中国产学研合作促进会召开产学研协同创新战略联盟座谈会

◎ 本刊记者 张 皓

中国产学研合作促进会召开产学研协同创新战略联盟座谈会

◎ 本刊记者 张 皓

李克强总理在2014年《政府工作报告》中明确指出：“加快科技体制改革。强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构，牵头构建产学研协同创新联盟。” 构建产学研协同创新联盟受到了政府的高度重视。

通过联盟建设共性平台，将高校、科研院所与企业相连接，有利于资源共享、人才共享，促进产业集群的创新与发展。联盟作为一种创新型组织深受产学研界的欢迎。推动联盟建设及健康发展是中国产学研合作促进会的一项重要工作内容。

9月27日，中国产学研合作促进会在中国建材集团召开了产学研协同创新战略联盟座谈会。中国工程院原副院长、中国产学研合作促进会副会长、中国产学研合作促进会产业技术创新战略联盟专家委员会主任干勇，国务院原参事，科技部原党组成员、秘书长，中国产学研合作促进会特邀常务副会长石定环，科技部创新体系建设办公室主任徐建国等领导到会讲话。中国产学研合作促进会执行副会长、秘书长王建华主持会议。

干勇在讲话中指出，中国正处在转型升级期，各个行业、各个领域有很多核心技术，联盟作为一个补充平台，建立共性平台将有利于推动共性技术难题的突破。联盟是一个非常重要的产学研组织，需要制定工作计划、管理制度，只有具备一定条件，才有可能获得法律地位。联盟的运行机制、模式如何建设发展，需要认真研究和探讨。

当前政府正在简政放权，如果职能转移和权力下放到联盟，而联盟的监督机制和约束机制不完整，制度不健全，就会出现问题。因此，首先要抓规范，抓自身建设。如果联盟经不起考验，就会是昙花一现。

在存在充分竞争的行业中，如何解决联盟中企业合作存在的知识产权问题和多企业融合问题，需要中国产学研合作促进会对联盟工作予以积极支持和强力指导，不能出现为拿项目而虚假合作的问题。

联盟在选人、用人上要谨慎小心，关键职位如秘书长、理事长人员选用更须严谨，必须选择本身具有资质、能力的人。同时，要建立黑名单制度，某些人一旦出现问题，就不允许再参与联盟工作。

石定环在会上介绍了中国产学研合作促进会关于推进联盟建立的情况。他说，联盟工作是中国产学研合作促进会非常重要的一项工作内容，也是国家六部委联合推动产学研合作创新的重要模式。联盟已成为国家支持创新驱动发展战略和建设国家创新体系的一种创新模式。联盟的建立必将为转变发展方式、提升产业创新能力发挥重要作用。

联盟是新生事物，我们缺乏经验，虽然国外也建立联盟，但没有太多的国际经验可供借鉴。目前，我国除了北京市海淀区中关村战略联盟具有独立法人资格外，其他联盟的法律地位尚未确认，在组织管理、经营模式、未来发展等方面仍处于探索阶段。

我们通过联盟自检与评估、舆论媒体评估、专家现场考核及打分方式对科技部试点的联盟进行评估。评分分为A类、B类、C类。从评估结果看，A类和C类的联盟较少，B类较多。如半导体照明产业技术创新战略联盟做得不错，从整个产业链上游到下游形成全产业链联盟，建立了国际联盟，且在联盟里建立了第一个经科技部批准的重点实验室。有些联盟的工作做得不尽如人意，甚至只有虚名，没有实际工作，未能发挥联盟的作用。

从联盟分类来看，围绕全生命周期的健康问题，包括现代诊疗、疼痛康复、肿瘤微创、生物医药等健康管理类联盟较多。国家高度关注人民的健康，通过联盟进行资源整合、提高创新能力和水平，形成更好的标准和产业化机制，有助于更好地为公众健康服务。这类联盟未来如何发展值得研究总结。工业领域的联盟涉及制造业、新材料、资源综合利用、能源、环保、节能减排、交通等方面。综合性联盟有职业教育产学研联盟、标准质量认证认可联盟，品牌建设战略联盟、自由贸易区研究等联盟。联盟呈现出多模式的发展态势。

