巴西农业国际化经验及对我国的启示

高京平 吴亚超

（河北工业大学，天津 300401）

农业国际化不仅是农业在经济现代化发展过程中的必然趋势，而且是农业产业化发展到一定阶段的必然结果，也是在市场经济国际化条件下发展农业的重要途径。在全球化背景下，巴西采取了“以农立国”、“以农富国”的国策，农业市场对外开放，大宗农产品出口成为巴西的主要出口创汇来源，在不到30年的时间内，巴西从一个粮食进口国转变为世界大粮仓之一，成为全球主要粮食出口五大俱乐部（美国、加拿大、澳大利亚、阿根廷与欧盟）的强大竞争对手，它的成功经验是值得我国农业国际化学习和借鉴的。

一、巴西农业国际化发展情况

巴西是一个农业发达的国家，自然条件优越，土壤肥沃、气候炎热、水源丰沛，使得巴西的农产品产量高、品质优。巴西的农业资源得天独厚，生物和土地资源丰富，是世界上的农业生产和出口强国。巴西的农产品种类繁多，主要包括咖啡、子棉、西红柿、葡萄、木薯、玉米、马铃薯、柑桔、烟叶、芸豆、大豆和甘蔗等。其中咖啡、橙汁、蔗糖、大豆、牛肉、鸡肉、烟叶、皮革等农产品出口量均在世界名列前茅（如表1）。

由统计数据可见，巴西已经成为世界农产品出口大国，产品销往180多个国家和地区，牛肉、大豆、咖啡、橙汁、糖和鸡肉等农产品的出口量居于世界首位。据巴西官方数据显示，上世纪九十年代至本世纪前十年的20年中，巴西的农作物面积在2010年达到了6530万公顷，扩大了30%，产量提高了1.5倍[1]。几十年来，巴西农业生产率大幅度提高，成为世界主要的粮食出口国，世界贸易组织统计数据显示，巴西农产品出口的增长率在近十年平均达到18.6%[2]，高于美国和欧盟的增速，联合国粮农组织预测，以此发展速度，10年后巴西将取代美国成为世界最大的粮食出口国。[3]

表1 巴西农产品占世界市场的份额

从总量上看，巴西农产品在世界市场的份额呈逐渐提高的趋势，并且增速很快，到2010年，巴西农产品占世界市场的份额达7.56%，而中国当时所占的份额仅为5.80%。通过巴西农业对外贸易的不断发展，巴西已经成为世界第三大食品、饮料及相关产品的出口大国。据世界经济合作及发展组织和联合国粮农组织发布的《2010-2019年农业展望》：“巴西已经成为全世界农业发展最快的国家，预计到2019年，巴西的农业增长将超过40%。”[4]

综上所述，在农业国际化浪潮下，巴西的农业取得了瞩目的成就，在其发展历程中，巴西农业形成了独特的发展模式，这对改进巴西传统农业结构，促进巴西农业现代化起到了推动作用。

二、巴西农业国际化的成功经验

巴西是一个农业大国，农业在国内生产总值中比重较大，在全球化背景下，鉴于其农业的基础地位，巴西政府非常重视农业的发展，其农业支持政策的总体目标是促进农业发展和提高农民收入。

（一）政府对农业实行支持和保护政策

巴西农业政策的重点是要保护农民的权益，减少风险投资，增加农民的收入。这主要体现在三个方面：

（1）信贷政策。政府根据农民上一年度的产值及其土地面积发放贷款，小农、中农和大农场主可分别获得所需资金100%、70%和55%的贷款，而且利率各不相同。为了确保小农户能够得到贷款，法律规定商业银行必须将一定比例的农业信贷发放给中小农生产者。

（2）农产品最低保证价格政策。它“由生产资助委员会制定，农业部和国家货币委员会审议，经总统批准后，在播种2个月后以政令形式颁布。”[5]最低保证价格有三种形式：预支贷款、联邦政府的贷款与联邦政府收购。

