高校基层服务型党组织的工作机制

詹萌

[摘 要]

高校基层党组织是党领导高校开展工作的组织基础。近年来，高校基层党组织在党建工作实践中着力体现服务理念和服务功能。面对新形势，高校基层党组织必须紧紧围绕高校的中心任务，建立健全以服务发展为落脚点、以问题导向为核心、以组织更新为着力点的高校基层服务型党组织工作机制，才能不断提高党建工作科学化水平。

服务发展；问题导向；组织更新；党组织工作机制

[关键词]

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）04-0051-03

党的十八大第一次鲜明提出了建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的战略目标和任务，并特别要求“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。[1]高校基层党组织是党领导高校开展工作的组织基础，处于教书育人、管理育人、服务育人的第一线，与广大党员、师生群众接触最频繁、联系最紧密、服务最直接，在凝聚党员、服务群众、确保党的教育方针有效贯彻落实等方面承担着重要的职责。近年来，高校基层党组织在党建工作实践中着力体现服务理念和服务功能，但是在工作机制方面距离服务型党组织的建设仍存在一定的差距。面对新形势，高校基层党组织必须紧紧围绕高校的中心任务，加大工作机制探索力度，在服务学校发展和区域发展的进程中促进师生的终身发展。

一、服务发展：高校基层服务型党组织工作机制建设的落脚点

服务型基层党组织，作为基于一种特定价值取向和功能定位的基层组织，其工作机制的建立应充分体现对特定场域中党建工作固有规律的遵循，并在此基础上凸显服务性的价值和功能导向。人才培养、科学研究、社会服务和文化的传承创新是高校承担的四大功能，是高校基层党组织开展工作需要围绕的“中心”和服务的“大局”，这就决定了高校基层服务型党组织建立相应工作机制所应遵循的基本原则；学校改革发展稳定的繁重任务决定了基层党组织工作的统揽性和协调性；高校知识分子的主体特性和90后大学生“后现代主义”的思想特点决定了高校基层党组织工作的挑战性和复杂性。特别是随着高等教育转入内涵式发展阶段，师生员工的诉求日趋多元，对高校基层党组织不断提升自我更新的能力提出了更高的要求。2010年8月，中央印发的新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》在主要职责中新增“服务、维护党员和群众的正当权利和利益”的内容，在党员的教育管理服务和发展中新增“建立联系和服务群众工作体系”的内容，这些内容体现了新的历史背景下基层党组织服务师生发展的价值指向。从高校基层党组织服务的对象来看，包括服务党员和服务群众；从其服务的领域来看，则涉及服务教学、服务科研和服务社会，高校必须率先服务师生发展，激发内生动力，从而形成推进学校发展的强大动力。因此，根据高校党建工作的特定环境和时代发展的崭新要求，基层党组织在服务师生发展、服务学校发展和服务社会发展方面所应承担的责任更为重大，其构建服务型党组织工作机制的紧迫性也更为突出。

二、问题导向：高校基层服务型党组织工作机制建设的核心

正如教育管理者所指出的：“学校管理发现不了问题是最大的问题，解决不了问题是最难的问题。”[2]对于基层服务型党组织建设而言，发现并解决问题是服务师生发展、体现工作成效和树立组织威信的关键。强化问题意识，不仅对各级组织贯彻群众路线有极为重要的意义，而且对构建基层服务型党组织的工作机制有着借鉴价值。

基层服务型党组织的工作机制构建应以科学管理理论为指导，以问题导向为指引，把发现并解决师生群众最关注的问题和制约学校科学发展最显著的问题作为基层党组织优化运行方式的核心，从而使基层服务型党组织建设的目标和愿景落实在具体工作和实际行动中。在管理学、心理学和组织行为学等研究领域，已有不少学者提出了基于问题导向的组织优化模式，如心理学家格拉斯就于1985年提出：问题解决的过程可划分为形成问题的初始表征、制订解决问题的计划、重构问题表征以及对执行计划的检验等四个环节，且问题解决的过程不是线性的而是曲折、迂回的过程，会遇到挫折、失败或停顿。[3]高校基层服务型党组织工作机制的建立必须立足基层实际，贴近基层特点，准确把握基层需求，面向广大党员和师生最关心、最直接、最现实的利益问题、实际问题和具体问题，并将发现问题、解决问题和反馈问题贯穿于工作机制建设的全过程中，进而为师生提供实实在在、有针对性和能见成效的服务。