要通过联盟协同创新、打破行业壁垒，促进相互结合。未来，或可研究按分类管理，在联盟框架下成立专门小组，将相关联盟组织起来，以更好地发挥联盟的作用。

为了构建产学研协同创新战略联盟，中国产学研合作促进会专门制定了构建产学研联盟的指导和管理办法，以指导联盟健康有序地发展。联盟在监督管理方面，要加强评估机制，对联盟的工作进展进行跟踪，建立动态机制，将好的联盟向科技部、向国家推荐，不好的经限期整改予以保留，没有改进的也可撤销。另外，要加强联盟之间的沟通交流，促进产业进步，为政府和地方服务。

感谢科技部和有关部门对我会工作的支持，希望科技部和产学研届充分发挥中国产学研合作促进会跨部委、跨行业、跨学科协同创新的平台作用，继续支持构建具有前瞻性、战略性的产学研联盟，让科技创新成果惠及百姓。

徐建国在座谈中指出，联盟是市场经济条件下一个新兴的创新合作组织，推动联盟建设也是深化改革的重要方式。2012年中央6号文件中有关于推动联盟建设的内容。2013年1月，国务院下发的国办8号文件中，特别强调了要以企业为主导发展产业技术创新战略联盟。2014年3月，李克强总理也特别提出要鼓励企业牵头构建产学研协同创新联盟。

随着技术进步的加快和竞争加剧，产业共性技术问题日益突出。不同产业和行业都有共性关键技术，这些共性关键技术依靠单个企业研发存在困难。因此，企业在竞争中逐渐认识到合作的重要性，出现了“竞争合作”或“竞合”的概念。

20世纪70年代，欧盟等国家出现了大学与企业之间的研发合作联盟，但当时数量较少。到了20世纪80年代，合作联盟迅速扩大。1985—1992年间，美国有300余家、日本有100多家研发联盟正式注册成立。早期，联盟以研发工作为主，随着联盟的壮大，合作领域也在逐步拓展，如生产制造、技术标准制定等。

产业技术创新战略联盟有四方面特点：第一，在形成方式上，是以企业共同技术愿景和目标为基础，产学研各方按照市场机制，平等协商、自愿组合、自发形成，而非政府干预。第二，在组织形态上，强调企业主导，产学研结合。第三，要有产业技术创新战略目标，能够组织协同攻关，形成技术标准；资源、资产能够共享；成果能够在联盟内部迅速扩散；形成人才培养机制，能够人才共享。第四，在运行机制上，能够风险共担，在竞争环境下，形成一种合作的新体制。

为了落实国家中长期战略规划纲要，科技部从2007年开始推动联盟建设。第一次提出产业技术创新战略联盟的概念，指企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业发展需求和共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的一种技术创新合作组织。这是对产业技术创新战略联盟的较清晰定位，包括了产学研的各个方面。

科技部在推动联盟建设方面做了几方面的工作：

加强政策引导。科技部与财政部、教育部一起联合制定了关于联盟发展的指导意见，包括推动联盟建设发展实施办法。特别是为了引导联盟发展，专门出台了国家科技计划，以支持产业技术创新战略联盟，符合条件的可以进入国家试点行业，可以申请项目。

组织试点示范。对战略性新兴产业各大领域已基本覆盖，一些新兴领域没有覆盖，还需加强。

加强项目支持。据粗略统计，目前，85%的联盟承担着国家各类项目，国拨经费50亿元左右。未来，或对进入国家试点联盟的联盟会员有一定的硬性要求。

加大平台支持。依托联盟建立国家重点实验室，技术创新服务平台依托联盟进行布局。

在管理方面，定期评估，不符合要求的撤销联盟资格。

加强联盟的服务。加强信息、经验交流，组织开展联盟政策培训。很多省市设有专项资金对联盟予以支持，如在浙江，联盟成立后将定期得到一定的经费用以联盟组织工业基础研发、研究等。

现在各地方推动的联盟有一千余家，在促进产学研合作战略层面紧密合作。徐建国说，经过多年的发展，一千余家联盟形成了利益共享、风险共担的利益机制。

推动了创新要素合理优化配置。联盟成员逐渐形成一种按照产业链、创新链分工合作、有效连接的机制。未来要建立内部人员流动及专利交叉许可等共享机制。

加快了成果转化速度。特别是按照产业链建立的联盟，环环相扣，成果转化速度加快。

推动了产业核心关键技术突破。例如，4G技术就是在TD产业技术创新战略联盟框架下研制出来的。3G时代，我们提出的三大标准，国外不用：而到了4G时代，我们的TD—LTE是全世界两大标准之一。

