生态环境压力下的宁夏生态工业发展路径选择

孔昕　牛国元

摘要生态工业是循环经济的重要形态，是当今环保战略的主要发展方向之一。宁夏工业化进程中消耗大量资源、发展粗放型的特征非常明显，发展生态工业是宁夏实现经济增长与环境保护协调互动发展的有效途径。总结了宁夏发展中存在的主要环境问题与压力，指出了其发展生态工业的思路和途径，并提出了关键措施，以期为宁夏的生态工业发展提供借鉴。

关键词环境压力；生态工业；可持续发展；宁夏

中图分类号S181.3；F403.3文献标识码A文章编号0517-6611（2014）04-01168-03

基金项目宁东能源化工基地重点支持项目（NXND1315）。

作者简介孔昕（1988-），女，宁夏银川人，实习研究员，从事科技管理研究。

宁夏是电力输出省、能源开发大省，产业结构以重工业为主，高污染、高能耗的产业特征非常明显。这种产业发展模式虽然刺激了经济的快速增长，但却是以浪费资源和牺牲环境为代价的，如不能够及时转变所带来的负面影响将会超过其正面效益。生态工业是实现经济增长与环境保护协调互动发展的有效途径。建立科学的生态工业体系，形成合理的工业布局，是宁夏工业化可持续发展的关键途径[1-3]。

1宁夏存在的主要环境问题与压力

1.1水环境质量改善难度大近几十年来，宁夏人口和经济增长迅速，污染物排放量也随之大幅增加，但由于干旱缺水，水环境容量有限，致使水环境不堪重负，水污染较重。

黄河支流清水河、茹河受固原市生活污水和南部山区淀粉加工企业的影响，除上游断面为Ⅱ类优质水外，其余断面均为劣Ⅴ类水质，主要污染指标为生化需氧量、化学需氧量和氨氮。主要湖泊沙湖和西湖均为Ⅳ类轻度污染水质，属于中营养状态，符合景观水质要求。各排水沟均为劣Ⅴ类重度污染水质，断面超标率100%；海子峡、贺家湾水库由于氟化物、硫酸鹽超标，为Ⅳ类水质；东至河、沈家河、夏寨、张家嘴头、马莲和三里店水库等受淀粉废水和辖区生活污水的影响，为Ⅴ～劣Ⅴ类重度污染水质。

地下水中，潜水以较差和极差为主，承压水以较差为主。综合评价280个地下潜水监测井点，整体为较差水质。其中，红寺堡开发区、原州区、中卫城区为良好水质，大武口区、盐池县为较好水质，银川市辖区、永宁县、利通区、青铜峡市为较差水质，其余地区均为极差水质。

7个水库型饮用水水源地中，2个水源地水质不符合国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准，占调查评估水库型水源地的28.57%，主要污染物为硫酸盐、氟化物。良好水质占城镇地下水水源地供水总量的78.4%，极差水质占城镇地下水水源地供水总量的0.82%。城镇饮用水水源地水质整体好于乡镇，但个别水源地污染严重，主要污染物为氨氮、锰、铁、硫酸盐、氟化物、亚硝酸盐等。

随着经济社会的进一步发展，水环境污染物排放量将随之上升，水环境质量的改善任重而道远。经估算，按照2010年的排放强度计，2020年、2030年，宁夏工业和城镇生活排水量将分别达到5.74亿m3、8.16亿m3，废水排放量比2010年分别增加0.54倍、1.19倍，详见表1。

经预测，2020年、2030年宁夏GDP将分别达到1 754.8亿元、3 485.1亿元，宁夏人口将分别达到699万人、759万人，其中城镇人口将分别达到369万人、438万人。工业废水排放COD量依据2010年宁夏工业废水排放COD强度，城镇基本排污量依据人均排污定额COD 16.4 g/（人·d）、氨氮4 g/（人·d），城镇生活中等排放量按照生活用水定额分别为125 L/（人·d）、144 L/（人·d）、人均生活排水系数取0.6，COD排放标准满足城镇生活污水厂出水达回用和景观AⅠ级要求即50 mg/L计算，则2020年、2030年宁夏城镇生活按照中等排放量，工业按照2010年排放强度将分别达到31.595万t、60.081万t，分别比2010年增加1.3倍、3.38倍，详见表2。

1.2大气环境污染明显宁夏地处西北内陆，被腾格里、毛乌素、乌兰布和三大沙漠包围，干旱少雨，生态环境恶劣。近年来，随着经济社会的快速发展，城市化、工业化速度明显加快，煤炭等能源消耗明显加大，可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等大气主要污染物产生量逐年增大，大气环境污染形势严峻。

受自然地理环境及能源结构的影响，宁夏大气环境总体呈现出典型的自然尘与煤烟型综合污染特征，冬季采暖期和春季多风沙期污染明显重于其他季节。2010年可吸入颗粒物污染占宁夏城市环境空气污染负荷的50.5%，在5个地级城市中的污染负荷系数均在36.9%～80.8%之间。多年来宁夏颗粒物浓度一直不达标，2010年是10年来首次达标，但要实现稳定持续达标还需付出艰巨的努力。