（一）发现问题是构建基层服务型党组织工作机制的起点。与服务型党组织的工作机制所不同，对传统的基层党组织而言，其问题的界定通常源自于上级党组织的问题导入。在一定意义上，这种类型的组织是一种任务导向型的组织，而服务型基层党组织是一种问题导向型的组织，它们除了从上级组织接受任务外，还能够根据基层教学、科研和日常管理实践的实际情况主动设置工作议程。高校基层党组织应当围绕师生的教育和科研等活动，及时了解各类人员的愿望与诉求，化解各种矛盾，为其创新良好的学习、工作和精神文化环境。因此，发现问题的过程对服务型党组织而言就是一种回应需求的过程，它始于对师生需求的把握，重在对他们的意见和建议给予响应、分析与引导。及时察觉问题要求基层党组织建立与基层党员和师生紧密联系的渠道，这种渠道不仅是公开的、透明的，而且是日常的、稳定的，其根本的目的是使基层党组织与其服务对象建立有效的沟通，畅通组织系统内向上、向下和水平层面的信息的流动，使各种现实的问题得以进入组织决策的议程中。这不仅便于及时发现师生亟待解决的问题，而且能更加有效的满足师生群众个性化和多样化的服务需求，是基层党组织凝聚师生的基础。

（二）解决问题是构建基层服务型党组织工作机制的关键。发现问题只是手段，解决问题才是目的。高校基层党组织只有围绕中心工作，把为师生解决问题作为自己的工作职责，才能使师生对基层党组织给予更多的认同。以解决问题为关键，推进基层服务型党组织的工作机制建设，就要 “从党员和群众最直接、最现实、最紧要的利益和需求出发，统筹协调包括政治资源在内的各种资源”[4]。从服务型党组织的建设目标来看，目前高校基层党组织主要存在以下三个方面的问题：一是服务资源总量的丰富性与服务资源分布的分散化间的矛盾；二是服务供给与服务需求不相适应，一些基层党组织往往是从自身出发提供服务，未能将自身的服务优势与广大师生群众的诉求结合起来；三是服务成本与服务效益不匹配，基层党组织开展工作的“成本-收益”观念还不强，存在只注重短期效应，不考虑长期效果的问题。这就要求高校基层党组织在回应师生诉求，解决师生实际问题的过程中要实现从“经验主义”向“规范化”转变，从“服务输出导向”向“服务需求导向”转变，从“粗放式服务”向“个性化服务”转变。尤其是在工作机制的建构过程中，要在资源整合、职能优化和功能嵌入上下功夫，进一步优化理念、资源和人等能动要素的配置，打造一个持续循环、稳定顺畅的组织生态系统，使现有基层组织建设中的有效工作举措上升到体系化和科学化的建构层面，不断提高基层党组织的影响力和凝聚力。只有这样，才能使基层党组织在融入中心工作中提高服务能力和服务水平，通过融入和服务实现党建工作的优化升级。endprint

（三）反馈问题是构建基层服务型党组织工作机制的枢纽。工作机制不是一个封闭的体系，而是一个面向实践不断动态调整的过程。基层党组织解决具体问题的过程，是一个不断发现新矛盾、解决新问题的过程，这就要求基层的党务工作者不断从实际工作中接受反馈信息，调整工作方法，不断适应变化着的工作主体、工作对象和工作环境。目前在基层党建工作中存在着重项目推进，轻问题反馈的现象，这就导致一些有效的党建工作举措仅成为短期性的、表面化的活动，而无法上升为具有长期性的和稳定性的制度，其根本的原因就是缺乏对工作的持续追踪、对不断出现的新问题的有效反馈。因此，建立问题反馈的长效机制就是推动基层党组织建设科学化水平不断提升的一个枢纽，需要基层党组织将党的建设作为一门“科学”，从把握规律性的高度来研究和洞察其内在联系、本质特点和发展趋势，不断强化跟踪调研机制，研究党建新情况，解决党建新问题。

三、组织更新：高校基层服务型党组织工作机制建设的着力点

基层服务型党组织建设是我们党适应时代发展要求，着力提升自我更新能力的一种表现。行之有效的高校基层服务型党组织工作机制的建立取决于三个根本因素：一是高校基层党组织能否以服务至上的共同价值观锤炼队伍，二是能否将发现问题和解决问题的组织行为转化为长效机制，三是能否以具有创造性的组织设计固化服务型党组织建设的理念，而它们共同构成了高校基层党组织顺应发展大势推动自我更新的生动实践。

