上海重大体育赛事志愿者招募与选拔机制探究

李致富（安徽体育运动职业技术学院，安徽 合肥 230051）

陈锡尧（上海体育学院经济管理学院，上海 200438）

重大体育赛事志愿者的招募与选拔是体育赛事组委会通过岗位工作分析，确立招募与选拔的目标和用人标准，制定 “招、选、录用 “方案及实施细则，成立招募与选拔的组织机构，借助各种媒体、渠道发布有关招募信息，经过一定的程序和科学的选拔、测试评价方法，把符合体育赛事组委会目标的、具有一定素质、能力和其他特殊性的潜在志愿者吸引并选拔到需要岗位的过程。招募与选拔的根本目的就是吸引适当的志愿者，并将其安排到适当的岗位上［1］。下面，笔者对上海市重大体育赛事志愿者招募与选拔机制进行了研究。

1 上海市重大体育赛事志愿者的招募与选拔的3种机制

1996年9月在上海举行的第三届全国农运会上，来自松江、青浦的1000多名青年志愿者不辞辛劳地往返于赛场、宾馆、旅游景点之间，这是上海青年首次以志愿者的形象出现在大型体育赛事的赛会现场。而1997年的八运会志愿服务工作，共有超过10万名青少年报名参加志愿者活动，是迄今为止人数规模最大的一次。近年来，为了实现 “亚洲一流体育中心城市”的目标，上海市政府明确提出了 “积极承办世界一流水平的体育赛事”的方针，ATP网球赛、上海国际马拉松赛、上海国际武术博览会、F1大奖赛、Moto GP、V8房车赛世界杯短池游泳赛、世界乒乓球锦标赛等赛事纷纷入主上海。为保障这些赛事的顺利举行，招募志愿者为其服务已经成为了惯例，同时也逐渐形成了上海重大体育赛事志愿者一套行之有效的招募与选拔机制。根据近几年来上海举办的重大体育赛事，按照其招募主体的不同，笔者将招募的运行机制分为3种类型：团市委独立招募机制、团市委与赛事承办方共同招募机制、赛事承办方自主招募机制。

1.1 团市委独立招募机制

为了保障重大体育赛事的成功举办，在上海市通常是由政府有关部门牵头，成立赛事组委会，在组委会内专门设置了志愿者的管理机构——志愿者工作部，由团市委承担该项任务。具体到志愿者招募方面，志愿者工作部根据自身和其他部室对志愿者的总体人员数量和质量需求拟定志愿者招募计划，确定相应的招募途径。

目前上海市重大体育赛事团市委招募采取定向组织招募、社会公开招募和定向组织招募相结合2种不同的招募途径。

1）定向组织招募 定向组织招募即组织方根据各部门对各种不同类型志愿者的需求信息，主动与各组织如社会团体、社区服务组织、职业介绍中心、各级院校等联系，以期获得各级组织的配合招募志愿者的方式。上海市重大体育赛事志愿者定向组织招募从人力资源管理的角度来说，其实就是委托招募，主要是志愿者工作部积极与预定的高校团组织联系，采取委托高校团组织招募志愿者的形式。这种重大体育赛事志愿者招募途径是目前上海最常用的一种途径。采用该种途径招募志愿者的重大体育赛事主要有：2004第七届全国大学生运动会、2005GP世界摩托车锦标赛、2005澳大利亚V8房车赛以及2005IAAF上海国际田径大奖赛。

2）社会公开招募和定向组织招募相结合 即志愿者工作部在开展定向组织招募的同时，并向社会公开招募。社会公开招募就是组委会直接向社会公布赛事志愿者的需求信息，人们自由申请报名参加的招募途径。上海市重大体育赛事志愿者社会公开招募主要是通过上海各大媒体、网络等形式公布招募启事，在广泛开展宣传的基础上，开通招募热线，接受网络报名及传真报名等各种形式的社会公开报名。同时在上海人口密集、人流量较多的地点设置志愿者报名点，接纳社会公开报名。应用社会公开招募和定向组织招募相结合这种招募途径一般适用于参加人数众多，涉及项目广，比赛时间长的赛事。目前上海采用该种途径的重大体育赛事有2004F1大奖赛、2005第四十八届世界乒乓球锦标赛。

1.2 团市委与赛事承办方共同招募机制

在赛事组委会成立以后，志愿者工作部与赛事承办单位在确定各岗位志愿者招募需求的基础上进行合理分工，共同招募，其中，志愿者工作部专门负责学校定向招募，赛事承办单位负责部分岗位志愿者的定向招募和公开招募。赛事承办单位在招募途径的选择上与团市委招募方式的第2种招募途径相同。采用此类方式的赛事主要有2005F1大奖赛、2005GP世界摩托车锦标赛。

