构建多方服务机制壮大服务力量

袁冬梅

璧山组建“群众工作队”、巫溪“在职党员进社区”等创新举措，为基层党组织如何壮大服务力量提供了借鉴。

但目前，基层党组织在服务力量方面，依然还存在一些问题。首先，力量配备不足。如村级党组织一般有委员3—5人，而行政村平均人口规模为五六千人，多的达到一万多。其次，服务能力不强。基层党组织普遍存在老龄化、低学历现象。一些村（社区）党组织党员的平均年龄在60岁左右。再次，服务主体单一。基层党组织没有发挥出引领作用，仍靠单打独斗服务群众。

因此，要让基层党组织切实履行起服务职能，既需要激活基层党组织本身力量的发挥，同时，也需要借力外援、创新渠道，发动各级党组织、党员、干部一起服务群众。

重视带头人队伍建设。实践证明，无论是农村，还是城市的基层党组织，拥有出众解决问题能力的，往往能得到群众的普遍认可和广泛支持。因此要抓住基层带头人队伍这个骨干力量，加强基层干部教育管理监督，分级分批对村（社区）干部开展轮训，通过实施“素质提升工程”“领头雁工程”“能人计划”等，打造一支素质高、能力强、敢担当、不出事的基层党组织服务团队。注重选派机关企事业单位干部到村（社区）担任“第一书记”，发挥带头服务、带领服务、带动服务作用。

发挥党组织的引领作用。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，基层面临诸多纷繁复杂的社会矛盾，如何兼顾各方利益，化解矛盾，构建和谐社会，必须依靠党组织发挥引领作用。要抓住基层党组织这个核心力量，在村（社区）开展“双联双帮双促”活动，在机关组织在职党员到社区报到参与服务，在非公经济组织和社会组织开展“双亮双争”活动，引导基层党组织把重心放到组织党员、服务群众上。

构建多方服务机制。毛泽东同志曾指出：“只有领导骨干的积极性，而无广大群众的积极性相结合，便将成为少数人的空忙。”因此，创建基层服务型党组织，不能光靠党员和党组织单打独斗，基层党组织要善于借助社会服务载体延伸服务触角，以党组织为“点”，带动社会服务载体这个“面”，逐步形成以基层党组织为核心，以志愿者服务、社工服务、购买服务等各种为民服务载体为补充的立体化服务体系。通过延伸基層党组织的服务之手，抓生产、促发展，充分调动广大群众自我管理、自我服务的积极性。

手段创新彰显特色。广泛运用互联网技术、现代传媒手段了解舆情，借助移动短信、QQ群、微博等媒介，倾听群众呼声，回应群众关切，密切与群众的关系；积极探索村企联建、村居联建、跨区域联建等新模式，使基层党组织在服务发展、服务群众方面形成强大合力；积极探索“群众信息服务站”“群众说事室”“网格化管理、组团式服务”等模式，为群众提供政策咨询、纠纷调解、诉求受理、困难救助、无偿代理等全方位服务。

（作者单位：中共重庆市委党校党建教研部）