《政府工作报告》经济热词解读

张锐文

失去了昔日掌控生死大权的威风，压缩了可以颐指气使的空间，也没有能够使企业趋之若鹜的能量，更没有可以暗中“寻租”的无形资源，然而，断臂求存的改革换来的却是市场活力的迸发和经济潜能的释放以及社会的进化，政府自我“牺牲”所换来的价值胜超万物。

结构紧凑的三大部分，洋洋洒洒1.7万字，77次的改革白描……新一届中央政府提交给全国人大的首份工作报告不仅释放出了推进改革的砥砺决心，而且凸显出了敢于担当的使命意识，同时将一幅细腻而丰富的经济蓝图交付到了民众手上。

7.5%：“今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右……，努力实现居民收入和经济发展同步。”

7.5%的全新经济增长目标的敲定，既让人们看到了一个可以期盼的未来，更感知了中央政府稳增长的底气与信心，同时强有力回击了中国经济可能“硬着陆”的国际言论。当然，7.5%的增长目标有着不同于往年的许多内涵与特质：中国经济正处于结构调整与转型升级的重要关口，7. 5%的增长应该是提质增效的增长；中国经济正处于淡化传统投资驱动和放大消费驱动的重要阶段，7.5%的增长应该是肌体再造的增长；借助2013年中国城乡居民收入实际增长8.1%并首次跑赢GDP的惯性，7..5%的增长应该是惠及民生的增长……。

政府的自我革命：“深入推进行政体制改革，进一步简政放权，这是政府的自我革命。”

如果说推进经济改革需要壮士断腕，那么与经济体制改革紧密相关的政府自我革命就是杀身成仁。为此，李克强总理将230多年前经济学宗师亚当·斯密的“看不见的手”和“看得见的手”两句盖世经伦直接引入《政府工作报告》，这在共和国历史上还是第一次，由此看得出高层强化市场在资源配置中发挥决定性作用的决心。不错，失去了昔日掌控生死大权的威风，压缩了可以颐指气使的空间，也没有能够使企业趋之若鹜的能量，更没有可以暗中“寻租”的无形资源，然而，断臂求存的改革换来的却是市场活力的迸发和经济潜能的释放以及社会的进化，政府自我“牺牲”所换来的价值胜超万物。

阳光财政：“各级政府预算和决算都要向社会公开……，打造阳光财政，让群众看明白、能监督”

纳税人依法缴纳税收之后却不知自己所缴最终化在了何处，而且没有任何规范的监督渠道和质询权力，这是中国财政税收所呈现的基本特色。也正是这种灰色的财税管理模式，才产生了决策者不计成本的盲目投资，才酿就了让百姓瞠目和诟病的“三公”经费，才制造了利益输送的庞大空间以及腐败分子对民众利益的贪婪侵蚀。因此，让公共财政回归本源，接受群众监督，乃为治本之举。必须明确，打造“阳光财政”需要制度化约束，尤其要强化“一把手”的财务公开意识和职责，顶层设计还应该拿出财务公开的标准化和通俗化文本，让老百姓能像看家庭账本一样看得懂公共账务。由于公权扩权边界的模糊性质决定了政府财政投资具有很大的伸缩空间，打造“阳光财政”关键是要约束政府的支出行为，尤其是要强力抑制和大幅砍削“三公”经费，锻造“节约型”政府。

股票注册制：“加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。”

作为首现《政府工作报告》的热词，推进股票发行注册制不仅代表着中国资本市场制度创新的又一重大进展，而且也给投资人制造了一个浓浓的期待。事实证明，在现有核准制条件下，监管部门通过行政干预达到控制新股发行节奏和数量的目的，其结果是股票发行成为稀缺资源，形成股市中大量“壳价值”，“壳资源”挤占市场空间，同时缺乏应有的退出机制，无数需要上市的企业只能徘徊在资本市场的大门之外等待繁琐的审批，股市正常的配置资源功能受到抑制。而注册制的推行不仅打开了企业直接和便利上市的通道，而且及时而灵敏的退市制度也有利于上市企业结构的优化，股市中的“三高”、投机抄新、发审委腐败、上市公司业绩变脸等系列顽疾也将得到根治。

单独二胎：“坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。”

《政府工作报告》首提“单独二胎”，既充分考虑了现实经济生态的承载能力，更着眼于中国经济与社会发展的战略所需。作为中国经济所面对的无奈与尴尬，人口快速老龄化与计划生育政策直接相关，即计划生育在强力拉低了人口生育率，导致我国儿童少年人口占比的急剧减少，从而变相提升了老年人口的占比。伴随生育率的下降和社会老龄化程度的加深，中国正在由劳动力过剩向劳动力短缺时代转变。以每年减少800万劳动力计算，中国“人口红利”10年后将进入“关窗期”。未雨绸缪。“单独二胎”政策的启动不仅会逐渐修正计划生育政策的负面效应，而且将再次上演新一轮的“人口红利”。

互联网金融：“促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制……”

将互联网金融这一全新的金融生态纳入《政府工作报告》的表述之中，折射出的既是新一届中央政府的开阔胸襟，标志着互联网金融将由草根式、游离式发展，正式进入与传统金融并驾齐驱的中国金融阵容之中。的确，诸如余额宝、财富通、百付宝等互联网金融工具，不仅拓开了百姓面前的又一条投资渠道，而且倒逼传统银行摒弃金融老大、垄断特权以及长期存在的行政化低效率管理思维和模式，同时倒逼利率市场化的改革步伐。因此，作为一条“鲶鱼”，互联网金融对于激活整个中国金融市场的潜在能量、提升金融市场运行的透明化和规范化程度所发挥作用不言而喻。

房地产分类调控：“以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责……，针对不同城市情况分类调控”

出乎所有人的判断，针对时下还在上涨的房价，《政府工作报告》竟然只字未提“房地产调控”，更没有“遏制房价过快上涨势头”等以往多年杀伐决断的词语。这是近10年中央政府在提交给人大的工作报告中对房地产市场所表现出的“最温和”姿态。但是，《政府工作报告》软化房地产调控的立场，并不等于中央政府马放南山和枪炮入库。在一线和少数二线城市，官方作用于房价的政策还会持续加码，而对于三四线城市，则鼓励其平稳发展甚至完全放松。不仅如此，对于所有的投机性住宅需求，政府还会出台专门的抑制与疏导政策，而在调控政策的选择上，除了运用金融手段外，还将运用房地产税等财税手段予以规制与引导。另外，与以往抑制需求的调控政策不同，新一届政府更加注重从供给的角度来调节房地产市场。如加大保障性安居工程建设力度，提高大城市保障房比例等等。

（作者系广东技术师范学院天河学院经济学教授）