新不及时，不能滿足公司“三集五大”新体系下各级人员安全生产要求。

3.现场监督检查不到位

部分管理人员、巡检组人员对现场情况不熟悉，生产业务不精通，下现场检查走形式，检查内容浮于表面，不按照现场监督检查标准认真检查，导致许多违章行为“溜之大吉”;讲“哥们儿义气”，应付领导，报喜不报忧，对于发现的问题，“大事化小，小事化了”，瞒报、漏报的现象时有发生，“四不放过”抛在脑后，对违章人员无法进行警示教育，导致习惯性违章。

4.安全工器具管理混乱

部分生产班组安全工器具未建立管理台账，安全工器具的试验日期、试验周期不清楚，部分安全工器具试验超期、不合格或未贴合格证;同类安全工器具未有效编号，库房摆放混乱，未设专人看管并定期补充、维护、更新，部分不合格、报废的工器具仍在使用，严重影响作业人员人身安全。

5.应急体系不健全

各级人员应急职责不明确，应急响应速度迟缓，紧急情况发生时应急指挥人员较多，但真正能够投入到应急处置当中的人员却较少;应急队伍专业化培训较少，应急抢险力量较为薄弱;应急预案及现场处置预案篇幅冗长，可操作性差，且多年未修编完善，无法对应急处置起到指导作用。

6.隐患排查力度不够

隐患排查“重主网、轻配网、农网”的现象严重，巡视力度不够或流于形式，未能发现隐患，尤其是配网隐患;对于发现的隐患或缺陷不能建立有效台账或与相关职能部门联系，不管不问，不能形成相关隐患排查治理任务单，导致电网薄弱环节增多而发生事故。

7.外来施工队伍管理不严

部分外包业务的施工队伍准入资质不齐全，人员承载力不够，人员安全生产技能水平不能达到相关要求，施工现场、施工质量以及施工所用安全器具及劳动防护用品不能满足生产标准，导致外包队伍人身事故时有发生。

二、安全生产过程管控实践

1.以考促学，强化安全生产意识，提升安全生产技能水平

为提高员工整体安全素养，强化安全生产意识，营造全员“学安规、懂安规、用安规”的文化氛围，公司采取了以下“以考促学”的活动：

（1）组织生产员工参加了安全技能等级评价考试，制订考核奖励办法，对考试达标的班组长、工作负责人、班组成员予以奖励，对未达标者给予经济处罚，并组织补考，直至其达标，保证作业现场一线生产人员的安全技能水平满足工作要求。

（2）组织公司职工参加《安规》普考工作，考试内容涵盖了职能管理、调控、变电、线路、带电、供电所、营销七个专业，做到全员参与;采取第三方介入的方式，保证了考试的公正、公平性，对考试作弊者给与严肃考核，对于各专业考试成绩前30%的人员给与奖励。

（3）组织秋检预试“三种人”考试，对于考试不合格的人员取消相应资格，对于补考仍不及格的人员进行撤职、降岗等严肃处理，为秋检预试提供人员保障。

2.作业现场关键环节全过程录音录像，违章行为定期曝光

依托领导到岗到位、技术监督人员、巡检组下现场监督检查，对风险等级较高的作业现场进行全过程管控，对安全技术交底、关键操作环节进行实时录像录音，并录入系统留存，坚决杜绝各类违章作业行为。

对于发现的违章现象，依托巡检日报、周报、违章曝光栏进行曝光，同时给与相关责任人经济处罚，极大程度打消了麻痹大意思想，保证现场组织技术措施的落实到位，危险点分析全面，反事故措施可靠。

3.结合安全大检查，加大隐患排查治理力度

公司各专业结合安全大检查，明确检查重点和检查标准，按照相关要求，围绕安全管理、运维检修、调度运行、基建、营销、信息通信、交通安全七个方面全面开展隐患排查治理工作，做到突出重点、举一反三、不留死角。

隐患排查治理工作组织领导、责任落实到位，监督检查、闭环整治，各专业发现的隐患、缺陷建立台账，明确治理责任人、责任班组，按照时间节点要求及时治理隐患，消除薄弱环节，保证了延庆地区电网的坚强，为全年安全生产工作奠定良好基础。

4.开展“两票”交流互查工作

公司依托三级安全网员例会，每月组织不同部门运行、检修、营销专业安全员、班组长对本月度本部门执行的“两票”进行交流互查，各部门之间互相探讨，从不同角度查找工作票、操作票中存在的问题，查漏补缺，加深对“两票”填写执行规范的理解。公司修订完善考核奖励制度，对“两票”填写规范的部们和个人给与奖励，不符合标准的给与处罚，保证“两票”填写制度化、规范化。

5.开展安全质量评估，加强外协队伍管理，提高设备采购厂家准入水平

公司依托承发包安全系统，开展安全质量评估工作。对公司集体企业、承发包外协队伍从企业资质、人员承载力、承发包合同、主营业务及承发包系统数据完善情况进行了评估，对不符合要求的外协队伍取消作业资格。

建立有隐患、问题设备的生产厂家数据库，对这部分厂家进行资质审核，提高采购设备厂家的准入门槛，保证生产物资、生产设备质量合格。

6.结合安监系统，开展安全日常监督检查工作

公司根据SG186系统，每月对班组安全日开展情况、各部门安全生产相关制度文件签阅情况进行统计，发行公司《安全质量月报》，对各部门工作开展情况进行排名公示;同时，根据系统中安全工器具台账信息，及时提醒各部门对将要超期未试验的工器具进行试验，并对各部门安全工器具进行定期抽查，促进公司安全工器具管理水平。