（3）农业保险制度。限于巴西国家财力和地区发展的不平衡，农业保险大多在较发达地区实施。巴西的农业保险有以下特色：由中央银行独家经营，其他银行只作为代理；分备耕、种植、管理、销售四个阶段进行保险（与发放农业信贷同步进行）；保险范围以生产成本为上限，农民还必须与“巴西农牧业技术推广公司”签订技术合同，以确保农业贷款的回收。[6]

（二）发挥比较优势，发展创汇农业

20世纪80年代，巴西经济困难，外债沉重，所以有人指责巴西：有丰富的土地资源，却要耗费许多美元从国外购进小麦。确切的说，巴西的气候不太适宜于种植小麦，所以，巴西调整了农产品的出口结构，出口咖啡、玉米和甘蔗等具有优势的农产品，换取比较便宜的小麦。

（三）重视农业投入，引进外资进行农业开发

巴西对农业的支持一方面是重视基础设施建设，主要包括交通和仓储设施等方面。另一方面，坚持开放的方针，引进外资，进行国土开发。比如，日本从1908年就开始在巴西进行农业投资，巴西最近十年来对其邻国玻利维亚也进行了大面积的农业投资和开发，建立了2000个农场，占地50万公顷，巴西称之为“新的黄金”。

（四）发挥合作社的作用

农业合作社是巴西主要的农业行会组织，其任务是向农户提供农业生产、农产品出口咨询服务与技术帮助，组织个体生产者联合向国外市场销售农产品等。这些合作社组织以专业性合作社为主，相当于非营利性的民营公司，实行股份制，每个社员拥有一定的股份，但持有额有数量限制。“巴西现有各类合作社5500多个，涉及农牧业、消费服务、劳动、信贷、卫生、电力、通讯等12个领域。合作社在推动巴西农业产业化、实现供销一体化方面发挥了积极作用。”[7]

（五）充分利用科技创新成果，加快技术推广和成果转化

从“绿色革命”开始，巴西不断加大对农业科技的研究，现在已经建立了一套完整的科研与推广体系，形成了教学、科研和生产三位一体的科研兴农模式。巴西农业科研以提高农产品的产量和质量为核心，以满足市场和消费者需求为目标，以合理开发利用资源为原则，主要在农业生物技术、作物病虫害的防治和优质高产作物品种的培育等方面开展研究，而且取得了丰硕成果。比如，巴西农牧业研究公司是巴西最主要的农牧业科研机构，它在为国家重要的农业科技项目的研究与推广制定计划的同时还努力为新成果的推广筹措所需要的技术资金，并且为人员培训和农业信贷作好后勤。

巴西根据本国的具体国情，采取了相应的改革措施，走出了一条特色的农业国际化道路。我国和巴西的具体国情不同，但我们从巴西农业发展的过程中仍然可以得到许多有益的借鉴和启示。

三、借鉴巴西农业国际化经验，推动中国农业国际化发展

农产品贸易作为中国对外经济的重要组成部分，直接关系到农民的切身利益、国家的经济发展和社会的和谐稳定。随着农业生产力的发展和市场化的深入，中国农产品对外贸易基本实现了持续增长和全面发展，在全球化背景下，中国面临着农产品进口压力增大，贸易逆差日益增加的状况。为了在农业国际化道路上应对挑战，提高农业竞争力，我们可以借鉴巴西的成功经验。

1.调整宏观政策

国家要加强政策支持力度，实施工业反哺农业、城市支持农村的政策——“以工促农”，要改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政支农力度，让公共服务深入的惠及农民。近年来，国家越来越重视三农问题，惠农政策层出不穷，尤其在2006年取消了在中国存在了2000多年的农业税，使农业的面貌有了新的改观。为了扩大内需，国内还出台了一系列扩张的经济政策，为促进农业发展发挥了重要作用。此外，要制定发展规划，出台鼓励出口计划。比如，“巴西政府为提高农产品出口竞争力制定了农业基础设施的4年发展规划，对扩大种植面积、推广生产技术和改善产品销售网等逐年作了规划。”[8]

