引入“试金石” 鉴定“含金量”上海自贸区率先试行检验检疫创新制度的第三方评估机制

◆尚 简 / 文

引入“试金石” 鉴定“含金量”上海自贸区率先试行检验检疫创新制度的第三方评估机制

服务上海自贸区

◆尚 简 / 文

实施第三方评估，是各级政府朝着重大决策民主化、科学化迈出的重要一步，是打造现代新型服务型政府、推进国家治理现代化改革的一项重要举措。引进第三方实施效果评估，一举打破了以往政府绩效评估“自拉自唱”的格局，使政府部门从既是“运动员”又是“裁判员”的双重身份中解放出来，摆脱了相关部门的利益羁绊，使评估结果更具客观性、公正性、专业性和权威性。

按照中央要求，上海自贸区应在成立一周年之际拿出首批可复制可推广的政策。上海自贸区挂牌成立以来，上海检验检疫局坚决贯彻落实中央要求，积极创新、主动改革，先后推出了23项创新制度。为科学、客观、公正地评估新制度的“含金量”，该局在通过国家质检总局组织的系统内评估的基础上，进一步引进上海质量管理科学研究院和上海海事大学组成第三方评估机构，对首批8项检验检疫创新制度进行第三方评估。

目前，第三方评估机构已经从制度创新性（I）、风险可控性（R）、国际惯例契合度（A）、用户体验（Ce）、可复制性（D）五个层面，建立了含有15个二级指标和28个三级指标的多维度评估模型，并将通过文献检索、企业座谈、实地调研、国际对比、专家评估等形式，对每一项创新制度作出综合性评定结论。

8月21日，第三方评估机构已经完成了对入出境生物材料/制品风险管理制度的第三方评估工作并出具了首份评估报告。上海检验检疫局由此成为上海自贸区率先引进并实际运行第三方评估的驻区政府部门。

当前，上海检验检疫局正在紧密协调第三方评估机构，抓紧推进自贸区检验检疫无纸化、分线管理、进口货物预检验、第三方检验结果采信、全球维修产业监管、动植物及其产品检疫审批负面清单管理、中转货物原产地签证等首批8项创新制度的第三方评估，使其符合可复制、可推广的总要求。