浅析推进当前林业可持续发展的措施

仇艳秋

摘 要：国家六大林业工程的推进实施，使我国的森林资源保有量十年来有了飞速提高，但随着社会的发展，一些制约林业发展的新问题随之出现，一些地方的林业发展出现"瓶颈"，停滞不前。文章笔者根据多年地方工作经验，对如何推进当前林业可持续发展提出了自己的一些见解和看法。

关键词：推进；当前林业；可持续发展；问题；措施

1 林业可持续发展的概述

林业对推动可持续发展具有很高地位，森林本身自成一套生态系统，是生物生长生存的空间，生存大量人类知道与不知道的生物。而林业发展也是生态可持续发展的重要组成，林业，作为商品属性，能够支持国民经济，而森林作为可再生资源，也为经济发展打好了环境基础，其中蕴含着大量生命物种和资源品种，从环境角度增加了地球物种多样性，优化人类生存环境，维持地球生存状态的作用，从社会角度看，它是一个巨大的物藏宝库供人类研究，更多的能够为人类所用的资源正在等待被发现。

如何实现林业的可持续发展？“中国21世纪议程林业行动计划”给出了明确的方向。“森林资源是林业可持续发展的基础，生态环境建设是林业可持续发展的重点。”上世纪九十年代末，国家坚定不移地推进了林业六大工程，十余年来，我国的森林资源总量有了大幅度的提高，生态环境有了明显改善。但随着发展，一些制约林业发展的新问题也开始出现，阻滞着林业发展的深入推进。一些地方的林业发展出现“瓶颈”，停滞不前。

2 当前林业发展中存在的问题

2.1 森林资源总量不足、分布不均、质量不高、效益低下的问题比较突出

对于森林资源的保护我国的力度还处于较为初级的阶段，在技术上和能力上和国际标准有一些差距，从资源本身来说，由于地势和气候的不同，我国森林资源的分布也存在地区性，而森林本身也存在密度上的差异，尽管覆盖率较高，不过，资源的单位面积内的含量不多，天然林总数下降，而人工林成活率不高，难以成材，一些地方种树的年龄以及种类搭配缺乏科学性，大多是单一的纯林。

2.2 林业产业发展水平与整个国民经济发展水平仍存在很大差距

很多偏远地区，林业产业还是较弱的项目，产品质量较低，材料出卖内容简单，缺少科学技术的投入，没有附加值的意识，也没有包装产品，形成品牌意识，生产时没有大规模经营满足市场需要的意识，对资源的使用较为单一，还是简单粗放的经营方式，林业发展出现了阻碍。森林资源的效用多样化还应当开发，木材作为单一材料的状况应该改善，应该开发生物能源，木本粮油等，开始新型市场的开发，可以看到在这方面研究的力度还不够，一些守护林业的地区尚未意识到这些价值。

2.3 林业管理机制、理念都需理顺

市场缺乏统一的管理，森林缺少非常专业的市场化的经营以及管理，与之相和谐的政策也十分缺乏，生态公益林作为国家财政补贴型产业补贴数额较小，补贴地区较少，并与群众的生产生活联系不大，无法提起社会的普遍注意，宣传匮乏，因为没有理念和推广的支撑，商品林的经营权并不自由，退耕还林迟缓，林业发展进度较差。木材的所有者不能使用和砍伐的标准，使农户对林业发展的关注度较为淡薄，农业补贴数额有所增加，但是缺少激励体制，很多地区看不到林业的价值，返回从事农业，林业与市场的联系不大，没有价值评估，林权归属以及与民众关系较近的宣传咨询机构，这些都是林业规范化进程的阻碍行因素。

2.4 林业基础设施和支持保障能力依然落后

目前，工程造林的经济状况以小额补贴为主，想要实现大规模工程化建设缺少资金支持，工程管理费的方法是政府配套拨款，不过落实情况并不好，播放到基层的费用可能是很少的一部分，与提高造林的口号相矛盾的是，行业内的专业人才是越来越少，使得这项工作的推广面临很大问题，林业人员不到位，科技落后，宣传不能落实到位，林业即使有科技研究成果，却很难实现实际应用，林业与整个社会的大环境相对讲比较脱节，工作发展缓慢，机构很难成长起来。

