加强责任激励 激发税务干部工作动力

摘 要：责任是人品的最核心的因素，责任越大，动力越强。对税务干部加强责任激励，是激发税务干部工作动力的有效途径——培育责任素质，强化责任意识；规范岗责体系，约束责任行为；引入绩效管理，坚持责任导向；创造成长机会，提升责任能力。

关键词：责任激励；工作动力；责任素质；责任导向

中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）07-0076-02

随着经济和社会的发展，税务机关面临着前所未有的压力和挑战，建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务干部队伍始终是税收事业又好又快发展的根本需要。由于受到管理体制与机制、主观认识与客观现实、系统内部与外部比较等诸多因素的影响，税务干部队伍中“动力不足、活力不够”的问题日渐突出。如何激发税务干部活力、增强工作动力就成为领导们无法绕开的必须重视的问题。本文试图从责任激励的角度，寻找激发税务干部工作动力的有效途径。

一、责任是内生动力的源泉

爱默生说：“责任具有至高无上的价值，它是一种伟大的品格，在所有价值中它处于最高的位置。”美国西点军校认为，没有责任感的军官不是合格的军官，没有责任感的员工不是合格的员工，没有责任感的公民不是好公民。责任之所以重要，其要害之处是能够激发人们的内在需求。研究表明，责任是人品的最核心的因素，是高层次需求，责任感越强的人，越富有进取心、事业心和成就感，责任越大，动力越强。税务干部从事的税收征管和执法工作，不仅要求有较高的业务素质和较强的工作能力，更要求干部有较强的责任意识。缺乏责任意识，其能力就失去了用武之地，因为无论多么突出的才华和能力，只有通过尽职尽责的工作才能完美地体现。从这个意义上说，责任比能力更重要。如果税务干部在工作中，清醒、明确地认识到自己的责任，履行好自己的职责，那么工作就由压迫式、被动式，转化为积极主动，就能享受工作的乐趣，享受取得成绩的快乐，从而形成源源不竭的内生动力。

近年来，税务机关在队伍建设方面不断创新管理机制，总体上看取得了很好的成效。但是，毋庸讳言，在不少税务机关，税务干部还存在安于现状、不思进取，得过且过、疲于应付，精神懈怠、缺乏热情，心浮气躁、做事草率，效率不高、执行不力，工作消极、无法胜任这样一些明显的动力不足的情况，严重影响着税收工作的进一步发展，影响着税务干部队伍的战斗力。在诸多现象的背后暴露出的是税务干部责任意识淡薄、责任心不强的要害所在。由于干部责任心不强，工作“只求过得去，不求过得硬”；由于责任心不强，便放松自我要求、贪图安逸享乐，缺乏人生规划和追求；由于责任心不强，一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来不应该出现的问题反复出现，就无从享受工作的乐趣和取得成绩的快乐。

二、培养责任素质 强化责任意识

责任意识从哪里来？不是天上掉下来的，是组织赋予的。税务组织负有培养干部责任素质的要务。税务干部是公务员，培养其责任素质必须培育现代公务员精神，要通过教育形式创新，将制度规范层面的要求转化为税务干部的自觉追求。

首先，要加强责任教育，塑造现代公务员精神。新时期，具有时代特征、富含中国特色的公务员精神应当具备以下内容特征：“热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”。税务机关要着眼于理想和信念，着眼于服务和奉献，着眼于职业道德和职业精神教育，通过树立爱岗敬业典型、开展责任事故案例讲评等形式不断增强干部责任意识，引导干部在自己的岗位上忠实地履行对社会、对国家、对人民的责任，做一个认真、严谨、负责的人，着力营造“负责任光荣，不负责任可耻”的风气和氛围，使广大干部做到在其位、谋其政、履其职、行其责，做到尽心尽力、尽职尽责、尽其所能、尽力而为地履行好职责。

其次，强调内在反省和自察。强化责任信念，树立起以责任为核心的意识，并使之在税务干部头脑中生根发芽，成为行动的指南。培养道德责任感，实现道德责任的积极意义，增强内在约束力。让其“在充分地履行了责任的过程中，获得自我价值实现的感受，在没有较好地承担责任的时候，受到道德良知的谴责”。

再次，加强责任建设，增强服务意识，打造文明、高效、负责任的国税机关。一个负责任的组织才能培养出有责任感的成员。税务机关良好的负责任的社会形象就是一种很好的激励资源，能激发起税务干部的自豪感、使命感和责任感。

三、规范岗责体系 约束责任行为

人的负责任的行为来自于规范和约束。把工作做好，需要良好的秩序，良好的秩序来自于严格的规范。没有规矩，不成方圆。无论干什么事业，都要有所为，有所不为。约束，就是使其“有所不为”。一是思想约束，闻恶自警，见贤思齐，使其政治坚定，爱岗敬业，廉洁自律。二是行为约束，做到谨其言，慎其行。不做违法、违规事。三是目标约束，对每个岗位，每项工作确定最低工作目标和最低工作标准，达不到目标就要承担个人进步和经济上的损失，使其规避不思进取，得过且过，敷衍了事的懒、散行为。

