2014年土地科学研究重点进展评述及2015年展望——2014年中国土地科学研究项目资助情况分报告

傅 玮，林 坚，郎海鸥

（1. 北京大学城市与环境学院，北京 100871；2. 中国土地勘测规划院，北京 100035）

2014年土地科学研究重点进展评述及2015年展望
——2014年中国土地科学研究项目资助情况分报告

傅 玮1，林 坚1，郎海鸥2

（1. 北京大学城市与环境学院，北京 100871；2. 中国土地勘测规划院，北京 100035）

研究目的：通过检索2014年国家自然科学基金、国家社会科学基金、教育部人文社科研究、国土部公益性行业科研专项的新立项目，筛选土地科学相关研究，统计各项基金与科技项目对土地科学研究的资助情况，分析与土地科学研究联系紧密的学科，总结各项基金与科技项目对土地科学研究的资助偏好并展望未来土地科学研究热点。研究方法：文献检索法。研究结果：2014年土地科学研究受到了各项基金、科技项目及相关学科的大力支持，其中人文社科类基金更重视土地科学研究，地理学、经济学、管理学和法学是主要相关学科。研究结论：基于基金与科技项目立项情况，未来土地科学的研究热点将主要围绕土地利用过程及其生态环境效益、土地制度的完善及其社会经济影响和土地资源优化利用等方面展开。

土地管理；土地科学；资助情况；研究热点

1 引言

国家各项基金项目与科技计划是支撑学科发展的重要平台，既能体现国家科学和技术发展的前沿导向，又代表了学界的思想共识与研究水平。分析总结土地科学研究的立项信息，有助于把握土地科学的研究热点与发展方向，了解相关学科与土地科学研究的关系，为学科发展提供借鉴。本文基于科学基金网络信息系统ISIS（http://isisn.nsfc.gov.cn/egrantweb/）、全国哲学社会科学规划办公室网站（http://www.npopss-cn.gov.cn/）、中国高校人文社会科学信息网（http://www.sinoss.net/）、国土资源部网站（http://www.mlr.gov.cn/）等信息网站，检索2014年国家自然科学基金、国家社会科学基金、教育部人文社会科学研究和国土部公益性行业科研专项的立项名单，筛选出与土地科学相关的科研课题共292项，其中包括国家自然科学基金127项、人文社科类基金141项、国土部公益性行业科研专项24项。本文关注的重点在于：（1）不同基金与科技项目对土地科学研究资助的力度；（2）基金和科技项目中与土地科学联系紧密的支撑学科；（3）不同基金与科技项目对土地科学研究的资助偏好；（4）基于基金与科技项目的土地科学研究产出热点领域。

2 2014年国家自然科学资金资助情况

2.1 立项概况

2014年国家自然科学基金共资助面上项目、重点项目等各类基金项目合计35641项，其中土地科学相关研究项目127项，包括76项青年科学基金项目、1项专项基金、1项重点项目、6项地区科学基金项目、 42项自由申请项目和1项重点国际（地区）合作研究项目，占该基金总立项数的0.356%。

2.2 项目的学科分布

国家自然科学基金中支持土地科学研究的学科分布十分广泛，涉及生命科学部、地球科学部、管理科学部以及工程与材料科学部4大学部，涵盖植物学、生态学、地理学、地质学、大气科学、冶金与矿业、建筑环境与结构工程、水利科学与海洋工程、管理科学与工程和宏观管理与政策10个一级学科，以及植物资源学、行为生态学、生态系统生态学、全球变化生态学、土壤生态学、保护生物学与恢复生态学、自然地理学、人文地理学、景观地理学、环境变化与预测、土壤学、遥感机理与方法、地理信息系统、区域环境质量与安全、自然资源管理、区域可持续发展、环境地质学和灾害地质学、气候学与气候系统、矿冶生态与环境工程、建筑学、城乡规划、水文水资源、农业水利、运筹与管理、宏观经济管理与战略、金融管理与政策、农林经济管理、公共管理与公共政策、资源环境政策与管理、区域发展管理30个二级学科。

4大学部中地球科学部资助项目最多，达73项，约占57%，管理科学部有37项，约占29%；一级学科中地理学资助力度最大，达71项，约占56%，宏观管理与政策紧随其后，共35项，约占27%；具体到二级学科，对土地科学研究关注较多的有人文地理学、农林经济管理、自然资源管理、自然地理学、区域可持续发展等（表1）。

2.3 研究项目内容与热点分析

国家自然科学基金对土地科学研究的关注视角非常宽广，涉及生产、生活、生态各个方面，主要关注领域为土地利用变化过程与土地资源可持续利用。

从资助力度较大的二级学科来看，人文地理学与自然地理学都以土地利用过程为研究重点，人文地理学重视对人地关系的探索，研究人类活动与土地利用过程的互动机制，具体课题方向包括城市化与土地利用耦合机制研究、农用地利用格局与功能耦合机制研究、城市空间变化特征模拟、城市空间结构优化分析等；自然地理学更为关注土地利用变化过程对生态与环境的影响，具体课题方向包括土地利用多目标协同模拟与预警调控研究，土地利用变化对大气、土壤、水循环影响的研究等。