受经济技术条件的制约，已建和新建电厂脱硫设施建设滞后，二氧化硫排放总量随着电厂装机容量的增大而迅速增大，加大了城市环境空气污染的压力，重点地区石嘴山市已连续10年超标，且多年出现酸雨。控制二氧化硫污染已成为改善宁夏城市环境空气质量的重点。

另外，由于近年来汽车保有量的快速增长，电厂、大型工业锅炉、供暖锅炉脱硝措施不到位等原因，氮氧化物成为影响宁夏大气环境质量的主要污染物之一，2010年其污染负荷系数达到14%。

经预测估算，到2020年宁夏GDP增长约2.4倍的情况下，烟尘、工业粉尘和氮氧化物排放量将分别达到24.13万t、7.45万t和30.05万t，火电行业二氧化硫新增排放量将达13.31万t，非电力二氧化硫新增排放量将达15.7万t，2020年二氧化硫新增排放量将达29.01万t。因此，宁夏大气主要污染物减排任务将十分繁重。

1.3固废处置形势严峻与水和大气污染防治工作相比，宁夏固体废物数量巨大、种类繁多、成分复杂，大量堆存和简易处置不仅占用大量土地，直接影响城乡用地功能，而且对土壤、水体、大气和生态环境造成危害。随着人口数量不断增加，社会经济快速发展和城市化进程的加快，宁夏未来若干年各类固体废物的产生量仍将持续增加，固体废物污染防治形势相当严峻，任务将更加艰巨[4]。

2010年宁夏工业固体废物产生量1 143.22万t、城市生活垃圾清运量126.68万t、畜禽粪便产生量895.0万t，农村生活垃圾产生量62.34万t，医疗废物产生量992.95万t；2010年宁夏处置危险废物431.71万t，处置率为97.13%。固体废物的大量产生与未妥善处置引发出一系列环境污染问题，居高不下的固体废物贮存量与固体废物的减量化、资源化、无害化水平不高形成鲜明对照，固体废物污染成为宁夏可持续发展的重要隐患。

预测表明，2015年宁夏工业固体废物产生总量将分别达到2010年的1.46倍和1.87倍，城市生活垃圾清运量将分别达到2010年的2.54倍和3.54倍。2015年、2020年危险废物产生量将分别达到2010年的1.65倍和2.42倍，医疗废物产生量、宁夏农村生活垃圾产生量、畜禽养殖粪便产生量均有不同程度的明显增长。固废处理处置形势十分严峻，详见表3。

2宁夏发展生态工业的主要思路和关键途径

2.1 宁夏工业生态化的战略思路紧紧抓住中央扩大内需政策和西部大开发的有利时机，以及支持以资源开采为主的城市和地区发展接替产业带来的发展机遇，坚持“走新型工业化道路”，以全区经济结构调整、宁东能源化工基地循环经济试点、石嘴山市经济转型、黄河城市带群建设、黄河河道（宁夏段）综合整治为重点，以现有工业园区为主要平台，大力改造老工业园区、积极申报新建生态工业园区，着力构建区域资源共享、产业共生的生态型经济体系。在产业结构调整上，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，不断延长产业链，节能降耗，提高产品附加值。重点提升煤炭、电力、煤化工、焦化、冶金、建材等产业的资源综合利用水平，淘汰高耗能、高耗水、高耗材、高污染的落后生产能力，坚持不断提高产业集中度，促进产业间相互依存的共生关系的形成和巩固，提高产业规模经济效益及资源集约化利用水平。在推進宁夏工业生态化的重点选择上，要借鉴山东日照市的做法，城市、园区、企业三个层面展开：“大循环”重点抓好城市生态工业链建设，以资源型城市转型为契机，重点把石嘴山市建设成为我国西部地区工业生态化示范城市；以“两个最适宜”城市为目标，把银川市建设成国家级资源节约型、环境友好型城市典范；“中循环”重点抓好生态工业园区建设，以宁东能源化工基地国家级循环经济示范区、银川经济技术开发区（国家级）、石嘴山工业园区、灵武羊绒工业园区为重点，抓好一批生态工业示范园区，并积极申报国家级的循环经济示范区；“小循环”重点抓好生态企业发展，选择神华宁夏煤业集团、宁夏庆华集团、金昱元化工等条件较好的企业进行重点指导，力争通过发展生态工业取得更好的经济效益、社会效益和生态效益，为其他企业提供成功范例，带动全区生态工业发展。

2.2宁夏工业生态化的重点领域宁夏工业企业经济效益相对较低，与全国总体水平相比，2011年规模以上工业企业经济效益状况呈现出“一高四低”：资产负债率63.06%，高于全国平均水平（57.48%）5.58个百分点；资产贡献率8.63%，低于全国平均水平（14.09%）5.54个百分点；流动资金年周转次数1.91次，低于全国平均（2.63次）0.72次；主营业务收入利润率4.8%，低于全国平均水平（6.8%）2个百分点；工业成本费用利润率5.05%，低于全国平均水平（7.43%）2.38个百分点。可见，宁夏发展生态工业具有紧迫性。