（一）为民务实清廉的价值观塑造是建设服务型基层党组织的理念基石和思想基础。在服务型基层党组织建设的过程中，为民务实清廉的价值导向应渗透于组织设计、功能设定以及制度安排等各方面，体现在党员干部服务群众的日常实践中。目前，在高校基层党组织的建设中，仍存在着一些思想观念上的障碍，“导致高校党员干部对高校党组织‘该不该服务，‘想不想服务的问题上认识不清，以致不能正确处理好‘管理与‘服务的关系”[5]。因此，树立建设基层服务型党组织的共同愿景是引导基层党务工作者服务高校科学发展和服务师生终身发展的一条思想主线。只有让“服务”成为基层党组织的共同价值观，才能提高党员干部直面问题、发现问题和解决问题的思想和行动自觉。加强对基层党务工作者为民务实价值观的塑造也是队伍建设的根本，尤其在高校基层党组织干部的选拔和配备上应该坚持把多为民办实事、办好事的干部任用到基层组织的管理岗位上，在对基层党务干部的考核中要进一步充分体现服务导向，即加强对他们在实践第一线破解难题的理念、方法和能力的考察。

（二）切实提升制度建设的能力是构建基层服务型党组织工作机制的题中应有之义。制度建设是确保有效的党建工作举措得以长效运作的根本保证，高校党建工作的重心在基层，师生诉求多元不一，各种问题和矛盾层出不穷，只有形成制度化解决问题的格局，才能使基层党的组织拥有一个和谐稳定的环境。从当前高校基层党组织开展服务的现状来看，应在提高科学化水平的基础上，在如何铸“型”上下功夫，特别是要将高校基层党组织的服务意识理念化、服务内容体系化、服务方式科学化、服务载体多元化，并将其中所蕴含的规律予以制度化、规范化和程序化，形成高校基层党组织的服务模式。近年来，高校基层党组织着眼于自身的发展目标和本单位的工作实际，已建立并逐步完善了相关制度，比如党员岗位示范制度、党员干部联系群众制度、党员一线工作制度等，这些制度使行之有效的经验得以由点及面、由短期变为长期行为，从而进一步强化了基层党组织中制度执行者对服务师生和服务党员等理念的认同。

（三）组织结构创新和优化是构建基层服务型党组织工作机制的一个重要手段。在我国，“加强和改进基层党建工作，必须从组织载体建设抓起，通过组织载体这根纽带把高校各基层党组织和党员连结起来，形成党建工作共同体，成为贯彻党的思想的组织者、推动者、实践者”。[6]结合高校发展的新形势和新要求，基层党组织建设的资源与推动人才培养、协同创新和社会服务等中心工作的相关要素必须要实现有机整合，并在工作机制运行过程中形成深层互动。高校基层党组织只有与其所在单位在组织形态和功能方面实现深度的嵌入，党建工作才能与实体工作真正融合。当前，高校基层党建面临的一个突出问题是，服务资源分属于不同服务主体，且分布于不同部门，这就决定了任何一个服务主体要提供满足服务对象的全方位、个性化、多元化的服务，都要寻求其他服务主体在服务力量、服务资源等方面的支持。因此，创新基层党组织的设置方式或优化资源配置方式，构建服务协同机制，是聚焦难点问题、服务师生发展的重要手段。

总而言之，高校基层服务型党组织是以服务师生发展、服务学校发展和服务社会发展为落脚点，以发现问题和解决问题为工作机制核心，并实现了服务规律制度化和长效化的基层党组织，它们把握高校内部特点，立足基层工作实际，并要在不断提高党建工作科学化水平的过程中回应时代要求、践行群众路线。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.54.

[2]刘建国.学校管理就是不断地发现问题解决问题[J]山东教育，2012（1）：28.

[3]李静.从问题解决看公共政策制定过程[D].西安：西北大学，2002.10.

[4]卢亮.试论推进高校基层党建工作创新的理念、思路与途径[J].北京教育（高教），2012（1）：31.

[5]罗福建.高校创建服务型党组织的障碍与对策[J].辽宁行政学院学报，2011（10）：72.

[6]孙春兰.科学构建基层党建工作新格局[N].人民日报，2007-9-23（1）.

作者系上海体育学院党委副书记、纪委书记

■责任编辑：赵 菲endprint