我国审计组织体系的健全与发展

李松

摘 要：本文以国家审计组织体系为研究对象，具体研究国家审计组织体系建立健全的问题，并具体分析了政府审计、内部审计、社会审计的问题与健全发展。

关键词：审计组织体系；审计问题；健全发展

一、我国审计组织体系的现状与问题

（一）我国审计组织体系的现状。进程的推进，政府审计监督在社会经济发展中的作用愈来愈重要；另一方面，随着审计力度的加强和成果的显著提高，政府审计的社会影响越来越大，审计工作承担的责任也越来越重。随着社当前，我国政府审计正处在一个关键的时期。一方面，随着依法治国、依法行政会主义市场经济体制的初步建立，随着审计职能和任务的变化，强化对权力的制约和监督，是新形势下我国审计的最主要的职能。针对于现状中存在的问题，我们应该引起高度重视，必须通过不断地建立健全法律法规，积极探索构建合理分权、相互制衡、有效监督的管理体制，尽快形成规范、高效的运行机制。在法制、体制、机制的框架内全面推动政府审计的管理体制改革，促进我国政府审计事业逐步走上法制化、规范化、信息化的发展轨道。因此，必须以强化对权力的制约和监督为中心来设计和重构我国审计的体制模式。

（二）审计组织体系存在的问题。目前政府审计领域仍有许多问题需要研究和探讨。随着社会的发展和审计内容的不断更新，政府审计组织管理水平需要进一步提高，包括继续完善审计规范、准则，建立审计机关人员工作质量控制约束体制，强化内部考核制度和执法责任等。同时目前政府审计缺乏完善、科学的后勤保障，在项目经费管理上还没有真正体现成本效益原则。

目前，我国内部审计组织出现的问题主要表现在以下几个方面： 其一，法制建设不完善服务对象不明确。内部审计的产生有两方面的原因：一方面，主要是企业为了加强经营管理，提高经济效益，在日益激烈的市场竞争中求得生存和发展。西方国家的内部审计就是这样产生的。另一方面，是来自外部审计和社会给本企业的压力，以及政府法令的要求。我国内审的产生主要由于第二种原因。其二，法制建设不完善，政策法规不健全在新旧体制转轨过程中，体现旧的计划经济规律的法律体系明显丧失其存在的价值；新的法律体系尚未健全，许多新的法规也由于人们对经济规则尚无足够的认识，而不切合实际，而且部分法规之间、法律条款之间也有相互抵触或不融的现象。其三，企业领导对内审工作认识不够传统的企业管理思想认为，企业管理只有两大部分组成：一是决策系统；一是执行系统。对监督系统的作用不视为管理的组成部分，而监督系统主要体现在内部审计工作上。我国的内部审计机构多数是从上到下组建起来的，由于这种机构的组建不是以企业自身的需要为驱动力，所以许多企业只是片面地认为内部审计是经济监督机构。不能从提高企业经营管理水平的高度理解内部审计。

社会审计组织中还存在着诸如法定审汁范围狭窄、人员知识结构不合理、年龄老化等间题。这些问题的存在，在我们大力倡导发展社会审计的今天，如果不采取相应的解决或改善措施，必然会影响社会审计的正常运行和健康发展。