7.加强应急队伍建设，健全应急体制机制

公司从基层生产班组挑选了10名业务熟练、身体健壮、应变能力强的生产员工组成了公司层面的应急救援队伍，多次组织应急队伍参加应急相关培训，组织应急集训，使应急抢险人员学习了应急相关制度文件、应急物资设备的使用方法及相关应急工作技能。从服装、3G单兵设备、通讯设备、应急救援车等方面全面武装了公司应急救援队伍，有效提高了应急队伍专业水平。

公司重新梳理完善应急预案，编写格式统一规范，空洞内容予以删除，应急预案可操作性大大提高;各专项预案针对不同突发事件有了明确的等级划分，启动应急响应层级清晰，应急工作职责逐渐由部门细化到个人，到岗到位要求明确;各专业逐步建立应急处置卡片，简单明了清晰，抢险队伍应急处置能力大幅度提升。

三、安全生产过程管控措施的实施效果

1.员工安全技能水平显著提高

公司通过以考促学、严格规范考场纪律的方法，杜绝了以往《安规》、安全技能考试作弊、抄袭现象的发生，形成了考安规、学安规、用安规的良好安全氛围，考试达标率大幅度提升，各级人员将安全技能知识有效运用于生产作业中去，理论指导实践，实践加深理论理解，多名员工在北京市电力公司各类安全技能知识竞赛中取得优异成绩。

2.作业现场规范化程度提高

在公司各级人员督促检查下，生产作业现场习惯性违章现象明显减少，“两票三制”执行到位，组织技术措施有效落实，安全风险管控措施详尽，危险点分析全面;道闸操作现场严格执行唱票、复诵制;调度人员下调度令口令清晰，能够使用规范调度术语;基建现场施工质量得到进一步保证。

3.逐步形成隐患治理排查机制，延庆电网更加坚强

公司结合北京市电力公司每周发布的安全生产风险指数，安质部向运检部、调控中心、营销部、发建部定期发布重点隐患任务排查任务单，各部门指定责任班组、责任人开展相应隐患排查专项活动，结合生产、基建任务，及时消除延庆电网隐患缺陷。结合月度安全生产分析会，安质部公布月度隐患排查治理工作进展情况，发布隐患排查治理工作通报，对相关部门进行表扬、批评，促进了公司各层面加大隐患排查治理工作力度，做到全方位、无死角，保证了公司2013年度未发生人身事件，电网、设备事件发生频次大幅度下降。

4.安全工器具管理逐步制度化管理

公司安全工器具管理逐步制度化，从采购源头抓起，严格执行采购流程，根据各厂家产品质量逐步筛选制造厂家，保证各项试验指标合格;安全工器具使用维护部门、班组建立专门的库房，统一编号，登记造册，归置整齐，专人看管，定期试验，及时报废;管理部门制订本部门的管理办法，并逐步建立激励考核制度。

5.应急管理迈上新台阶

为全面推进应急工作的开展，公司成立了应急办公室，主要成员为公司领导与安监部、调控中心、运检部、营销部、办公室、党群工作部相关负责人。自从公司应急办的成立以来，公司更有效地通过应急指挥中心电视大屏实时与市公司沟通交流，贯彻落实市公司领导指示，汇报应急工作情况，保持对外信息披露与市公司口径一致;保证了公司内部应急管理工作的组织领导，人员、物资力量地调配有条不紊;更为高效地协调、解决了应急工作中遇到的问题和事项，便于应急工作的监督和检查及后续工作的开展。

公司多次组织开展有限空间作业、防汛、防恐、地震疏散、大面积停电等有针对性的应急演练，为了更有效地推进应急处置工作与地方地有效联动，联合地方政府等相关部门开展了消防联合演习、大面积停电联合演习。并根据气象部门恶劣天气预警信息，多次采取应急预警响应，相关人员到岗到位，应急体制机制逐步完善。通过实战演练，公司强化了相关专业应急工作流程规范，加强了与地方政府的联动，同时也找到了应急预案可操作性的不足。于是，公司开展了应急预案“梳理、梳理、再梳理”活动，前后多次对公司整体预案、25个专项预案、28个现场处置预案进行了梳理，逐步增强了预案的可操作性与实用性。

公司多次组织应急办主要成员召开会议针对不同专业讨论完善地区应急预警等级划分，并明确相应等级应急人员到岗到位职责。通过这项举措，公司应急办主要成员到岗到位职责有了书面规定，分工明确，减轻了调度及生产值班室的工作压力，应急指挥中心工作效率有了明显提升。

公司成立了应急基干队伍1支，应急专业队伍11支，分别驻扎在延庆各地区，为延庆各地区提供应急力量保障，保证了紧急情况发生时应急队员能够第一时间到达现场，提高了应急处置响应速度;多次组织应急基干队伍参加国家电网公司、北京市电力公司应急基干队伍培训，定期组织集训，并在北京市电力公司应急竞赛中取得二等奖的好成绩。

四、结束语

电力安全生产是一项基础性、长期性、复杂性的工作，重过程，重细节，需要全员参与，常抓不懈，共同努力。安全生产出了问题，不仅直接影响了发展的经济效益，而且更会给无数家庭带来毁灭性的灾难。“安全无小事”，每一名电力生产者都要警钟长鸣，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到“安全在我心中”。公司要以安全生產细节为抓手，安全生产过程为重点，形成“事事有人管，安全人人抓”的良好环境，将各类不安全行为扼杀在萌芽时期，确保人身、电网和设备安全可靠，滴水不漏，万无一失。

（责任编辑：王意琴）