闸 北：一份议案办理的思考

文/申　奕

闸北：一份议案办理的思考

文/申奕

2 013年初，上海市闸北区第十五届人大三次会议上，大宁路街道代表团提出的《关于通过综合治理加大对我区来沪人员管理力度的议案》和天目西路街道代表团提出的《关于进一步加强住房出租管理的议案》，经过大会议案审查委员会的深入讨论和充分酝酿后合并为大会一号议案，确定为《关于加大对我区来沪人员管理服务力度的议案》。这一议案的提出，体现了人大代表参政议政的民主意识；这一议案的办理，体现了政府部门问题导向的执政理念；这一议案的督办，体现了人大履行行政监督的神圣职责，由此给我们留下很多实践体会与思考。

选题好才能集中反映选民意愿。在上海各区县中，闸北区历来是众所周知的来沪人口集聚区。随着社会经济的快速发展，区域常住人口已达84万人，其中来沪人员占总人口数的24.1%，呈现出流动人口多、社会治安复杂、社会管理难度高等突出特征，其中公共资源越来越紧张、群租现象越来越普遍、低端就业安全隐患越来越大、社会不稳定因素越来越多，更成为制约区域经济发展、社会治理瓶颈之一。在十五届人大三次会议上，全区九个代表组以完善和深化社会治理为主题，不约而同地提出了与人口管理、来沪人员服务等有关的议案和书面意见，最终汇总遴选，集智攻关，形成了“关于加大来沪人员管理服务力度”的议案，可谓聚焦了重点，彰显了共识。

办理好才能体现执政为民能力。议案确立后，区政府尤为重视这一议案的办理工作，成立了由两位分管副区长挂帅，25个政府职能部门和街镇参加的议案办理班子。历时两个月，各级领导深入调查研究，形成了《关于加大对我区来沪人员管理服务力度的议案拟办方案》，按照“全面、协调、务实、可持续发展”的总体要求，统一推进部署，以“实有人口、实有房屋、实有单位、实有社会组织”信息管理为抓手，以来沪人员信息平台建设为突破口，坚持从完善来沪人员数据信息系统、整合来沪人员管理服务队伍、开展来沪人员宣传教育，以及开展来沪人员服务项目等方面，全面提升来沪人员的管理服务水平。

落实好才能凸显人大监督效能。议案一经大会主席团审议通过，就确定由区人大常委会分管副主任抓总，内司工委落实协调督办，由全体工委委员跟进参与的“议案督查”工作小组，全力抓好落实，抓住进度，抓实成效。围绕“加大来沪人员管理服务”主题，人大常委会组织开展了代表“议政日”活动，全区340余人次人大代表，联系选民2100多人次，提出了50多条建设性意见。常委会领导还先后多次与议案提案人沟通反馈，共同参与区综治办、人口办等职能部门的调研工作和宣传活动，深入一线与海纳社工（人口协管员）队伍座谈讨论，听取建议，务求情况明、把脉准、监督实，提高议案办理和监督效能。

效果好才能彰显依法治区目标。在议案办理工作中，从人大代表、政府部门到常委会，集智攻关，协同一致，聚焦于深化社会治理，打造“活力闸北、平安闸北、和谐闸北”，取得了突出的实效。完善了体制，更新了来沪人员管理服务理念。创新了机制，健全了来沪人员管理服务系统。夯实了基础，规范了来沪人员管理服务队伍。形成了合力，完善了来沪人员管理服务举措。各部门立足自身职能，积极会同各街镇推出创新服务举措，有效提升了管理服务水平。

议案办理至此所取得的成效为扎实有效推进区域来沪人员管理服务工作，提高社会治理水平开了个好头。夯实了基础，更受到许许多多来沪人员的一致好评。实践证明议案的办理是人大工作的重要抓手，它体现了以人为本、体现了执政为民、更体现了人民当家作主。