政府在推动就业方面的职能与责任

作者简介：字永琪，女，云南民族大学管理学院13级行政管理硕士。

摘要：对当代中国而言，扩大就业，促进再就业，关系到国家、政府、社会和人民的切身利益，是改革发展稳定的大局，关系到国家的长治久安和社会主义和谐社会的构建，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。就业是民生之本，人民奋斗后争取的一切都同他们的利益相关。面对当前经济下行的压力、国内就业形势严峻的情况，政府应该充分发挥它的各项职能，努力缓解就业压力，推动实现更高质量的就业，提高人民的生活水平。本文将通过对我国政府职能与我国就业的形势的介绍，浅谈我国政府在推动就业方面的职能与责任。

关键词：政府职能;民生;就业长期以来，严峻的就业问题已成为困扰当代中国和谐社会构建的重大现实问题。在人口与就业压力巨大、劳动力市场发展相对滞后、失业率不断攀升、由就业引发的社会问题不断爆发的形势下，在国家不断进步，强调民生是党政工作的重心的背景下，就业就显得更为重要。就业保障就是生存保障。而解决民生问题的目的，就是让人民能够过的更好，所以说就业是民生之本，是安邦之策。我国社会主义现代化建设进入以科学发展为主题的时期，应该坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标。在经济结构调整的过程中，政府应主动改善就业结构，把改革发展和促进就业结合起来，以经济发展拉动就业，以就业发展促进经济，实现就业的量的稳定。

一、当前我国就业的形势

我国面临着严峻的就业问题，主要表现在以下几个方面：劳动力供求矛盾突出，就业任务繁重;困难地区、困难行业和困难群体就业问题突出;农村劳动力转移就业规模加大，就业服务不完善;高校依然存在结构性就业的难题;初高中毕业生继续处于政策边缘状态，退伍军人就业困难;产能过剩、经济波动和贸易摩擦引起的就业风险增加。

二、我国政府职能与就业之间的关系

我国政府的职能可以归结为“管理与服务”。从我国政府的职能与我国就业形势的情况来看，政府的职能与就业具有密切的关系。依据我国的国情，政府要对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康的发展;要依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系;通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会各项活动;要提供公共产品和服务，包括发展社会就业、社会保障服务等。坚持以人为本，扩大就业规模，为人民提供最好的服务是政府努力的目标。正确发挥政府的职能，对推动就业有重要的意义。

三、政府推动就业的重要意义

（一）有助于民生政府的形成

强化了民生职能的政府叫民生政府。政府通过发挥其自身的职能，把更多的资金投向人民。保民生、顺民意，推动社会的不断进步。而就业对于人们来说十分重要。一方面，就业是一个人生存的基础和前提，良好稳定的就业，会使一个人在生存中不断成长，进而为社会的发展承担责任，做出贡献。另一方面，社会为人民提供了就业的保障，可以增加人民对政府的信任和满意度，会积极响应国家的政策，而政府也能成为真正的“民生政府”。

（二）有助于我国经济的发展

促进就业能提高人民的生活水平，人民的生活水平提高了，国家的经济状况也会有所改变。就业问题的根本解决要靠经济的发展，就业问题解决了，经济也发展了。

（三）有助于促进社会稳定，国家长治久安

创造就业机会不只是经济政策的副产品，而是宏观经济战略和国家政策的总目标，就业不仅是生存手段，还是融入社会的、给人们带来机会和希望的手段。就业能够平复那些无法就业而对社会不满、对生活充满失望的人的心理，促进社会的和谐发展，保障国家的长治久安。