表1 国家自然科学基金资助土地科学研究项目的学科分布统计表Tab.1 The discipline distributions of research projects concerning land sciences funded by the NSFC

自然资源管理与区域可持续发展都重点关注了土地的可持续利用，自然资源管理从资源本身强调土地的集约利用，具体课题方向包括区域土地资源优化配置、土地开发整理的优化调控、工业用地集约利用机理研究等；区域可持续发展从生态安全、粮食安全角度强调土地功能可持续，具体课题方向包括耕地利用系统脆弱性及风险管理研究、土地利用碳减排机制模拟、土地利用变化对粮食供给功能的影响与评价、基于粮食安全的水土资源配置研究等。

农林经济管理从生态、经济、社会三方面探讨农用地相关问题，重点关注农地流转过程中的综合效益评估与农户利益，具体课题方向包括农地整理项目绩效评估、土地整治生态风险管控、农地流转决策与利益协调机制研究、农户土地流转风险管理等。

3 2014年人文社科类基金资助情况

3.1 立项概况

本部分涉及国家社会科学基金（重大项目、年度项目、青年项目）与教育部人文社会科学研究对土地科学研究的资助情况。2014年国家社会科学基金共资助重大项目261项、年度项目2776项及青年项目1044项，其中重大项目资助了4项土地科学研究，年度项目与青年项目共资助了79项土地科学研究，占该基金立项数的2.03%。2014年教育部人文社会科学研究共新立各类项目合计2417项，土地科学相关研究项目有58项，包括20项规划基金项目和38项青年基金项目，占该项基金总立项数的2.40%。

3.2 项目的学科分布

国家社会科学基金年度项目与青年项目资助的土地科学研究分布在应用经济学、理论经济学、管理学、法学、社会学、中国历史、世界历史等多个学科门下。与2013年相同，应用经济学仍为关注土地科学研究最多的学科，共资助33项，约占40%，法学、管理学、理论经济学、社会学对土地科学的关注也较多（表2）。

教育部人文社会科学研究资助的土地科学研究分布在经济学、管理学、交叉学科/综合研究、法学等学科领域。经济学对土地科学研究资助力度最大，共17项；管理学、交叉学科/综合研究紧随其后，分别有15和14项资助，三者合计占总资助项目的近80%，2013年的主要资助学科法学2014年仅有5项与土地科学研究有关，占8.62%（表3）。

表2 国家社会科学基金资助土地科学研究项目的学科分布统计表Tab.2 The discipline distributions of research projects concerning land sciences funded by the NSSFC

表3 教育部人文社会科学研究资助土地科学研究项目的学科分布统计表Tab.3 The discipline distributions of research projects concerning land sciences funded by MOE Project of Humanities and Social Sciences

3.3 研究项目内容与热点分析

人文社科类基金对土地制度以及土地利用的相关研究尤为重视，这其中又以农村土地问题为主要研究对象。

国家社会科学基金对土地制度的关注不仅体现在制度设计与改革层面，还包含了对土地制度影响下利益分配、人口转移等经济社会问题的探索。其中，应用经济学重点关注了农村土地流转模式与人口转移相关的土地问题，具体课题方向包括农村土地流转机制创新、农地承包经营权抵押融资政策研究、农业人口转移背景下土地退出机制研究等；法学、理论经济学则分别从法律制度与土地市场角度关注了农村土地产权及相关利益协调，具体课题方向包括农村土地经营权信托流转制度研究、宅基地权利体系构建与运行机制研究、集体经营性建设用地使用权制度与入市利益协调机制等；此外，土地制度形成与发展历史的梳理是2014年最新关注的热点，中国历史和世界历史分别资助了中国古代土地与财政制度研究和国外农民土地权利研究。国家社会科学基金对土地利用领域的关注以管理学为主，体现在对土地可持续利用与生态空间保护研究的支持上，具体课题方向包括城市存量建设用地再开发及管控研究、轨道交通建设与土地可持续协调发展研究、生态用地的耗损机理与保护对策研究、生态保护红线政策下区域治理研究等。

教育部人文社会科学研究对土地制度的关注集中在农村土地产权问题及土地征收补偿制度的研究。其中经济学下具体课题方向包括农村土地资产证券化定价机制、利益分配及其风险防控研究、农地经营权抵押融资模式与影响研究、农村土地承包经营权流转效率测度与收益分配研究等；管理学下具体课题方向包括土地征收与补偿的标准与政策研究、征地拆迁的预期意愿及抵制行为研究等。交叉学科/综合研究是重点关注土地利用问题的学科，结合新型城镇化与经济一体化的宏观背景，涵盖区域发展协调、土地综合评价及生态效应评价等多方面内容，具体课题方向包括基于土地发展权的跨区地方政府合作研究、区域协调效应与机制研究、低碳土地调控反演研究、工业用地集约利用控制与评价标准研究等。

