转型期油田的信访稳定工作探讨

丁纬

摘要：在当前经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的形势下，各种社会问题频繁发生，胜利油田作为特大型国有企业，担负着履行政治责任、经济责任和社会责任的重担，维护和谐稳定的任务繁重，道路艰辛。本文结合油田改革发展的实际，从油田目前的稳定形势，不稳定因素的成因分析，和对做好转型期油田信访稳定工作的建议入手，就转型期油田的信访稳定工作进行探讨。

关键词：油田信访稳定

社会转型就是社会经济结构、文化形态、价值观念等发生深刻变化，转型如同社会变迁当中的“惊险一跳”，就是从原有的发展轨道进入到新的发展轨道。油田目前正处在改革发展的深化期和利益矛盾的凸显期，正是不稳定事件的多发阶段，各种人为和非人为的不稳定因素交织放大在一起，促使了油田目前的稳定形势不容乐观。

1.油田目前的稳定形势

目前油田稳定工作的形势比较复杂，逐步呈现出群体性、复杂性、突发性和社会性的特征，具体表现在：

1.1 非在职群体比例大、人数多，管理难度大

从上世纪90年代中期以来，油田积极推进体制改革和结构调整。1996-1999年油田家属近7万人全部实现一次性退养；2001年，21705名职工签订了解除劳动合同协议，12000多名职工签订了内部退养协议；25家企事业单位进行了改制，分流人员1.2万。庞大的非在职群体是油田深化改革的副产品，其负面影响直接影响着政治稳定。

1.2 职工队伍构成多层次性、思想多元化，凝聚队伍的工作难度大

目前的职工队伍出现了正式工、集体工、内聘工、企业员工、劳务派遣工等多个层次。不同工种间在技能操作水平、用工形式、薪酬待遇方面差别较大，各类人员对于每一项政策的出台都会以各自的视角去关注和推测，从而衍生出许多复杂的思想问题，使得凝聚队伍的工作有了难度。

1.3 职工维权意识增强，价值观的个性化和利益化凸显

目前工资、住房、医疗是职工反映最突出的问题，特别是在油田效益相对较好的状况下，职工的工资、住房水平横向比较没有得到提高。与地方公务员相比，待遇差距越拉越大，职工不理解、有怨言有情绪者相当普遍，加之偏远地区的子女就学就业和就医问题、环境污染问题等一直没有得到很好的解决，职工不满情绪有不断增长的趋势。

2.对不稳定现象的成因分析

2.1 矛盾叠加、交织放大

近年来，油田高度重视稳定工作，在思想作风建设、民生民心工程方面，做了大量的工作，也取得了一些成效。但诸如住房、子女就业、薪酬待遇等影响稳定的问题，要么是历史遗留问题，要么是改革发展过程中的深层次问题，涉及多个层面、不同群体的思想观念和切身利益，解决的难度很大，而且问题解决的速度和程度与职工群众的期盼度存在差距，这些是油田不稳定因素交织放大的客观因素。

2.2 认识不高、措施不力

个别单位和干部对信访稳定工作的认识不高、措施不力、工作不到位，致使矛盾复杂化。主要表现为：制定政策不严谨，事前调研不充分，一些政策缺乏全面性、细致性、前瞻性和连续性，事后宣传不到位，群众不能及时了解，甚至产生误解，人为制造了矛盾，维稳工作不主动。

2.3 心态失衡、释放不满

部分职工群众存在偏激心理，希望通过非正常途径解决自身的诉求。实践表明，心态失衡是导致重复上访、越级上访的一个重要原因。另外，职工群众普遍存在不满情绪，容易将一个具体的事件作为释放情绪的途径。一是对腐败问题的不满情绪，二是对民生问题的不满情绪，三是对油区治安问题的不满。

3.对做好转型期信访稳定工作的建议

信访是各种利益的一种外在表现，信访事件的发生未必就一定是坏事，它可以充分暴露出一些问题，也有利于我们找准做好工作的着力点。

3.1 领导认识要到位

国有企业的各级领导干部不仅肩负着经济责任，也肩负着政治责任和社会责任，对协解、家属、离退休等这些特殊群体要有正确的认识。从历史角度看，这些群体为油田的生产建设付出了心血，做出了牺牲，对他们的历史贡献要充分认可；从发展的角度看，发展的目的是构建和谐社会，和谐的含义之一就是共享社会发展的成果，这也包括了这些特殊的群体。因此，这些群体不仅是“社会人”，也是“企业人”，关心帮助他们是义不容辞的责任。

3.2 民主管理要到位

民主公开、充分交流是加深理解、消除误解的有效办法。作为企业就应当把决策民主和厂务公开作为消除矛盾问题，减少信访事件发生，保持队伍和谐稳定的一项重点工作来做。要始终坚持“民主公开，阳光操作”的民主建设方针，重视发挥职工（代表）大会的民主管理主渠道作用，认真落实职代会五项职权，努力提高会议质量，使职工民主管理的领域不断拓宽，水平逐年提高。

3.3 民生关怀要到位

信访问题说到底就是找上门来的民生问题。化解矛盾、平息上访，最主要最管用的要靠提高生活水平，解决实际问题。关注民生首先是干部要走进基层，贴近群众，了解民情，寻找与群众的共同点，让群众从内心接纳，主动缩短干群距离。对于群众反映的问题，高度专注地进行调研解决，对于热点和焦点问题，耐心细致地做好解释和宣传。其次是要坚持民生举措与群众需求、突出重点与统筹兼顾、尽力而为与量力而行相统一的原则，大力实施民生工程，全力做好惠民实事。

3.4 心理关怀要到位

目前油田的信访特征呈现出多元化、复杂化，信访案例的不同显示了信访人心理的多样性。通过开设心理讲堂、心理健康咨询通道等形式，及时抓住职工的苗头性问题进行疏导，解决心理障碍，解除郁闷情绪。工作中，积极倡导干部与职工，党员与群众、班长与班员之间的谈心交流活动，抓住节假日、岗位调整、职工患病、家庭变故、工作受挫、婚姻矛盾等特殊时期，及时了解和掌握职工的心理状态，针对实际情况进行交流和疏导。

3.5 文化育人要到位

企业思想政治工作就是通過改造员工的思想意识形态，来为物质文明建设提供精神支柱。在抓企业经济效益提高的同时，我们更要注重营造一种氛围，明确一个方向，使员工的精神世界不空虚，工作起来有目标，有奋斗方向。注重发挥会议、电视、网络、板报、刊物等宣传阵地作用，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发职工干事创业热情，引导职工处理好集体利益和个人利益、整体利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系；

社会和谐稳定是人民群众的殷切期望，没有稳定，就没有安居乐业。信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，在社会管理中具有不可替代的作用。信访工作使命光荣，责任重大。新的形势要求我们必须做好信访稳定工作，努力化解各类矛盾，从源头上减少信访问题，尽量做到成本更低，效率更高，为保增长、保民生、保稳定做出新的更大贡献。

参考文献：

[1]于建嵘.信访的制度性缺失及其政治后果[J].凤凰周刊，2004（32）.

[2]张建伟著.刑事司法体制原理[M].北京：中国人民公安大学出版社，2002.

[3]陈瑞华.程序正义论[J].中外法学，1997（2）.