聚焦服务功能需协调好三种关系

蔡文华

支招

长期以来，各级部门层层往下交任务，导致基层“千针一线”，疲于应付，难以集中精力服务群众。因此，清理减负，是建设基层服务型党组织的前提。

从去年9月开始，由市委组织部、市民政局牵头，在全市开始了为期三个月的集中清理工作，从源头上对136个市级部门延伸到村（社区）的各类事项进行了全面清理，逐一摸清事项内容、政策依据和工作量。同时，组织38个区县从终端上对一万多个村（社区）承担的上级交办事项进行反向清理。

从清理的结果来看，目前全市村（社區）负担普遍减少40%以上。成效虽然显著，但我们也应清醒地看到，减负只是建设基层服务型党组织的前提，而不是最终目的，减负最终要达到的效果是增强党组织的服务能力。因此，如何减负增能，各基层党组织必须要处理好三种关系。

一是协调好基层党组织服务供给与辖区民众实际需求之间的关系。对于基层党组织而言，首先要弄清楚服务什么以及如何服务的问题，我们不能够根据自己的想法罗列服务清单，也不能简单地把创建基层服务型党组织与社区志愿活动或党员义工等载体挂钩，以活动代替服务。认识清楚服务内容是建设基层服务型党组织的一个突破口，其首要环节是了解辖区居民或服务对象的现实需求，制订一般性的服务和特殊群众的服务内容，这样的服务方式才更接地气，更具有针对性和实效性，群众的满意度才会更高。

二是协调好地区行业差异与基层党组织服务内容选择之间的关系。基层服务型党组织建设涉及村社、机关、学校、企业、社会组织、科研院所等部门和单位，地域上也涵盖了城市和农村、经济发达地区与贫困山区等地方，切忌一刀切或者笼而统之地提要求、订目标，最好不要对服务内容和方式作出过细的硬性规定，而应该依据不同地区和部门的情况，分门别类地对基层党组织进行指导。让熟悉基层情况的党组织自身制订合理管用的方案和实施计划，自主选择联系服务群众的方式。唯有如此，基层服务型党组织才更具有活力和生命力，其效果也才能获得群众的认可。

三是协调好基层党组织各项管理职能与服务角色转变之间的关系。党章规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。我们党对于基层组织的定位很明确，即领导好本地区工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。对于基层党组织而言，要利用建设服务型党组织的契机，探索新形势下党员干部联系服务群众的创新模式，只有将服务群众的方式方法嵌入到基层党组织建设过程中，把服务群众与宣传执行党的方针政策、教育管理党员等诸多工作结合起来，才能找到基层服务型党组织建设的着力点，稳固党在基层执政的根基。

（作者单位：中共重庆市委党校党建教研部）