二、建立健全审计组织体系

（一）对建立健全我国审计组织体系的具体认识。随着社会主义市场经济体制的初步建立，随着审计职能和任务的变化，强化对权力的制约和监督，是新形势下我国审计的最主要的职能。针对于现状中存在的问题，我们应该引起高度重视，必须通过不断地建立健全法律法规，积极探索构建合理分权、相互制衡、有效监督的管理体制，尽快形成规范、高效的运行机制。在法制、体制、机制的框架内全面推动政府审计的管理体制改革，促进我国政府审计事业逐步走上法制化、规范化、信息化的发展轨道。因此，必须以强化对权力的制约和监督为中心来设计和重构我国审计的体制模式。（1）审计公告制度将不断健全。推进政府信息公开，建设公开透明服务型政府，既是新形势下加强政府能力建设的必然要求，也是在政府与民众之间营造一种和谐的政民关系的必然要求。作为社会主义国家，人民当家作主，就需要对政府的经济活动进行监督，提高审计工作的透明度，无疑是社会主义民主政治建设的重要内容。只有让审计公告日常化、制度化，才能更好地保证公众的知情权，才能对政府和有关部门进行有效监督。（2）绩效审计将继续坚持和发展。开展绩效审计是审计发展的一个必然趋势，在当前转变经济发展方式方针的指导下，人的因素将不断得到重视，“发展”的概念涵盖了经济、社会、文化多方面内容，体现了全面性、协调性和可持续性。因此，随着经济发展方式转变，政府职责体系和公共服务体系的不断健全完善，强化资金绩效观念也越来越成为社会各界关注的焦点。（3）经济责任审计将不断深化。加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。当前我国经济领域的一系列制度性改革，如行政事业收费和罚没收入实行“收支两条线”管理、推行政府采购制度、领导干部经济责任审计制度、会计委派制度、政务公开制度、预算改革和行政审批制度改革等都是遏制腐败的措施。（4）借鉴国际经验，改革现有的审计组织体系。 首先，在隶属关系上，改变政府审计机关的隶属关系。同时，在人员任免上，国家审计署的审计长可由国家审计委员会提名，交全国人大讨论通过；审计长的任期可较一般政府领导的任期长一些，不受政府领导班子更替的影响，从而确保审计长地位的稳定和独立性的发挥；其次，在经费来源上，审计署的经费统一列入中央财政预算，实行财政单列，每年由审计委员会核定经费总额，财政部限期直接拨付审计署，从而确保审计机关在经济上的独立性。人员待遇上，可适当较政府其他部门优厚，以吸引优秀人员，以便他们安心工作。审计部门一旦从组织关系、人员任免、经费来源等方面独立于行政部门，特别是在同级审计中，就可以不受同级政府领导的制约，独立地发挥审计职能，有计划、有重点的对政府部门和国有企业实施审计，从而及时发现问题，充分发挥各级审计的监督和服务职能。（5）加大审计的立法工作，完善我国审计准则体系。从审计准则看，我国目前执行的《中华人民共和国国家审计基本准则》，该准则体系只包含基本准则这一层次，缺少具体准则和审计指南这两个层次，且没有规定审计范围和绩效审计，而从国际上的审计发展趋势看，财务审计、绩效审计已成为审计发展方向的主流，尤其是绩效审计的经济性、效率性和效果性更是代表了当今审计发展的大趋势。因此，加快完善我国政府审计准则体系工作，对促进我国审计水平的提高，加强我国审计的独立性有着非常重要的意义。

三、结论

当前，我国政府审计正处在一个关键的时期。一方面，随着依法治国、依法行政进程的推进，政府审计监督在社会经济发展中的作用愈来愈重要；另一方面，随着审计力度的加强和成果的显著提高，政府审计的社会影响越来越大，审计工作承担的责任也越来越重。针对于现状中存在的问题，我们应该引起高度重视，必须通过不断地建立健全法律法规，积极探索构建合理分权、相互制衡、有效监督的管理体制，尽快形成规范、高效的运行机制。在法制、体制、机制的框架内全面推动政府审计的管理体制改革，促进我国政府审计事业逐步走上法制化、规范化、信息化的发展轨道。随着社会主义市场经济体制的初步建立，随着审计职能和任务的变化，强化对权力的制约和监督，是新形势下我国审计的最主要的职能。因此，必须以强化对权力的制约和监督为中心来设计和重构我国审计的组织体系。

参考文献：

[1]程晓兵，2003，政府治理的向度变革，《干部学刊第5期》

[2]马曙光，2006，利益冲突与政府审计法律制度变迁，《审计研究》第5期