对《水利工程维修养护定额标准（试点）》修订的探讨与思路

许景海 高继成 许 超

（1.济阳黄河河务局，山东 济南 251400；2.历城黄河河务局，山东 济南 250108）

根据国务院批准颁布的《水利工程管理体制改革实施意见》：水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》确定。根据《实施意见》，水利部组织编制了《水利工程维修养护定额标准》(试点)（以下简称《定额标准》），并于2004年7月由水利部、财政部联合正式颁发，在全国范围执行。

《定额标准》的颁发执行，有力地推动了全国水利工程管理体制改革，也是国家财政预算体制的重大突破，将水利工程维修养护经费正常纳入各级财政预算，对水管单位的正常运行和水利工程的维修养护、安全运行和工程效益的发挥产生重大影响。通过改革实践，水管单位普遍认为，《定额标准》总体上贯彻了《实施意见》和国家有关财政预算改革的精神，项目设置基本合理，内容比较齐全，实现了水利工程运行维修养护经费的开支范围和国家财政预算科目相统一。同时也发现《定额标准》中存在项目缺项或工作量（工程量）不合理等问题，尤其是由于该定额标准执行多年，近几年机械台时费和材料费上涨过快，导致部分定额标准偏低。为保证《定额标准》的科学性、合理性和可操作性，充分发挥财政资金的使用效益，保证水利工程的正常维修养护和安全运行，十分有必要对《定额标准》进行修订，一方面为巩固和发展水利工程管理体制改革和水利工程管养分离的成果创造条件；另一方面，为保证水利工程维修养护资金足额到位，提高水利工程养护水平，保证工程安全和充分发挥工程效益提供支持。

1 修订应把握的原则

在对有关水利工程维修养护单位调研的基础上，以原有《定额标准》为基础，在不改变原有《定额标准》总体框架的基础上，定额修订应主要针对水闸和水库的遗漏项目、部分工作量有较大变化项目进行修订，依据新的材料价格和机械台时价格计算修订项目的定额标准。

2 修订应理清的思路

应对定额标准的使用情况进行充分调研，收集相关资料；同时发放函调表格，征求《定额标准》修改意见，并整理汇总。通过上述工作，对《定额标准》中维修养护项目设置、维修养护工作（工程）量、调整系数、定额标准等内容进行深入分析，总结使用过程中发现的问题，分析原因和解决办法。其次，在对《定额标准》使用情况分析的基础上，针对比较普遍的问题，按实际情况，对定额标准进行修订，补充定额标准的缺项部分，修订定额标准与实际情况不一致的定额标准项目，按照修订后的《定额标准》对水利部直属水利工程维修养护经费进行测算，并与修改前的经费测算结果进行对比分析，征求水利部、财政部以及流域机构、水管单位等意见，并根据征求意见进行修改完善，提出《定额标准》（修订稿）。

3 材料单价和台时费修订

3.1 材料单价修订

根据市场调研情况及试点单位测算统计，应对以下项目（表1）进行调整。

3.2 机械台时价格修订

根据材料单价部分内容的调整，机械台时项目的调整（表2）。

4 水闸工程维修养护定额标准修订

4.1 基本维修养护项目修订

4.1.1 增加交通桥、检修桥维修养护

交通桥、检修桥是水闸工程重要一部分，由于原定额标准没有该项内容，因此，应增加交通桥和检修桥维修养护定额标准。

1）交通桥桥面维护

交通桥按定额标准测算的基准闸门孔数，桥面宽度按大型8米、中型6米、小型4米，长度按平均每孔10米，年维修率5%，计算一至八等水闸交通桥桥面每年维修养护工程量分别为240、180、104、60、24、5、4和2m2。主要维修养护内容包括老混凝土凿除，新混凝土浇筑。交通桥面一般采用现浇C30混凝土，厚15cm。都铺设钢筋网，主要作用是将桥板（梁）连成一体共同承担上部荷载。因局部维修不能布设连接钢筋，一般采用混凝土添加钢纤维增加混凝土抗拉强度。钢纤维掺和量为每立方米混凝土50kg。

2）检修桥钢结构栏杆维护

检修桥栏杆一般为钢结构，每年应进行一次除锈刷漆。栏杆平均长度每孔20m米，按定额标准测算的基准闸门孔数，计算一至八等水闸交通桥栏杆每年维护工程量分别按 1200、900、520、300、160、100、40和20m。

4.1.2 闸门维修养护新增内容

1）闸门杂物清理

闸门前杂物清理和闸门冲洗是闸门维修养护的重要内容，由于原定额标准没有该项内容，因此，增加闸门杂物清理定额标准项目。

根据《水闸技术管理规程》规定和近3年经验，应每月清理1次。清除工作采用人工、租船打捞漂浮杂物，用高压水枪冲洗闸门。

闸门杂物清理工作（工程）量按闸孔数量计算。根据定额标准测算一至八等水闸的基准闸门孔数分别为 60、45、26、15、8、5、2 和 1 孔。

2）检修门维修养护

大中型水闸都设有检修闸门，维修养护内容同闸门防腐处理，工作（工程）量概化为检修闸门防腐处理，根据水闸实际情况，一至六等检修闸门每年防腐工作（工程）量分别为 100、80、64、51、41 和 20m2。

4.2 调整维修养护项目修订

部分水闸有上、下游石护坡维修养护、水闸工程绿化、闸区道路维修养护等项目。由于功能差异较大，所处位置和管理范围不同，维修养护项目工作量也有较大差异，因此列为调整项目。根据定额单价和实际维修养护工作量计算维修养护经费。具体见下表3。

表3 水闸工程调整维修养护项目（遗漏）表

5 堤防工程维修养护定额标准修订

根据堤防工程维修养护实际，目前堤防工程维修养护项目增加了堤顶硬化维修养护、堤顶排水沟维修养护、堤顶路沿石维修养护等。因此堤防调整项目定额标准中增加以下内容（表4）。

表4 堤防工程调整维修养护项目（遗漏）项目

6 控导工程维修养护定额标准修订

表5 堤防工程调整维修养护项目（遗漏）定额标准表

根据控导工程维修养护实际情况，目前控导工程维修养护项目中增加了硬化坝顶维修养护、坝顶排水沟维修养护、坝顶路沿石维修养护等。因此控导调整项目定额标准中增加以上内容（表5）。