国有发行企业廉政工作难点探析

何存谊

摘 要：十八大以来，关于党和企业的廉政建设、预防腐败工作已成为当今时代的重点工程，国有企业的廉政建设是响应国家政策的需要，是实现可持续发展的必然趋势，是科学发展观的体现，是企业永葆生机的保障。中共中央总书记、中央军委主席习近平同志也多次在会议上指出国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政的重要基础，对巩固和完善社会主义制度极其重要。本文从影响廉政工作的腐败现象入手，提出了加强国企廉政建设工作的具体措施，以助推我國国有企业大力开展廉政工作，弘扬廉政之风，促进国有企业健康发展。

关键词：国有发行企业；廉政建设；监督

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2014）04-0122-02

近年来，我国大部分地区在原本清廉的教育行业都存在着惊人的腐败现象，腐败形式多元化，甚至新华书店和学校也参与在内，形成一条腐败链。众多潜规则极大扰乱了市场经济的正常秩序，助长了不正之风，影响了企业的发展。

一、目前我国发行行业存在的腐败现象

（一）官商勾结，买卖权利

现阶段我国大部分地区学生教科书的发行都是通过省新华书店统一征订发行，以及需取得教育局的合法审批。国家颁发关于重整教材教辅发行的法规，进一步严控教科书发行市场的流通，促使很多黑心商家钻法律空子以维持盈利。他们大胆勾结教育局，物价局，或新华书店掌事人，用金钱收买大权，行贿，送红包物品，供其子女留学等多种手段并用，后者为商家开辟道路，保证图书销售线路的畅通。这些勾当一旦形成利益链条，往往坚不可摧，形成地方保护主义。而那些没有官员“保护”的发行企业往往步履维艰，市场被挤兑，工作难以进行，甚至不能维持。不难发现，无论是北京上海这样的大城市，或是中小城市，身边的实体书店甚至部分新华书店纷纷倒闭，除了网络冲击之外，也间接反映了图书销售量的垄断供给，也说明了没有强有力的后盾“保护”，发行（尤其是靠教材教辅为主要经营业务的传统发行企业）之路非常艰难。

（二）回扣暴利

商家追求正当利润的初衷无可厚非，但暴利驱使下的腐败贪污行为亟待整顿。近年来，全国各地发生的高校教材回扣案屡见不鲜，只要同教材采购环节沾边的工作人员，都是不法书商贿赂的对象，甚至成为行业内心照不宣的潜规则。回扣形式多种多样，有明扣和暗扣之分，折扣率有高有低，低则15%左右，高则达35%，这些回扣利润大部分被私吞，一小部分用来充公。事实上我国法律规定，教材的零售利润不得高于5%。显而易见我国图书发行行业市场混乱，在金钱诱惑下，暴利回扣给正规出版发行机构带来了极大的冲击，发行员工作阻碍重重，业绩不尽人意。据某图书出版发行企业老总透露，2013年图书销售总码洋九千多万，利润却不到三千万，除去设备费用，水电费用，还不够全体员工一年的工资，公司全年呈亏损状态。其实这样的发行企业还真不在少数。

（三）非法印制

我国一些印刷厂与盗版书商勾结，擅自加印与正版图书无二的盗版图书，再以低价销售给消费者。这些盗版图书在外形上稍做手脚，或改了开本，或缩减页码，或与正版书毫无差别。盗版图书在市场的流通，直接影响到正版图书的销售，一些受欢迎图书的销售额出现严重下降的。据了解，某发行公司的非教材教辅用书发行量急剧下降，2012年较2011年下降38%，2013年较2012年下降12%。教材教辅类图书也影响颇深，教辅发行量从2010起逐年下降，其中2011年较2010年下降2%；2012年较2011年下降16%；2013年较2012年下降14%。不难发现，2012和2013两年发行行业市场不乐观，一方面来自政府稍施加的压力，另一方面也说明近两年发行行业腐败现象尤为严重。不仅是教材教辅受影响。

（四）财务漏洞

部分新华书店、出版商、不法发行机构等财务漏洞下的非法经营现象层出不穷。一些掌握财务大权的不法分子，利用财务管理机制的不完善打擦边球，虚增成本、营业额不入账、核算不透明，成本定价不公正等等都是私吞钱财的手段。大量正规发行企业因此倒闭，直接影响着国民经济的发展。由此可见腐败现象影响范围广，冲击力大，破坏性强。难怪经济学家吴敬琏说：腐败如此盛行不衰必然有深刻的社会经济根源。

腐败之风亟待重整，市场经济下的发行行业乌烟瘴气，炒高的书价对求学心切却经济捉襟见肘的家庭来说无疑是一场灾难。国有发行企业要坚定廉政改革的决心，下大力气克服以上种种难题，切实采取措施加强国企廉政建设工作，打击腐败犯罪。

二、加强国企廉政建设工作的具体措施

加强我国国有企业廉政建设工作，应加强以下三方面工作：首先，国有企业应该明确树立以廉政为核心的企业文化宗旨，潜移默化地警戒员工廉洁自律，守法道德。经常以表彰、激励、警告甚至惩罚的方式教育员工严于律己，有责改过，无则加勉。或按时开展系统的学习，关注党中央最新动态，以及通过有针对性的会议、视频、报告或其他新颖灵活的方式带领全体成员与时俱进，深谙廉政的重要性以及必要性。其次，完善规章制度是非常有必要的。明晰责任制，明文规定禁止行为，并制定相应准则，做到有据可循，坚决打击严惩越权审批、徇私舞弊、团体作案等行为。完善权力制约机制，以道德，权利，舆论制约权力，加大权力运行的公开性、透明度，确保领导干部不能滥用职权谋取私利，使权力失去平衡。最重要的是企业一定要确保财务流通透明化，明确其工作职责、业务范围和权限，加强财务内部的管理工作，强化审核，严控支出，形成责职分明的管理运行模式。最后，要加强监督。落实好纪检监察部门的主管职能，充分发挥其主观能动性，纠正不正之风，堵塞廉政薄弱环节；强化职工监督意识，加强各部门间的配合，完善民主监督体系，形成立体监督网络；加强外部监督，如政协、新闻媒体、网络、纳税人、舆论等直接监督形式，落实好人民监督员制度，预防腐败，降低风险。

三、结 语

国有企业廉政建设之路任重道远，各级部门要认真领悟中央廉政精神精华，标本兼治，全面出击，从源头防范打击腐败现象的滋生，保证我国国有企业健康发展。

参考文献：

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[2] 胡艳萍.国有企业廉政监察体系构建初探[J].安徽电气工程职业技术学院学报，2005（2）.

[3] 罗勇波.浅谈关于企业加强廉洁文化建设的实践与思考[J].科技致富向导，2011（9）.