1.3 赛事承办方自主招募机制

赛事一般由上海市政府出面，安排一些有国有资本背景的企业集团，由它们具体承办该项赛事，并由他们成立赛事运作公司，负责赛事运营，政府不直接介入赛事组织但为赛事运作提供一定的支持。赛事运作公司一般也成立内部组委会，其中人力资源部具体负责所需志愿者的招募与选拔、培训、人员配置、评估、管理。在志愿者招募途径的选择上采取的是定向组织招募，但与第一种招募方式的定向组织招募又有所区别，在招募对象的选择面上更广，更有针对性，即赛事人力资源部在主要与高校团组织联系，委托高校招募的同时，还积极与各类团体、协会联系，以期招募到符合自己需要的志愿者。采用该类方式的赛事主要有2005上海网球大师杯、2005汇丰高尔夫冠军赛。

2 3种招募运行机制的比较分析

2.1 第1种招募方式

由于党团组织在我国社会中具有特殊的影响和地位，故由团市委成员组成的志愿者工作部，具有一般民间公益团体所难以具备的权威性和号召力，因而能够得到广大青年和市民的支持与配合。在一些大型体育赛事中，这种政府组织动员、组织策划的特征表现得尤为明显。在政府与党团组织机构的大力支持下，赛事组委会发出的志愿者招募活动能够得到迅速的回应，从而在较短的时间内协助招募到足够合乎要求的志愿者，而且，从志愿者的招募到培训、人员配置、激励、评估等各个环节都会得到相应各级相关部门的积极响应，从成本－效益的角度这方面来说，第1种招募方式团市委的直接介入或大力支持为上海重大体育赛事志愿者管理提供了有力的体制保障。这也是上海市重大体育赛事招募志愿者最常用的方式。但由于团组织在我国特殊的地位，由团市委－高校团委－校学生会的招募路线难免会有行政色彩，产生上级对下级的指令性行为。这样容易导致服务动机、目的和对象的不确定性，违背了志愿者自愿服务本身的初衷。另外团市委工作人员对赛事相对不熟悉，只适合招募普通志愿者，对招募专业志愿者方面相对缺乏经验，往往会导致招募的专业志愿者不能胜任。所以，和另外2种招募方式相比，在招募专业志愿者方面具有劣势。

2.2 第2种招募方式

第2种招募方式志愿者工作部和赛事承办单位对赛事志愿者的需求进行分析，并把他们分类，志愿者工作部负责普通志愿者和部分专业志愿者的招募，赛事承办单位负责专业志愿者的招募。志愿者工作部工作人员虽然对赛事不太熟悉，但其拥有广泛的志愿者资源，是招募普通志愿者的最佳人选。赛事承办单位对赛事相对熟悉，可以集中精力招募专业志愿者，这样可以利用各自的资源优势，通过双方的通力合作招募到合适的志愿者。从理论上说，此种招募方式比团市委招募要有优势，但在实际访谈中发现，因为赛事承办单位不拥有志愿者资源，而且为了节约招募成本，没有进行广泛的志愿者招募宣传，结果招募不到足够数量的志愿者，最后还是求助于团市委，委托团市委代为招募。

2.3 第3种招募方式

第3种招募方式赛事承办单位通过对赛事志愿者数量总需求及所需专业知识、专业技能的仔细分析，可以有的放矢地针对各种志愿者组织进行招募，可以避免政府招募的各种严格的层级节制、迟缓的审批程序和复杂的运行环节而制约整个组织的运转，能够迅速的在合适的时间、合适的地点招募到合适的志愿者，更重要的是能招募到符合专业需求的志愿者，以减少培训以及其他管理相关的费用。如2005上海网球大师杯需要一批外语素质高的志愿者，赛事志愿者管理部门就有针对性地直接和上海外国语大学团组织联系，对这些小语种能力强的学生志愿者只要稍加培训就可以上岗服务。但相比以上2种招募方式而言也存在缺陷，因为赛事承办单位作为市场经济主体，以利润最大化为终极目的，看重的是学生志愿者免费劳动力的资源，所以倾向于招募成本很低的、范围更窄的定向学校招募，人为制造了“单位制”招募门槛，这样对志愿者活动社会化发展极为不利。而且从访谈发现，由于对志愿者缺乏合理定位，赛事承办单位对志愿者的管理方法与临时工人相似，使志愿者不能从活动中体验出自己的精神价值，也不能从活动中对志愿者活动进行正确定位。