我们在调研中发现，不少税务机关在岗位设置和职责要求方面不尽科学、合理，在制度设计上没有按照以岗定人、责任到人、责权利相一致的原则进行；加之干部的素质参差不齐，部分人难以适应信息化、精细化、科学化的工作要求，而组织上对这一部分人又缺乏相应的惩治措施，形成干多干少一个样、干好干坏一个样的局面，挫伤了那些工作责任心强、努力肯干、工作出色的人的积极性。为此，应该从以下几方面着手，约束性地养成大家的责任行为。

1.建立健全责任制，完善岗责体系。凡是精细化的管理，一定是标准化的管理，一定要经过严格的程序化的规范。梳理确定部门和岗位职责，优化工作流程，规范工作要求，明确工作标准。在管理中狠抓责任落实，强化责任追究。对认真负责的，给予奖励和表彰；对失职渎职的，予以追究和惩罚。把责任心和责任制统一起来，把履职和问责结合起来，在组织中确立一种良性的责任导向。endprint

2.创新执法问责和行政问责体系。责任激励光靠正激励进行正面引导还够，同样需要负激励进行惩戒鞭策。负激励是指运用否定、约束、批评、惩罚等具有负面意义的激励手段使税务干部 “有所不为”，规避不当和不该行为。让该为而不作为、不该为而乱作为的干部受到应有的惩罚、处分，切实把责任落到实处。但目前负激励往往只限于对“民愤极大”和被投诉举报的人员进行组织处理，对于碌碌无为、敷衍塞责、基本称职人员，教育力度还不够，处理方式还非常缺乏。我们期望将来能从经济上予以惩处，从岗位上予以调整，甚至待岗辞退处理，无疑对税务干部会产生很大的震动和鞭策。

四、引入绩效管理 坚持责任导向

导向就是方向。导向正确，就能鼓舞斗志，激发干劲，调动干部的积极性和主动性。

税务机关引入绩效管理不应单单作为一种管理工具和手段，更重要的是传达一种绩效理念和责任理念，尤其是要始终坚持“责任导向”。责任是税务机关追求绩效的支柱信念。负责任地工作是税务组织的一种基本价值理念，它要求税务机关及其公务员履行职责和社会义务，完成组织目标和任务，保障纳税人的需求公正且有效地实现。所以税务机关绩效管理中既要保证管理人员及其行为对团队负责，对评估结果负责，又要提高税务人员的工作自主性，做到“在职有为”；既要保证管理和服务的质量，又要提高管理和服务的效率，只有在效率保证的条件下，绩效才能得以改进。

如何落实责任理念、体现责任导向呢？

一是赋予责任。实施绩效管理的前提和基础是明晰岗位职责，将各项工作分解落实到岗位上，并对岗位工作内容明细化、具体化，工作流程清晰化，使得事事有人管、人人有事干，知道干什么，怎么干，干到什么程度，明晰岗位职责和工作任务，形成规范的岗位说明书。促使税务干部有清醒的责任意识，确知“千斤重担人人挑，个个肩上有指标”。

二是督促责任。绩效管理不仅仅是考核问题，更重要的是强调全员、全过程的管理，通过规范过程、流程，加强管理领导，把工作责任落到实处，对职责、任务定期督查和指导，及时鼓励和鞭策税务干部“在职有为”，使干部的责任担当形成习惯、成为自然。

三是考核责任。绩效管理的核心环节是绩效考核，我们主张税务机关进行严格的绩效结果和绩效行为的考评，明确绩效考核决不是在年终一次性地评价，而是要体现在日常的管理中，成为常态化的管理环节，把每个岗位的工作职责履行与否、履行得如何通过考核实时呈现出来，“晒”在明处，形成一种无形的激励和压力。

四是强化责任。绩效管理的落脚点是结果应用环节，将责任考核的情况与奖惩挂钩，激励先进，鞭策落后，让负责任的人很好地享受责任成果，绩效不佳者感到有危机，在奖惩机制中强化税务干部的责任感与使命感。

五、创造成长机会 提升责任能力

给人最持久的激励莫过于给人希望。责任激励就是要能激发出强烈的责任意识和很强的责任能力，让税务干部在组织中能凭借努力和能力更好地发展自己的职业生涯。作为政府组织的税务机关，应该借鉴企业的做法，帮助干部进行职业生涯规划，逐步形成科学合理的干部分任发展格局，拓展基层一线公务员职业发展空间，激发干部队伍活力。

在日常管理中，组织要善于给干部压担子、指路子，增加干部培训、交流的机会，不断挖掘潜能、提升工作技能和综合素养。组织内部要营造发展平台，为干部创造自我成才的环境和机制，从根本上调动他们的积极性和创造性。

参考文献：

[1] 汉语大词典[K].上海：汉语大词典出版社，1992：91.

[2] 张康之.寻找公共行政的伦理视角[M].北京：中国人民大学出版社（修订版），2012.

[3] 冷秀华.税务机关绩效管理与绩效文化的思考[J].经济研究导刊，2010，（31）.[责任编辑 陈丽敏]endprint