国家版地图里“讲政治”

作为国家版图的主要表现形式，地图体现了一国在主权上的意志和在国际社会中的政治、外交立场。

中国人对国家版图的意识是一点点建立起来的。1949年10月1日，新中国建立后继承了中华民国的疆域，当时的中国边界按照1930年代出版的《申报》地图边界绘法表示。《申报》地图是当时国内精度最准确、画法最先进的地图集，主要包括《中华民国新地图》、《中国分省新图》，以及1∶300万的《中华民国地形挂图》。

对于未确定的国界，双方都会将己方的领土主张写在自己国家的地图中，上世纪50年代，中印两国就因为地图问题引起一场纠纷。据《中华人民共和国对外关系文件集》披露，1958年12月14日，印度总理尼赫鲁给中国总理周恩来写信，第一次提出“在中国出版的几幅地图”问题，尼赫鲁认为“这些地图上粗略划出的边界是同实际邊界不符的”，“它在好几处直接穿越了印度的领土”。次年1月23日，周恩来在复信中指出：“中印边界是从未经过正式划定的”，因而“双方地图对边境的画法不可避免的会有出入。我国现行出版的地图对四邻边界的画法是几十年来（如果不是更久的话）中国地图的一贯画法”。

截止到现在，在所有与中国接壤的14个国家中，只有印度和不丹未与中国达成边界条约。在日常审校地图过程中，关于边界在哪里，是否需要改动，国家测绘局完全根据国务院的指令。国家测绘局地图技术审查中心张小霞说：“比如这个界线要变，外交部就下一个文，我们才改。”

除此之外，中国全图必须表示南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿，并用相应的符号绘出岛屿归属线。对如何体现香港和澳门行政区，也有专门要求，香港特别行政区界线符号采用长短虚线，并与中国省级界线符号有所区分。但是，澳门特别行政区则不画界线。在中国分省设色的地图上，两个特别行政区区域底色应当与广东省区分。

公开出版的地图也不得泄露任何国家机密，这些不能公开的信息包括机场（已公布的对外开放的民用机场除外）、未经批准公开的军队院校、未对外挂牌的公安机关；铁路、公路、输油管线等专用线路等等。

国与国划界时都会安装界桩。中国与俄罗斯之间东段国界线大部分以河流为界。黑龙江、乌苏里江均为通航河流，以主航道中心线为界。张小霞曾经到中俄边界坐船考察，“远远望去，中国和俄罗斯打的界桩线都隐约可见”。

在中国绘制的世界地图上，也能看出中方的政治主张。如南极洲不属于任何国家，中国版的地图上对其“不绘界，不设色，留白”。如果涉及别国争议领土，绘制地图时能不选取就不选取。一些特殊争议地区，则采用地区界形式处理。

摘自《南方周末》