3 完善重大体育赛事志愿者招募与选拔机制的建议

3.1 设置合理的志愿者管理目标

设置合理的志愿者管理目标至关重要。如悉尼奥运会组委会志愿者的管理目标为：奥运会志愿者为澳大利亚体育活动提供宝贵的资源——体育志愿者的培训、管理的经验与教训；使志愿者成为澳大利亚的象征——志愿者计划反映了澳大利亚国家多元文化与多种族的特征；让所有澳大利亚人分享主人翁感［2］。笔者认为，志愿者的管理目标是多元的，必须考虑到众多需求。首先要考虑到为赛事提供人力资本的支持，促进赛事的成功举办，这是重大体育赛事志愿者管理的基础目标。其次，由于目前上海引进的一些赛事如F1、网球大师杯来自于国外，国内对赛事认知度低，缺乏赛事文化，因此，设置志愿者管理目标还要考虑到通过赛事志愿者的广泛招募、宣传来加强赛事文化的普及。再次，志愿者自愿性的性质要求目标要反映出志愿者的个人需求，创造机会和采用合理的激励机制来激发志愿者持续性的服务动机，使志愿者获得有意义的体验和充分的认可。最后，目标还必须结合上海志愿者活动的整体目标，从而通过志愿者这个载体传播志愿者精神，通过志愿者来展示上海的精神风貌，通过赛事来促进上海志愿者活动的整体和谐的持续发展。因此，一个合理的志愿者招募目标必须考虑到众多需求。志愿者管理目标如图1所示。

图1 志愿者管理目标

3.2 建立科学的招募与选拔理念

志愿者的招募是一个动员民众、振奋民心、集结民气的大好机会，不能只顾如何方便，不能只考虑节约成本，赛事志愿者服务不能完全依赖大学生，不能完全依赖政府来组织，应该是全社会各层面充分主动参与，志愿者队伍结构合理，体现在志愿者队伍结构上是相对均衡的，在年龄、性别、职业等因素不过分倾向某一方。才是志愿者本意的体现，才是社会和谐进步的体现。［3］因此，建立上海重大体育赛事志愿者科学的招募与选拔理念，重在体现以下4点特色：全民广泛参与；要适应当前社会发展的需要；始终贯彻以人为本的要求；形成中外文化有益交流的良好局面。

3.3 对志愿者进行正确定位

1）志愿者定位的理论分析 从交换论的角度来说，个人和组织用来交换的资源的等级不一样。如果个人用来交换的资源的价值小于组织拥有的资源的价值，那么个人同组织的交换关系中，个人处于弱势地位，这种交换关系就是不平等的，2者之间就会出现控制与服从的关系［4］。但是志愿者与赛事志愿者管理部门的关系却没呈现出上述那样，对于志愿者来说，志愿者向赛事提供服务并不是生存的首要大事，他可以提供，也可以不提供，可以现在提供，也可以以后提供。也就是说，志愿者对赛事志愿者管理部门的依赖性相对较小，但是对于赛事志愿者管理部门来说，体育赛事的成功举办志愿者的作用无疑是相当重要的，缺之不可。从以上分析可以看出，志愿者和赛事志愿者管理部门在交换的过程中并没有出现控制与服从的关系，因为志愿者的参与渴望并不是生存必需的，他们之间的关系是平等的。

2）志愿者正确定位的具体措施 第一，注重对志愿者的人文关怀。志愿者与赛事志愿者管理部门是一种平等的交换关系，管理部门应为志愿者提供良好的环境，使他们能够顺利地按照自己的愿望提供志愿服务，让他们体会到工作的崇高价值。所以赛事志愿者管理部门需要尊重志愿者的权利；如参加管理机构提供的培训、优先获得志愿者组织和其他志愿者提供的服务、就志愿者服务工作对志愿者管理机构提出建议和意见等；为广大的志愿者包括那些初次加入的人提供了有价值的经历；使志愿者在服务的过程中产生成就感；对志愿者的工作给予适时肯定和回馈等［5］。在体育赛事志愿者活动中，虽然志愿者并不一定要用物质奖励，但是利用其他手段对其工作进行肯定则是相当必要的，比如赠送给志愿者的相关纪念品，如笔、T恤衫等；在报纸、新闻中进行宣传；作为特别奖励，定期举办志愿者会议和聚会；举办以志愿者姓名为题目的活动；举办 “志愿者日”活动和聚会；记录每名志愿者参与活动的时间并进行公布；授予志愿者服务证书（包括地区级和国家级）；举行表彰宴会；提供免费票务等，或者是在日常工作中，关注志愿者的工作进展，这样都能使志愿者产生强烈的认同感，觉得自己的努力受到了组织的肯定从而以更大的热情投入到以后的工作中去。第二，有效而合理地安排志愿者的使用。志愿者来参加体育赛事志愿者活动，除了抱着提供志愿服务的目的外，还有其他内部动机，如果组织能够给他们安排合适的工作，他们就会以积极的态度去完成组织交给的任务，这样志愿者个人和体育赛事的目标都会得以实现。使想参与者都能够根据自身情况、依据有关条件对于具体项目提出申请，使个人的愿望、能力和实际的需求3者完美结合起来。形成 “人要去做”，而不是 “事要人做”，最大限度以人为本。