2.增加农业投入

国家要把财政支持向农业倾斜，向中西部地区等粮食主产区倾斜，建立财政支农资金稳定增长的机制。近年的农机补贴、良种补贴和粮食直补等对于加强农业综合生产能力发挥了重要作用。在以后的发展中，国家应扩大补贴范围、增加补贴总量，不断加强对基础设施建设的支持，拓展农民的增收和就业空间，降低农民生产、生活的成本与风险。此外，还要加大信贷资金投入，建立农业保险，加快农村信用社的改革，发挥中国农业发展银行支农的作用，为农业发展提供充足的资金。

3.大力推进农业产业化经营

实行农业产业化经营，是提高我国农业国际竞争力的必要条件。“大力推进农业产业化经营，建立农工贸一体化的农业联合企业，把原料生产、原料加工和制成品的销售融为一体的经营方式，对农业进行综合开发和利用，已成为世界各国发展农业经济的必由之路。巴西之所以号称‘咖啡王国’，不仅仅在于它生产的咖啡豆居世界首位，更在于它加工生产的速溶咖啡的数量和质量也居世界首位。”[9]因此，我国要加快农产品加工企业的重组与技术改造，重点扶持和培育农业龙头企业，改革农产品流通体制，建立农产品生产、加工和销售一体化的产业化经营体系。

4.与市场紧密结合，提高农产品竞争力

全球化背景下，我国农业必然要与国际大市场接轨，因此我们必须发挥比较优势，提高农产品竞争力，抢占市场份额。畜禽、果品等农产品是我国的优势产业，应发展规模经营，鼓励出口。与此同时，还要发展农民的合作经济组织，提高农民市场谈判的力量和促进市场信息渠道的畅通，不断开拓和占领市场，利用农村丰富的劳动力资源，发展创汇农业，通过加工、出口延长农业产业链，增加农业收入，帮助农民致富。

5.依靠科技进步，提高农业效益

劳动生产率是决定农业发展快慢的根本原因，农业科技进步也是重要因素。我国农产品出口遇到最大的障碍是技术壁垒，而巴西农业成功的一个重要原因就是重视产品质量和技术进步。因此，我国农业国际化要把质量当作生命线常抓不懈，与此同时要重视科研和新产品开发，通过技术创新及其成果的应用，使农业达到高产、高质、高效、高创汇的要求。

我国和巴西都是发展中的农业大国，都被世界认为是21世纪最有发展希望的国家。但直到目前为止，两个国家与世界发达国家仍然有很大的差距。积极参与农业国际化是大势所趋，不能回避，我国作为WTO的成员，在抢抓机遇的同时，我们也正面临前所未有的挑战，如何在国际竞争中立于不败之地，巴西的经验无疑对我们是很好的启迪。

[1][2][3][9]庞建刚，张贯之.巴西的农业与农业科技创新体系[J].西南科技大学学报（哲学社会科学版），2013，（03）.

[4]杨 勇.联合国粮农组织-经合组织预测未来十年粮价将上涨[J].农产品市场周刊，2011，（01）.

[5]江苏省农委赴巴西智利农业交流合作考察团.巴、智农业发展及经验借鉴[J].江苏农村经济，2011，（10）.

[6]高京平.巴西“三农”现代化历史进程及其引发的思考—兼谈对中国“三农”现代化发展的启示[D].天津师范大学，2008.

[7]娄 昭.巴西农业发展的经验[J].国外农业，2012，（03）.

[8]李 飞.巴西的农业支持政策及对中国的借鉴[J].中国农机化，2007，（03）.

[10]宋海英.中国与巴西农产品的竞争绩效[J].华南农业大学学报（社会科学版），2012，（01）.