宁夏的废水排放主要集中在造纸和化工行业。2011年工业二氧化硫排放量前三位的行业分别是：电力热力行业年排放量236 046.21 t，占全区排放量的74.97%；化工行业年排放量40 834 t，占全区排放量的12.97%；非金属矿业年排放量10 788.82 t，占全区硫排放量的3.43%。工业企业固体废物排放量前五名的行业分别是：电力热力行业、化工行业、非金属矿业、煤炭行业、黑色金属行业，排放总量占全区工业废物排放总量的88.53%；其中前两个行业的排放量占全区排放总量的72.21%。以上数据表明，宁夏工业生态化的重点行业应该是造纸、化工、电力热力、非金属矿业、黑色金属等行业。

2.3宁夏工业生态化的基本途径生态经济是一种全新的发展理念，当前，发展生态工业经济园区要从对传统工业的改造入手，逐步在全区各个产业密集地域构建起生态型产业体系。

2.3.1推进清洁生产。全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。制定《重点行业清洁生产评价指标体系》，根据相关政策，明确提出各高耗能行业标准和单位产量消耗原材料的最高标准，提出分阶段单位产品和服务耗能与耗材递减目标，切实推动清洁生产技术和工艺。在资源开采行业、高污染和高排放工业行业实施清洁生产强制审核。

2.3.2进行典型示范。立足区情，以解决经济发展中的主要问题为突破口，确立重点，分工业生态化示范城市、工业生态化示范园、工业生态化示范企业三个层面推进典型试点工作，并力争取得可供推广的实际经验。一要抓好石嘴山市经济转型试点工作，力争使其成为全国资源转型的成功典范，成为宁夏发展生态工业的示范城市。二要抓好宁东能源化工基地生态经济示范园区建设，力争在煤炭资源有序开发和综合利用方面成为全国乃至世界典范。三要以银川经济技术开发区为重点，探索不同行业、不同企业之间的资源合理利用，并争取国家环保部生态工业园区有关政策支持，最终形成综合性的资源利用网络体系，使之成为银川市“两型社会”建设的重要载体。四要抓好金昱元化工集团循环经济试点等重点企业的工作。

2.3.3开发再生资源。开发废弃物资源化产业体系，是生态工业园区生态产业链得以实现的必要条件。一是在煤矿、电厂、冶金企业和各城市大力推进污水再生循环利用项目建设。二是在洗煤、冶金、炼焦、发电行业推进煤矸石、粉煤灰、矿渣、脱硫渣、冶炼渣等工业废弃物综合利用和资源化产品开发和焦炉煤气、高炉煤气的产业化利用。三是在食品工业、养殖业、种植业推进废弃物再生资源开发利用项目建设。四是在地级城市及县城开展生活废弃物分类回收和资源化再生利用项目。推广垃圾处理、工业消费品资源再生利用，建设城市废弃物再生资源利用系统与周边生态工业经济园区区域性资源共享的产业共生体系。

2.3.4抓好重点行业“三废”利用。集中主要精力，采取有力措施，在电力热力、煤炭、化工、造纸、黑色金属、有色金属等“三废”排放的重点行业，建设一批资源综合利用项目，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。

3 宁夏发展生态工业的关键措施

3.1 构建工业生态化推进机制一要提高思想认识，强化领导责任。切实把促进工业生态化作为发展循环经济的核心任务，明确有关部门的职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。二要纳入发展规划。要把推进工业生态化、发展循环经济作为编制经济社会发展规划和工业发展规划的重要指导原则，用工业生态化理念指导工业发展规划。三要加大执法力度，落实主体责任。依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作。

安徽农业科学2014年3.2完善促进工业生态化的制度保障体系一要加快立法步伐。跟踪研究国家立法动态，充分运用民族区域自治权力，根据宁夏实际制定出台有关资源节约、资源高效利用、节能减排等有利于工业生态化的地方法规和政府规章。二要出台配套政策。根据国家有关促进循环经济发展，生态工业示范园区建设的有关精神，出台宁夏鼓励循环经济发展和生态工业示范园区建设的配套政策，比如税收优惠政策，土地利用优惠政策，财政补贴政策等。要根据发展循环经济的技术政策、技术导向目录和鼓励发展的节能、节水、环保装备目录，相应地提出自治区的有关目录。提出支持引进国外发展循环经济的核心技术，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用的有关优惠政策。三要完善评价标准体系。对于生态化工厂、生态工业园区、生态工业示范市等要有明确的建设标准和考核标准。国家有关部门陆续出台了一些标准或者试行標准，主要的问题是不够具体。为了操作方便，可以根据宁夏实际出台一些细化的考核评价办法，更具体地指导生态工业健康有序发展，防止假冒挂牌的“生态工业”泛滥的现象发生。

3.3建立支撑工业生态化的科技服务体系大力发展高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传统产业升级。要加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发。积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织开发共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。