提升了产业的国际化水平。产业竞争是国际化的，建立联盟有利于整个行业形成统一声音、统一对话，为我国产业走出去提供了很好的空间。

徐建国明确指出，经过探索实践，在联盟建设中也发现了一些问题。

一是内在需求问题。内在需求是联盟形成发展的重要基础。有些联盟属于“拉郎配”，或者为了申报国家项目表面联合、虚假联合。如果要建立联盟，首先要有内在需求，一个重要的评判标准就是企业能否自己投资。

二是利益共享机制是联盟持续发展的动力。利益机制是核心机制，联盟实现共同目标的同时，要通过联合开发、合理分工、成果共享、风险共担机制确保联盟的每个成员都有利益。

三是不断创新运行机制是联盟健康发展的前提。很多联盟随着任务、目标，行业形势变化，要随时调整内在机制。有些联盟成立了产业创新基金，形成了内在的造血功能。联盟秘书处要为整个联盟服务，要有服务意识。

四是要有符合自身特点的组织模式，有些联盟按照技术攻关类发展，有些按照服务类发展，不能都套用一种模式。

五是政府的引导支持问题。科技部将按照中央和国务院对改革的要求，积极推动有关部门引导联盟健康发展，研究联盟的新标准，推动政策激励，包括通过计划、项目等方式支持联盟制定本领域发展的技术路线图。

有关科技体制改革的下一步考虑，徐建国表示，要深入研究联盟的规律，引导联盟建立完善的市场化、社会化运营机制。2014年，要完成联盟指导意见的修订，推动联盟自律管理、自主发展。

要完善政策法规，为联盟营造健康发展的环境。从2013年开始，全国人大就在推动科技成果法的修订，前期由科技部牵头，现在已到了人大审议环节。目前，核心问题是联盟的法律主体地位问题。联盟千差万别，有的有独立法人资格，有的依托在某个理事长单位。独立法人资格有利于联盟开展对外开放工作。

按照国务院2014年3月颁布的11号文件，即《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，将项目的形成机制作为下一步改革的重要方面。未来，国家科技计划项目指南的制定，将把联盟作为重要的考虑对象。

要支持联盟编制技术路线图，开展标准研究制定。进一步加大宣传服务，营造更好的社会氛围。

深圳产学研合作促进会会长廖军文认为当前联盟建设存在几方面的问题。联盟的法律地位尚待确认，联盟的标准制定尚待细化。

他说，联盟要真正发展起来，要符合政府的发展方向，要符合企业的发展方向，共担风险，形成合力，将产学研协同创新体系建设好。深圳在建立中国产学研投资联盟的基础上，建立了有独立法人地位的深圳产学研合作促进会。深圳的前海已经注册了1.4万家企业，68%左右是金融性质的，深圳产学研合作促进会在这些企业里组建了十几家基金，总额超过30亿元。同时，还可以吸引香港、台湾及国外的低息基金。这些基金需要深圳产学研合作促进会和投融资联盟共同运作。

中国兰炭产业技术创新战略联盟理事长兰新哲以中国兰炭产业技术创新战略联盟为例进行发言。他说，在我国煤炭资源中，低变质煤占40%以上，其中陕西榆林以低变质煤为主体，成功转化处理低变质煤的主要工艺是采用内热式低温干馏炉生产兰炭。

兰炭即发蓝色火焰的炭，兰炭的煤比焦炭的煤便宜低2/3，成本也低2/3，可用于钢铁行业，能节约大量成本。我国发电用19亿吨煤，19亿吨煤含5%—15%的焦油，如果发电前将焦油提取出来，5%就是9500万吨焦油，我国几大石油公司产量也仅有两亿多吨石油。燃煤污染很严重。河北的周边地带产钢量1.8亿吨，如果改用兰炭，40%的雾霾就没有了，选择兰炭，清洁能源、清洁燃烧，对我国具有重大的战略意义。

兰新哲介绍，依托陕西省重大科技创新专项项目和国家科技支撑计划项目，高校、科研院所与企业采取采用产学研合作模式，集中攻克了煤低温干馏生产兰炭、兰炭生产硅铁、兰炭尾气高效利用生产金属镁生产工艺过程中的关键技术，通过技术研究、现场实验、工艺设计，形成了兰炭金属镁规模化联产技术成果。

中国虫草素产学研技术创新战略联盟理事长唐永范说，虫草素产学研技术创新战略联盟是以产业技术创新需求为导向，以企业为主体，转化国家863科技成果而建立的。联盟致力于优化和促进虫草素产业技术创新链与产业群体，运用市场机制集聚各类创新资源和创新要素，创建虫草素产业产学研合作机制，实现企业、大学和科研机构在战略层面的有效紧密结合。联盟在中国产学研合作促进会的指导下，有效地推进了虫草素的产业化和商业化。

