勿把国资改革变牟利的警示

习近平3月9日参加安徽代表团审议时指出，发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。这轮国企改革与上一轮已经不可同日而语了。这轮改革的环境要好得多。没有上一轮改革着急甩包袱的思想，基本不存在国企内部不规范、价值无法评估的情况，市场透明度也大大提高。这轮国企改革的目的在于激活市场、提高效率，从整个市场经济运行体制的大局和深层次出发进行改革的。

必须汲取上一轮改革的沉痛教训，“不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。”具体在于如何进行混合所有制改革。十八届三中全会报告指出，积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

笔者认为，防止国企改革重蹈过去变成谋取暴利的机会，在细则中不能缺少最为关键的两个方面：首先，对于新的国有资本投资项目允许非国有资本参股。一开始就必须使得项目彻底透明化，预期回报率等指标必须公开化。在此基础上，实行公开招揽非国资进入。进入后，必须明晰资本股权，按照股权大小分享项目成果、共担项目风险。混合股权的投资项目，政府之手必须彻底退出，不应有任何干预企业经营或者照顾优惠配置资源的任何行为。

其次，现有国企改革改制成混合所有制形式。这里面起码包括两个部分，一是非国资进入国企，二是企业员工持股。习近平指出，改革关键是公开透明。必须在如何实现有效公开透明上做足文章。必须有无懈可击的体制机制来保证“公开透明”。一个思路是，对于已经上市的国企，无论民资、外资或者其他资本进入，还是员工持股，都应该在公开透明的二级市场购买股份股权。而不是私底下协商股权价格，私底下售卖股份。或者低价甚至是无偿送股份给职工。这就要求国企股权尽快实现全流通，国企股份彻底放开收购限制。只要在二级市场收购国企股份就是超过51%也不应该惧怕。国企出售股份的资金，完全可以充实到社会保障之中。如果国家想控股，还可以通过国有资本投资公司在二级市场收购，以达到控股地位。对于没有上市的国企，应该尽快改制上市，在资本市场运行稳定后，再按照上述路径进行混合所有制改革。

总之，改革关键在透明化，而透明化必须有强有力的体制机制来保障。