改革主旋律 提升正能量

史鹤幸

春三月，大梦中华——全国两会新的伟大征程召唤着人们，人民对美好生活的向往鞭策着人们——共识已经形成，路径更加清晰，措施更切实际，必将为实现中国梦奠定更为坚实的基础，激励着13亿中华儿女砥砺奋进，用改革的音符弹奏春天的旋律，谱写圆梦乐章。

“改革”改变企业

百舸争流，奋楫者先。改革就是企业的最大红利，首先从“管人、管事、管资产”转变到“管资本”，实现国有资产出资人权利与监管权力分离，彻底使政企分开、政资分开，真正让市场在资源配置中发挥决定性的作用。去年年末，推进国资国企的改革日益成为全面深化的改革，上海率先打响“第一枪”。

甲午之年，中国面临改革深水区。李克强总理发出庄严的进军令：“要以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革！”表明中央政府把简政放权作为改革的先手棋。一年里，中央政府下放或取消的审批事项就有416项，释放了一个强烈的信号：给企业松绑、让市场发力，激发市场活力。要正确地处理好政府和市场的关系。市场经济也是法治经济，要努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”，以调动各类企业的积极性，为中国经济的发展不断地注入新动力。众所周知，简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。让政府有更多的精力来完善和创新宏观调控，加强事中事后的监管。对一些搞坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权、蓄意污染环境，违背市场公平竞争原则的行为，政府要严加监管、严厉惩处，做到放管结合，体现公平原则。开弓哪有回头箭？政府只能一抓到底、一往无前，给市场一个改革开放的大环境。

企业改革在稳增长、保就业，在防通胀、控风险，在提质增效，治理污染上，多重目标地实现一个合理的平衡点。首先，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构，要做到必须减少政府对企业的行政干预，让企业自主参与市场竞争。其次，去行政化就是取消企业领导的行政级别。再次，避开干预，对一个良好运行的董事会和一个企业来说非常重要，要赋予企业选聘总经理的权利，而不像现在由组织部门"任命"。更有，要减少企业的行政化色彩，以阻断盛行一时的“政商旋转门”通道，遏制这种现象，才有利于企业的深化改革。

与此同时，让普通员工成为企业的股东，是企业改革走向成熟的标志。这不仅可以让员工分享企业发展成果，也可以有效提高持股员工的积极性，这就是企业“向改革要动力，向改革要发展”的夙愿。全国两会上，李克强总理作政府工作报告在提到要以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革时用语十分有力和坚决，而在具体谈到国企改革方面的问题时却显得平稳而原则，报告提出企业改革的关键关节是：增强各类所有制经济活力，优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点等。

上海设立自贸区就是要通过制度创新释放制度红利和开放红利，目的是围绕政府职能转变，放开投资领域的审批，立足实际找寻适合自身特点的改革方略。包括给小微企业减免税费，给市场助力；以结构改革推进结构调整，发展混合所有制经济，放宽市场准入，尤其是在服务业领域，像医疗、养老、金融等，让市场增强竞争力。通过强化改革精神，抢抓改革机遇，进一步释放改革红利，让广大群众享受更丰硕的改革成果。

企业改革是全面深化改革的重点，包括处理好政府和市场的关系。即放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，并深入推进行政体制改革、加强事中事后监管、增强各类所有制经济活力等一系列目标任务。政府既要勇于“瘦身”又要坚持“健身”。

“混合”混出活力

全国两会的政府工作报告明确提出，要优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构，应当是未来一段时间国有企业改革的重头戏。

对于混合所有制，大多数企业并不陌生，业已成为推动企业改革的一个可行性方案。报告指出，无论是国有企业还是民营企业，都可以身体力行地推进混合所有制的探索。尤其，在推进混合所有制的过程中，国企借民企机制再次优化，可以充分发挥“杂交”优势。推进混合所有制总的原则是“一企一策”。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

著名经济学家厉以宁表示，要建混合所有制，必须国企先动起来，民营企业看到了就放心了，不然民营企业不敢去试。国有企业改革包括资本体制改革，一般性的、竞争性的行业都要动起来，民营企业可以跟着走起来了，也朝着混合所有制方向走，也能成为一个独立经营的主体，对民营企业产权的保护问题也解决了。只有把企业搞活了，创新才有动力、经济增长才有动力，就业问题在这个过程中才能解决。创业带动就业也要在建立混合所有制的过程中才能成长起来。混合所有制有利于推动国有企业改革，也为改革之年勾画出了2014“改革落实年”的中国发展路线图。