中国产学研标准与质量认证战略联盟秘书长张振生表示，我们应该就标准化与创新的理论机制等问题进行探讨和研究，共同探求标准创新结构，探索产业发展路径，实现产学研用各方良好互动与发展；开展质量标准化评定工作。

他说，中国产学研标准与质量认证战略联盟充分依靠高校院所、产学研示范基地的企业和检验与认证机构的高端人才及科技精英，组成专家委员会，搭建产学研开放共享的技术研发中心，积极承担产学研示范基地、产业联盟的产品标准及测试方法标准的制定和修订工作，为企业技术创新、专利申请、成果产业化等提供进出口产品验货与鉴定、实验室检测及国内外各类质量管理体系认证等综合服务，促进科技成果向现实生产力转化，为提升企业创新能力、加快区域经济创新发展、推动国家技术创新体系建设服务。

中国产学研品牌建设战略联盟理事长解艾兰指出，在习近平总书记提出的“三个转变”中，有“中国产品向中国品牌转变”重要一项。当前打造中国产品的世界品牌，提升民族的品牌是一项重要任务，国家很多部委都相继成立了品牌管理机构。打造品牌是一个社会性工作，离不开方方面面的支持和参与，特别是如何走产学研的路，依靠科技进步进行创新，打造出世界名牌。

解艾兰建议，在第八届中国产学研合作创新大会上就如何提升诚信质量、铸就品牌，做深入细致的研究，以进一步提升产学研的影响力、号召力和凝聚力。

王建华指出，产学研协同创新战略联盟作为我会的团体会员，要加强年度考核和日常管理；要认真制定和落实年度工作计划，积极开展技术创新和信息交流；充分调动和优化成员单位科研力量，积极争取国家、省科技计划项目；在开展关键、共性技术攻关中，分工合作，解决技术难题，提升产业核心竞争力，积极开拓市场；整合成员单位资源、集成各方力量，组建国家、省、市工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室等创新平台；推广、应用和保护知识产权，制定行业技术标准，争取更大的经济和社会效益。

在中国产学研合作促进会支持下构建的职业教育产学研联盟、产学研投融资联盟、产学研品牌建设战略联盟、快堆产业化技术创新战略联盟、新兴产业投融资战略联盟、健康管理产学研联盟、产学研标准与质量认证战略联盟、肿瘤微创治疗技术创新战略联盟、半导体照明产业技术创新战略联盟、可见光通信产业技术创新战略联盟、新材料产业创新技术联盟、国资国企产业创新战略联盟、低碳高端智慧园区产业技术创新战略联盟、兰炭产业技术创新战略联盟、疼痛康复产业技术创新战略联盟、肿瘤防治与云计算数据联盟、虫草素产学研技术创新战略联盟、碳循环产业技术创新战略联盟、生物降解产业技术创新战略联盟、生物环保科技产业联盟、建筑节能减排产业联盟、钢管和冷弯型钢工模具产业技术创新战略联盟、高效切割机具产业技术创新联盟、循环农业产业创新发展战略联盟、现代诊疗产业技术创新战略联盟、环境增值产业技术创新战略联盟、石墨烯产业技术创新联盟、可穿戴计算产业技术创新战略联盟 、脑血管病诊疗产业技术创新战略联盟、转化医学与生物技术创新战略联盟、肛肠诊疗技术创新战略联盟、脊柱健康产业技术创新战略联盟、针刀医学创新战略联盟、云体系产业创新战略联盟、五金产业技术创新战略联盟、糖尿病防治技术创战略联盟、药用辅料与制剂产业技术创新战略联盟、甲醇燃料产业技术创新战略联盟等联盟理事长、秘书长等出席了会议。

与会人员纷纷表示，联盟作为市场经济条件下的新兴创新型合作组织，推动其建设是深化改革的重要方式之一。座谈会的召开非常有意义，帮助大家获取了重要的政策信息，沟通了兄弟联盟的工作情况，进一步明确了新形势下产学研协同创新联盟的新目标、新任务，掌握了联盟建设的规范标准，对联盟的健康发展具有全面的指导和推动作用。

（以上内容是根据与会领导嘉宾发言顺序而排，排名不分先后，根据录音整理，未经本人审阅。）