四、推动就业的方法与措施

随着社会的发展，我们必须认识到：在当前和今后相当长的时期内，我国都会面临十分沉重的就业压力。针对我国就业情况，对于改善就业问题我们可以采取一些方法与措施。

（一）健全相关的法律法规，加快就业立法，为社会提供一个宏观有效的就业环境。主要要完善社会保障制度以建立就业“安全网”和推进“特群特政”。首先，要扩大社会保障覆盖面，逐步实现城乡统筹;其次，要实行低标准准入制度，增强社会保障制度的灵活性;最后，实行社会化的管理体制，建立以社区为基础，直接面向劳动者的社会保险管理服务网络。同时，政府还应该根据各项政策为社会提供一个有多渠道就业途径的环境，对社会进行宏观调控。如“西部大开发”以及“振兴老工业基地”计划的实施，不仅刺激并推动了经济，也提供了很多的就业机会，因此，国家应多出台此类的政策。

（二）推行高质量的就业。实施更为积极的就业，推动实现高质量的就业，是当前实施就业优先战略和实现包容性就业增长并协调持续发展的内在要求。从宏观层面上讲，实现高质量就业，就是国家应实施更加积极的就业政策，创造平等就业机会，提高就业素质的“量”和“质”的并举，努力实现充分就业;从微观层面讲，实现高质量就业，就是就业更稳定，就业机会更均等，劳动者技能层次更高，劳动关系更和谐，工资福利待遇水平更平等，生活质量更高。对此，政府应加大对教育事业的投入量，提高劳动力的素质，还要开展各类学习和在职培训，全面提高劳动者的就业水平和业务熟悉水平。为国家培养更多的应用型人才，以促进国家的发展。

（三）统筹兼顾农村富余劳动力的的就业。我国拥有丰富的劳动力资源，政府应根据我国国情合理利用我国所具有的资源，加强宏观调控，从对劳动者的“管理”逐渐转变成对劳动者的服务。政府还应该指导农村富余劳动力的合理流动。我国的小城镇是劳动力大量存在的场所，因此，加快小城镇的建设，使农村富余劳动力从大城市转向小城镇是很重要的，同时，要稳妥、有序的向大中城市转移。

（四）通过就业推动创业。中国现在最大的问题是供求关系的不平衡，对此，政府可以通过鼓励创业创造出更多的岗位，以满足人们的就业，从而促进供求关系的平衡。特别是对高校毕业生以及退伍人员的相关政策要确实的落实到位。但需要注意的是，在创业的过程中，要正确把握方向，特别要把握好“走多远”的问题，否则会产生更多的失业现象。对此，我国政府应发挥自己的职能，提倡人们进行合法、合理和长远的创业，进而推动就业。

（五）完善和落实再就业持续政策

再就业，是资源的重新整合。合理的利用，有利于社会的稳定。对此，要做到以下几点：第一，进一步发挥宏观政策对再就业的促进作用。第二，通过制度建设促进就业再就业。第三，加速完善我国就业调查统计制度和工作系统，为就业政策制定提供科学依据。第四，重视建立对就业政策等政府公共政策的科学评估制度，促进政策实施效果的提高。第五，完善政府业绩考核标准，考核应强调工作质量和效率。第六，进一步完善就业失业人员管理监察系统。最后，完善小额信贷操作办法，进一步发挥其在再就业中的积极作用。

中国目前的就业是很复杂的，因为无论是发达国家、发展中国家还是转型国家所存在的就业问题在我国都能找到。所以，我国政府所承担的责任也是巨大的，要合理的利用自己所拥有的职能，在发挥其作用的时候，要做到不越位（政府不能包办一切，要做“有限的政府”。）、不缺位（不能什么都不管）、不错位（政府不能既当规则的制定者，又当执行者）。我们的目标是共同富裕，政府要强化民生职能，不断促进就业，推动社会的进步，最終实现中国特色社会主义小康社会的目标。所以，政府在促进我国就业方面有着重要的职能和责任。（作者单位：云南民族大学管理学院）

参考文献：

[1]关小梅.我国目前的就业形势及促进就业的策略选择[J].青海师范大学学报（哲学社会科学版），2004;

[2]夏书章，王乐夫等;行政管理学（第三版）[M].北京：高等教育出版社，2003.8;41.