李克强总理作的政府工作报告77次提到“改革”，强化了一个意识，要将改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，做好今年政府工作，以深化改革为强大动力，推动重要领域改革取得新突破，不论是国有、民营企业和外资公司，你要企业做强做大，股权都不宜单一，对于国有企业重要的内容就是搞混合所有制，不能一股独大。

资源型企业必须统筹国际国内两个市场、两种资源，并以全面深化改革为动力，加快转方式、调结构步伐，稳步推进国有企业改革。让员工能进能出、让干部能上能下、让收入能增能减，以提高企业发展的质量和效益为核心来开展对下属企业的考核，打破分配上的"大锅饭"现象。

“金融”融入改革

在所有经济领域，风险最大的尚属金融行业。虽然经济发展离不开金融改革，但金融改革也不能泥沙俱下。当前多家民营上市公司蜂拥跨界投资办银行，盲目放大了机遇，也放大了风险。殊不知企业多元化既是“馅饼”也是“陷阱”。尤其对资源禀赋相对紧张的中小企业而言，盲目扩张、盲目建店、盲目做大，风险未得到合理规避，很容易陷入愈趋严重的债务困境，最终招致全面失败。

爱拼才会赢已是过去式，而会拼才会赢的时代正在到来。今天的企业家要学会从“爱拼”走向“会拼”。中小企业生存难，究其缘由融资难问题首当其冲。在国内融资环境不良的状况下，很多中小企业，因抵押担保、审批严格等高门槛被银行拒之门外，无奈之下选择民间金融机构的高利贷，但如此饮鸩止渴的背后更多潜藏的是风险。即便为数不多的中小企业历经周折，有幸争取到银行贷款，但利率之高堪比高利贷，早已让中小企业不堪重负。

党的十八届三中全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”，这意味着，长久以来被国家垄断的银行牌照将向民企解禁，民营资本进入银行业的通道将被打开，融资正在融入企业改革。

如果说，大企业是嘴巴，中型企业是胃；那么，中小微型的民营企业就是末梢神经。如果中小微企业遇到经营困难，大企业也不可能独善其身。国家应该加大对中小微企业的扶持力度，解决融资难的问题，同时减税、减费，让中小微企业减轻负担，摒弃浮躁之心，多做一些能够改善营商环境的事，多做一些有利于中小微企业发展的事。

首次被赋予合法身份的民间金融将有望走出“灰色地带”，进一步“阳光化”。同时，为了切实解决中小企业融资问题，把中小企业发展的潜在能量发挥出来，改革还要继续深入。

近两年，国内物价持续上涨，人力成本持续走高，再加上政府为稳定经济持续收紧货币政策，导致企业贷款利率不断提高，民间资本利率也不断上扬。约60%的民营企业在银行贷不到款，面临着资金使用成本昂贵、资金链断裂风险增大等问题，不少企业只能铤而走险。

民营企业融资难的情况还相当普遍，已经成为我国企业可持续发展和做强做大的主要障碍。调研情况表明，一些涉及资金融资或拆借的民间金融组织面临着资金链断裂的风险，如果情况进一步恶化，很可能演化为民间金融资金链断裂的新金融风险。

两会上提案建议民营企业苦练内功，拓宽融资渠道，运用发行企业债券和股票等方式，吸收民间资金作为投资，抓住国家推出新三板的政策机遇。优秀中小企业要创造条件上市融资，大胆尝试融资租赁，以拓宽企业融资的多元化路径。缓解中小微企业困境需要政府、银行和企业共同发力。

2014年，全面深化改革的大幕已经拉开。关系中小企业切身利益的金融体制改革能否攻坚克难破浪前行，其关键依旧在于打破国有垄断，使市场在资源配置中起决定性作用。因此，我们期待着此次金融改革，中央能够步子再大一点，力度再强一点，落实再到位一点，争取早日还中小企业一个百花争妍的发展春天。