皮沃基学区追求卓越的实践——2013年度美国波多里奇国家质量奖得主介绍（三）

◆吴士权 / 文

皮沃基学区追求卓越的实践
——2013年度美国波多里奇国家质量奖得主介绍（三）

◆吴士权 / 文

皮沃基学区（Pewaukee School District，以下简称PSD）是2013年全美22个申请波多里奇国家质量奖的组织中脱颖而出的三个获奖组织之一。该学区是地处威斯康星州皮沃基市城乡结合部的近郊的波沃基社区，它由四所不同学制的学校组成。美国的学区，既是教育行政单位，又是就学的区域单位；最初产生于英属殖民地时期，经多年演变已成为能够通过独特的机构设置和职能划分,以及财政保障机制、督导机制、信息沟通机制，以实现美国学区内各级各类学校的资源共享和教育目标的全面落实的最终目标。波沃基学区自1992年引进战略计划概念，确定了使命、长期目标和核心价值观，开始进入全面质量管理实践和追求卓越绩效的漫长里程。

本文将就PSD申请波多里奇国家质量奖的背景环境、学区概况、亮点及标杆意义、核心理念、措施和启示作一概要介绍。

一、波多里奇奖教育组织类的推出和实践

1.适应未来的国家战略需要

技术的变革和国家及世界经济的变化，日益要求生产者是一种知识型工人和问题解决者，以适应市场的迅速变化。因此，所有学校都必须强调学生的主动学习和解决问题能力的培养，目的就在于挖掘所有学生的全部潜能，并向他们提供获取成功的机会。

面对时代的这一需求，1997年时任总统克林顿在任职演说中，谈到的主要政策是发展和改革教育，并提出了十项措施，以确保美国在未来50年内的在世界上保持最强竞争力。十项措施中，除了“建立中小学教师教育质量审核和认定制度”“提高儿童阅读能力”“普及大学前两年教育”及“进一步加强职业培训”等之外，还强调了要“建立全国质量标准和相应的考试机制”。根据这一需要，当年NIST（美国国家标准技术研究院）马上就向国会提交了要求教育类奖立项资金的预算报告，次年技术管理法经总统签字批准，虽然教育奖不设基金资金；但制定“教育类波多里奇质量奖准则”的初始资金由原管理的教育部资助，解决了项目运作的资金来源。

1999年起教育组织已具备符合申请质量奖条件；开始按波多里奇国家质量奖准则（标准）要求贯彻执行。

此后，美国学校管理者协会(American Association of School Administrators)在2000年1月召开了题为“应用波多里奇准则，促进教育持续提高”的学术会议，而美国质量和参与协会(Association for Quality and Participation)在2000年3月举办“理解教育的波多里奇奖自我评估”专题研讨会，目的就是探讨如何将国家质量奖准则的要求应用于教育领域，如何帮助申请国家质量奖的学校进行项目自我评估。对教育类的组织实施“追求卓越绩效准则”起了积极的推动作用。

2．奖项坚持高标准

2001年便产生了首批教育类波多里奇国家质量奖得主；它们是嚓嗄喀校区、珍珠河校区和威斯康星—斯托特大学。根据每年每类最多只能颁发三个奖额，这一年是大满贯；也是1988年颁发波多里奇奖以来的首次评出同类奖项的三名获奖者之先例。

就教育类奖项而言，自2001年至2013年的13年间全美总共只有10个教育机构获得波多里奇国家质量奖。其中学区性质的比例最高，有四个获奖者；大学及独立学院三个。获奖并非是件易事，全美的教育机构平均每年不到一家，有的年度该奖项没有得主，可谓宁缺毋滥。申请要有勇气，且经层层筛选，凸显了波多里奇奖的高层次和高标准。可以说，得到水晶制成的奖座是来之不易。

二、比沃基学区的基本情况

PSD的规模不大，但绩效卓越，荣誉不少。

1．学区的管辖范围和学校规模

地处威斯康星州比沃基市郊的学区管辖着下属比沃基湖小学（Pewaukee Lake Elementary School）、哈里逊小学（Horizon Elementary School）、爱沙克拉克初级中学（Asa Clark Middle School）和比沃基高级中学（Pewaukee High School）四所学校。学制分别为学龄前幼儿教育至三年级、四至六年级、七至八年级、九至十二年级毕业的K-12学制的全程中小学教育，各校的学生人数在400～900之间（如表1所示）。

2．PSD的使命

PSD的波奖申请资料表明，其使命、目的、愿景和价值观融入充满活力的策划过程。在取得PSD基金会授权的情况下，具有PSD使命象征意义的徽标皆可裱贴于学校大门、教室门板或书本封面上。