3 推进当今林业可持续发展的措施分析

3.1 加大宣传力度提高全民对推进林业可持续发展的支持

林业发展需要社会的关注也应当注重宣传，以说明林业发展对社会的重要性，宣传时要注重技巧，注重多个方面的宣传，让社会的所有人都能意识到林业与国家各个行业之间的互动关系，使林业能具备经济转化能力，才能让国家，政府，社会认识到这项工作的价值，从而各个角度加强投入，使林业增强适应性，大力建设林业以及相关产品的开发。

3.2 重视区域差异推进生态公益林与商品林分类经营

生态公益林注重森林公益性的价值，它能保障大气生态环境，保护森林中其他物种的生存，进而保障其他附加值的衍生，对它的经营，是以生态目标以及社会意识为出发点，所以，获利者是生活在社会中的每一位成员。不过，因为经济效益短期内不明显，而且前期投入很多，因此应该有稳定的支出作为保障，以前的小补贴尽管给予一定支持但远远不够。商品林与生态林相比更注重经济效益，应当进一步激发它的经济方面的开拓能力，建议承包给商户，让其自主经营负责盈亏，有助于商品性的进一步开发。

3.3 提高科技兴林水平实施产业兴林拉动

3.3.1 依靠科技直接推动林业发展

（1）提高科技创新意识，将其作为林业发展的重头工作对待。（2）技术上下功夫，以产业带林业，选择关键性技术下力研究并推广。（3）各个级别的科技机构的铺设，以公益，服务大众的角度推广技术，给工作人员提供培训服务，提高工作人员专业水平，从设施上改进条件，讲求实业，提高富足他人，富裕自己的意识。

3.3.2 实施产业拉动为林业可持续发展永久续力

（1）优化调整，加快商品林基地建设。根据市场需求，调整速生丰产林、工业原料林和经济林基地种植规模。制定商品林基地集约经营标准，严格监督实施，充分发挥林地生产潜力。鼓励推广“公司+基地+农户”的经营模式，完善利益机制，加快商品林基地建设，实现公司、农户利益双羸。

（2）培育企业、市场，孵化龙头，提升市场竞争力。从林果、林纸、林板、林药加工、家具与工艺品制造入手，带动当地对林业各种资源的开发与培育。孵化龙头，提高林产品档次，增强市场竞争力，以林产工业的发展壮大、市场的繁荣推动林业的可持续发展。

（3）科学利用森林景观资源，大力发展森林生态旅游业。加强风景林营造和更新改造，提升景观质量和生态文化内涵，搭建森林生态旅游平台，打造森林生态旅游品牌，为生态林业的发展引流开源。

3.4 推进林业发展体制革新

3.4.1 建立林业可持续发展的新体制

加强政府宏观调控和组织协调职能，改变林业部门单一管理的格局，建立在各级政府的统一领导下，林业、土地、环境等部门齐抓共管、共同努力的实施机制；由原来的主要靠行政手段转变为以法律手段和经济手段为主，采用必要的行政手段，推进林业可持续发展。

3.4.2 大力加强森林法制建设

遵循林业保护的市场规则，修改现行《森林法》规定的限额采伐制度和采伐许可证制度。商品林木自主经营自负盈亏，生态效用优先的林地需要政府给予资金支持，并为控制采伐提供法律保障，对损害森林利益的行为进行严惩。工作落实到政府、林业主管部门、公安、司法机关，从种植、养护、保护、控制等各个角度，帮助森林恢复生长，而各个机关也应规范自己的行为，做到积极执行，有效执行，有目标执行，执行与收益挂钩，使法律法规落实到实处。

3.4.3 落实和制订扶持和保障林业产业的政策

一是认真落实国家有关部门已出台的扶持林业发展的各项财政、税收、金融、组织、技术和服务等政策。二是积极研究探索与集体林权改革配套的林业保险、融资体系政策，方便林农开展生产经营活动，调动投入林业生产的积极性。