4 2014年科技计划资助情况

由于受到信息限制，未能检索到国家科技计划（973、863、国家科技支撑计划）于2014年的新立项清单，本部分仅对国土资源部公益性行业科研专项进行了检索和筛选。2014年国土资源部公益性行业科研专项共新立项108项，其中24项与土地科学研究相关，占22.22%。

国土资源部公益性行业科研专项重点关注了土地利用与规划领域，偏好支持土地利用过程中技术方法、支撑系统和实施策略的研究，目的在于辅助用地决策，优化土地利用，具体课题方向包括用地决策与信息支撑技术研究、国土空间规划技术研究、高标准基本农田建设技术研究、未利用地优化开发技术研究等。与2013年相似，土地整治与土地复垦技术仍是国土部公益性行业科研专项关注的重点，研究如何集成土地开发、整理、复垦、治理等工程措施与技术，改善土地功能与生态环境，具体课题方向包括未利用地开发与耕地退化防治技术研究、宜耕沙地保护性开发技术研究、压煤山丘区土地综合整治技术研究等。不动产管理技术是国土部公益性行业科研专项2014年新关注的领域，包括不动产统一登记的调查技术、登记技术和监管技术三方面。

5 结论与展望

本文通过检索2014年国家自然科学基金、国家社会科学基金、教育部人文社会科学研究和国土部公益性行业科研专项的立项名单，筛选出土地科学相关研究项目进行统计分析，发现2014年中国土地科学研究得到了多项基金和科技项目的资助，受到了多个相关学科的支持与关注。目前，人文社科类基金比自然科学基金更加关注土地科学研究；相关学科中，地理学、经济学、管理学和法学是探讨土地科学研究问题的主要学科。

研究表明，2014年国家各项基金与科技项目的资助偏好有以下特点：（1）土地利用是受到共同关注的核心领域，国家自然科学基金着眼于土地利用动态变化过程及其综合效应的评估，尤其是生态效应，人文社科类基金关注土地资源的可持续利用，国土资源部公益性行业专项则从土地利用规划技术与信息系统给予了支持；（2）国家自然科学基金对土地科学研究的关注领域最广泛，主要围绕土地利用展开；（3）国家社会科学基金与教育部人文社会科学研究更关注土地制度研究，尤其是农村土地产权、流转与征收制度，不太关注土地整治研究；（4）国土资源部公益性行业专项更关注土地整治与复垦技术研究，土地产权管理是新关注热点，对土地市场领域研究鲜有涉及。

基于基金与科技项目的立项情况，未来几年土地科学研究产出有望集中在以下领域：（1）土地利用变化过程及其对生态环境的影响。包括空间格局演变机制的情景模拟、土地利用变化的生态效应、其他系统对土地变化的响应机制、基于粮食安全的土地资源供给能力研究；（2）土地制度的完善创新及其对社会经济的影响。包括农村集体建设用地流转、土地承包经营权流转、宅基地权利制度研究等，重点在于制度影响下农村人口转移、利益分配与补偿机制的研究；（3）土地资源优化利用的模式。可能既包括未利用地的开发途径，也包括存量用地的再开发策略；既包括耕地保护与退化防治技术，也包括非农产业用地集约利用的研究等。

（本文责编：仲济香）

Comments on Land Sciences Research Priorities in 2014 and Perspective for 2015: Sub-report of Analysis on Land Sciences Research Funded by National-level Sources in 2014

FU Wei1, LIN Jian1, LANG Hai-ou2
（1. College of Urban and Environmental Sciences, Peking University, Beijing 100871, China; 2. China Land Surveying and Planning Institute, Beijing 100035, China）

The purpose of this study is to describe the funding condition of Chinese Land Sciences, to summarize disciplines closely related, and analyze the preferences and critical issues of different Funds and Projects. By retrieving the latest-set-up projects, the study has selected land sciences researches funded by NNSF, NNSSF, MOE Project of Humanities and Social Sciences and The Ministry of Land and Resources of Public Welfare Scientific Research in 2014. Method employed is literature retrieval. The results show that Land Sciences Research has been strongly supported by Funds and Projects as well as various disciplines in 2014, in which NNSSF is the major fund while Geography, Economics, Management and Law are disciplines closely related. It is concluded that further study will be mainly focusedon land use process and its influence on ecological environment, the optimization of land system with problems connected to economy and society, the allocation of land resources and so on.

land administration; land sciences; funding supporting; critical issues

F301.2

A

1001-8158（2014）12-0086-05

2014-11-24

2014-11-25

十二五科技支撑计划项目（2012BAJ22B02－04）。

傅玮（1989-），女，辽宁大连人，硕士研究生。主要研究方向为土地利用、城市与区域规划。E-mail: fuweireddevil@126.com

林坚（1969-），男，福建福鼎人，教授、博士生导师。主要研究方向为土地利用、评价与规划，城市与区域规划。E-mail: jlin@urban.pku.edu.cn