其中使命、目标、价值观和核心竞争力分别为：

使命：为每个孩子开启未来之大门；

目的：寻求毕业生高质量教育的提供和求业的准备；

价值观：学校共同体赋予创新和进阶式的教育，我们热忱于优异学业，承诺培养积极公民的气质，献身于每个学生的成才；

核心竞争力：学区文化的持续改进，学区体系的“领导力和策划方法”。

3．主要的荣誉

卓越绩效自2007年起一步一个足迹中体现出来。先后获得了威斯康星州的州质量进步奖、州卓越质量奖和国家质量奖。并在2011年、2012年和2013年之间连续3年被密尔沃基哨兵日报命名为威斯康星州100个最佳的工作场所。教职员工对工资、福利和诺言／参与的满意率超过了全国平均水平。

三、亮点及标杆意义

亮点体现在以下三个方面：

（1）PSD的使命。为每个孩子开启未来之大门，即“向每个儿童打开通向未来的大门”。因此，授予“教和学”的方法是根本。教师要采用领先的指标、标杆和多种评价手段来剪裁课堂授课的课程内容，便于根据每个学生的需求给予最好的服务。

（2）尽管在该个州里有着一个最严格的公立中小学毕业条件要求（有28学分），PSD在2012—2013年间仍能取得97.4%的毕业率，并高于自2008年至2012年以来的其他郡、州和附近高绩效的地区。

（3）制定措施计划以保证PSD的战略目标的实现，并每90天评审一次。2012—2013年的PSD措施计划完成率达98%。

上述亮点领先于州和全美的大多数公立学校，能在一般学区管理的学校中，起到模范作用，能在学区管理实践起到标杆的功能，其意义在于PSD以其实践成为全美国学区的榜样并能够促进相关学区在中小学教育中的竞争力提高以及地位的攀升。

表1 学区所管辖的各学制学校及学生

四、核心理念、措施和成效

PSD根据学区的使命，识别相关的利益相关方并分析和确定关键的利益相关方和他们的主要要求；学生、家长、社区和教职员工是关键的利益相关方，是学区最重要的服务对象，他们主要的要求见表2所示；通过戴明的 “十四项要点”理念和PDSA（计划、执行、研究、处置）方法应用来满足服务对象的需求。每年度的战略策划过程也由计划——明确目的和方向、执行—针对性地采取措施、研究——分析成果、处置——作出持续改进的承诺，实现管理的良性循环。

正确、有效地采用上述简单的质量管理工具和持之以恒地学习、知识共享、团队活动，PSD取得丰硕成果包括了如下诸方面。

1.符合高标准的绩效

尽管在该州里有着一个最严格的公立中小学毕业条件要求（有28学分），PSD在2012—2013年间仍取得了97.4%的毕业率的成绩，明显高于自2008年至2012年以来的其他郡、州和附近高绩效的地区。有关的大学和职业意愿方面测量结果表明，PSD的学生参加2年制或4年制大学的比例数从2006—2007年的78.8%增加到2012—2013年的91.9%。该比例数与受人赞赏的郡（84%），州（78.1%），以及附近高绩效地区（85.1%）比较，绩效更为杰出。所有PSD学校已符合充分的每年度的大纲（AYP）标准，这个2001年由总统布什所提出的“不让一个孩子掉队”的联邦法来定义的测量要求，决定学生、学校和学区管理绩效。

PSD提供的大学先修课（AP）已由2006—2007学年的9门增加到2013—2014学年的17门。2011—2012学年的先修的大学课程考试的通过率为76%，高于郡（73.9%）和州（68%）的水平。PSD的大学入学考试总分23.4分，均胜过州（22）和国家（20.9）的平均分。

PSD经济困难的学生在威斯康星州知识和概念考试（WKCE）的阅读能力测试中，成绩超过郡立、州立及附近重点学校中情况相似的学生，有45.5%达到熟练的程度，而后者仅为33%。

同时PSD还是美国在小学4年级起开设西班牙语课程的学校之一，学校开设的外语课，语种包括西班牙语、法语和汉语。在低年级开设西班牙语以及有三种以上外语语种教育能力的学校，在全美国的比例不到15% 。

2.满足家长，惠及学生

在2012—2013学年中，对4所学校的家长和学生满意度调查表明学区内各校的满意度范围在91.5和94.8之间，而全美国的平均满意度为74% 。在同一学年中家长对教育质量的满意度则是93.8 。

极其低的中途退学和旷课率，是随着高度的学生志愿参加而形成的；证实了学区努力从事学生有效性工作的结果。PSD的退学率不到0.09%，仅为郡、州和附近执行力强的学区的十五分之一到五分之一之间。

PSD的0.4%旷课率要比郡、州和执行力强的学区低很多，仅为他们的1/20～1/3。2012—2013学年中PSD学生志愿者参加率达76%，是全美国平均数的两倍。志愿者总共的小时数由2007—2008学年的9,932小时提增到2012—2013学年的26,083小时。

