“四管齐下”完善服务体系

黄远固

支招

渝中区打造“一统二分三级”政务服务体系，渝北区利用“群众工作网”联动解决群众诉求……这些探索为各级党组织建设三级服务体系提供了有益借鉴。

但放眼当下，真正建立起横向到边、纵向到底的服务体系的区县还并不多，在建立基层服务型党组织三级服务体系的过程中还存在一些普遍问题。

硬件设施问题。构建基层党组织三级服务体系必须硬件先行，但一些地方办公阵地陈旧、功能不完善，经费投入明显不足，导致推进乏力、进展迟缓，一些建好的服务机构无运转经费保障，服务难持久。

机构设置问题。基层党组织三级服务体系作为一种全新服务模式，各级服务体系的机构规格、人员编制等问题都还没有详细的解决方案，尤其是乡镇（街道）公共服务中心的机构设置、人员编制、资金来源等问题，成为一大瓶颈。

资源整合问题。基层党组织三级服务体系是一个上下联动的服务实体，目前，层级体系之间权责划分、层级之间的功能传递都还不够清晰。

基于这些问题的存在，要真正建立上下联系、联通、联动的三级服务机制，还必须从以下几个方面着力。

强化经费保障。各区县、乡镇（街道）应按创建方案制定规划，落实构建基层党组织三级服务体系及日常运转的经费。比如，部门帮扶、城乡党组织结对、社会赞助等。

落实办公阵地。区县行政服务中心应设在位置居中、交通便利的地方，场地面积与当地经济社会发展水平和人口规模相适应；乡镇（街道）公共服务中心应依托乡镇（街道）现有场所建设，设立“一站式”办事大厅，有条件的乡镇（街道）可在群众居住相对集中的位置设立公共服务分中心；村（社区）便民服务中心尽可能依托现有阵地建设，村（社区）干部办公室要简约实用，把主要场所用于建設便民服务中心。

强化服务功能。按照“下放管理权限、减少中间环节、简化审批程序、限定服务时限”的原则，积极打破条块管理、服务资源分割的格局，将区县、乡镇（街道）党政机关和事业单位与群众生产生活密切相关的行政审批和服务事项逐一梳理分类，形成“简易可行、便于管理”的服务项目，丰富到区县、乡镇（街道）两级服务机构中。比如，可逐步将金融、邮政、供水、供电、燃气、闭路、通讯等企业提供的便民服务，通过增设服务渠道或服务点的形式纳入行政服务中心办理。村（社区）便民服务中心要针对群众的实际需要，整合社会服务资源，丰富服务项目，拓宽服务领域。

优化服务流程。三级服务中心应实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”，大力优化服务流程。如在行政服务中心，应授予窗口工作人员相应的审核、批准权限，可对涉及两个以上单位办理的事项，实行联合审查、联合勘察、联合年检、联合发证，最大程度减少办事环节；在乡镇（街道）公共服务中心和村（社区）便民服务中心，应建立完善的接办流程，如按咨询、受理、承办、反馈、督办、考评等程序办理群众反映事项，事项办结后，统一由村（社区）便民服务中心工作人员采取电话、上门等方式向群众反馈结果。

（作者单位：中共重庆市委党校党建教研部）