3.战略策划产生优质教育

通过战略策划，PSD识别和执行了一系列的创新实践以提升学生成绩，包括个性化学习、通过笔记本电脑进行一对一的面授和在线学习、首创了5年级和高年级混合课程、社区志愿者大纲、初级世界语学习、以及创新学生日程安排，实现学习时间最大化。

制定措施计划以保证实现PSD的战略目标，并每90天评审一次。预算、员工安排和职业发展计划要与战略方案相一致，以及学校改进计划要建立在每个学校上，以支持学区的教学目标（goal，具体可测目标）。2012—2013学年PSD已完成了其98%的措施计划的目标要求。

表2 学区所识别的利益相关方及他们的主要要求

4.获胜的团队来自忙碌的领导和授权的员工

根据PSD的使命，以及要以授予“教和学”的方法为本的要求，PSD的课程评审和设计过程可授权学区领导和教师协同工作为个性化的学生创造学习环境。

教师要用领先指标、标杆和多种评价手段来剪裁课堂教育课程以根据每个学生的需求给予最好的服务。

负责人要展开对全体员工360度（全方位）的反馈调查以获得能付诸措施的反馈信息。最近，95.86%的员工说他们对负责人促进有效战略模式的应用来规划未来感到满意，并有97.42%人员赞同在社区的更大范围内提倡这种做法。于是在2013年，这种做法被命名为“威斯康星州负责人之年”。

PSD教育董事会展开一个治理体系来评审和完成财政和运营管理的责任、透明度，以及保护利益相关方的利益。PSD的高级领导身体力行道德规范，包括新员工的道德培训。学区已100%地承诺主要财务、道德和法律措施相关的阳光法案、道德管理和安全培训。

5. 财务责任的最高等级

PSD示范了其强势的财务绩效。学区的穆迪公司债券评级，会计指标强劲，2010年从“Aa3” 级提升到“Aa2”级，而威斯康星州和全美国的多数学区等级在下降。

承认会计的诚实是建筑于可使用的基金结存款作为运营资本。2012—2013财务年度PSD的基金结存款从1997—1998财务年度刚过30万美元提升到接近460万美元。这表明了运营资本基金已高达学区业务收支预算的17% 。

6.社区尊贵的成员

社区的利益相关方在如何充分地通过正规报告、时事通讯、会议、视频、新员工入职培训、供应商评审、社会媒体和地区网络保持着对PSD 的通报。

PSD分享着社会活动的设施免费使用的优待，拥有奖学基金和来自员工和高层领导所提供许多小时的社区和志愿者的服务。

五、有益的启示

PSD取得的州及国家质量奖的荣誉，是其多年努力的结果，而关键在于选对方向、确准服务对象、用对适宜方法和持之以恒的不屈不挠的精神。从中可以获得以下有益启示。

1.学校推行卓越绩效模式可以使利益相关方获得最大赢利

学区经营目的在于顾客满意，必须以供需方式构建学校组织体制、为顾客提供完善服务，其中采用追求卓越绩效的途径，可以使TQM成为能使利益相关方都获得最大赢利。

2.关键在于识别利益相关方及其需求

学校的主要服务对象正如表2所示，当然也包括纳税人和合作方；要取得卓越绩效，关键是按组织的实际情况来确定利益相关方及其需求。因为办学质量的高低最终还是要通过毕业生来衡量。其中最受关注的评估指标则主要是组织的绩效，包括学生的学业成就、毕业生的职业能力和就业安置率，以及雇主、家长、社区及利益相关者的满意度等。

3.组织各异，特色是成功之本

各教育机构需要根据地域、经济水平的不同，采取不同的方式和途径，所以通过SWOT分析来认清自身的实力和职责，充分以特色适应需求，并以特色取胜是成功之本。

4.管理理念和合适方法是成功的利器

合理、有效地借鉴或移植能促进学校质量不断提高的科学方法是完全必要的；所以应用好现代管理思想，特别是戴明的管理理念和PDSA过程方法，必然有利于促进教育质量持续提高。

5.自我评估是持续改进的策动力

坚持按不断更新和完善的波多里奇奖的相关类别准则要求贯彻和实施“追求卓越绩效”的相关事宜是维持行业领先地位、满足顾客期望的最佳途径。在这一旅程中，做好自我评估则是不断符合“准则”要求和持续改进的有力推手。

综上所述，可以认为，教育本身就是一种“服务”，或者说学校教育应视为一种公共产品，而顾客就是学生、家长和纳税人等，学校教育的一切活动都是为了提供优质的服务。为此，学校应该以学生为本，视质量为生命，通过持续不断地改进工作来提高教育质量，从而更好地满足顾客的需求。满足学生和受益者的需求，是学校绩效结果的一项重要指标；争创各类质量奖，目的在于获得绩效的迅速提升和取得行业标杆地位，为国家在世界上保持最强竞争力服务。