3.4 成立独立的体育赛事志愿者服务中心

从上海重大体育赛事志愿者活动调查得知，往往是一有赛事时就临时成立志愿者工作部，采取在高校招募志愿者的方式。由于赛事的不同又重新成立由不同人员组成的志愿者工作部，导致每次新的赛事的举办又有不同的人员重新去摸索志愿者的管理办法，形成了经验资源的严重浪费。又由于不同的招募主体出发点、利益取向的不同以及自身的局限性难以保证上述志愿者管理目标的实现。所以，成立独立的体育赛事志愿者服务中心非常有必要，通过信息化网络化建设构建扁平的组织体系。中心成员以第三部门志愿者协会为主，以当地体育局、团市委、赛事承办单位为辅，整合多种力量，这里志愿者协会、体育局、团市委人员是固定不变的，赛事承办单位人员因赛事不同而异。

3.5 大力拓展招募渠道，充分挖掘资源

改变以往的赛事志愿者就是学生、一招募志愿者就联系高校的思维惯性。笔者认为，在重大体育赛事的承办逐渐向政府主导、市场化运作的趋势转变的大环境下，重大体育赛事如要拓宽志愿者的招募渠道，不能仅仅完全依靠政府部门和党团组织发动学校志愿者，还要充分发挥社团招募的优势。社团志愿者的招募可以结合当地青年志愿者协会与社区志愿者组织、其他行业的志愿者组织合作，把志愿者纳入到它们的年度规划中去，把该地区青年志愿者活动当作一个有机整体。例如赛车比赛与汽摩协会联系、网球比赛与网球协会联系、国际田径黄金大奖赛与田径协会联系等。通过各级志愿者组织的宣传与发动，通过它们的协助建立一个数量充足、范围广泛、手段网络化与自动化的志愿者人才数据库。

3.6 广泛开展志愿者招募的宣传活动

上海重大体育赛事志愿者的社会招募不善，究其主要原因在于招募信息发布的不充分。考虑到现实具体情况，笔者认为上海各大报刊、电视、网络等媒介仍是宣传志愿者的主要载体，同时，组织者要积极与各政府组织、社团、各级志愿者组织、社区、各级院校联系，通过它们的配合开展实地宣传，宣传活动内容要体现出赛事志愿者的特色。例如，美国华盛顿广为人知的樱花长跑比赛（Cherry Blossom Run）上，在向观众散发的赛事宣传广告中，就有下次志愿者招募的事项，人们可以自由报名加入下一年度志愿者的行列。另外，还可以对某项赛事志愿者冠名的形式进行招募宣传，例如第21届大学生运动会，志愿者以彩虹志愿者的名义出现，在社会引起了广泛的影响，扩大了志愿者的知名度，从而吸引了众多志愿者的参与。

4 结语

重大体育赛事的志愿者是在众多申请者中经过组委会的层层筛选脱颖而出的，在赛事的举办过程中，志愿者的身份已远远超出了单纯的服务工作人员，志愿者的服务是对外展示举办地城市精神面貌的一个重要窗口。如何招募和选拔符合赛事需求的志愿者，使志愿者能够高效地服务于赛事，如何维持和强化志愿者的工作热情，如何使志愿者的精神理念得到广泛传播达到多赢效果，则是上海重大体育赛事组织者必须要考虑的问题。为适应形势发展的需要，建议有关决策部门要对志愿者进行正确定位，并建立科学的招募与选拔机制。要合理设置志愿者管理目标，精心设计选拔程序。尽快成立专门的体育赛事志愿者服务机构，通过大力拓展招募渠道，充分挖掘资源，进一步做好上海市重大体育赛事志愿者招募与选拔工作。

［1］唐志红，骆玲.人力资源招聘.培训.考核 ［M］.北京：首都经济贸易大学出版社，2003：55.

［2］（澳）约翰·艾伦.大型活动项目管理 ［M］.王增东，杨磊译.北京：机械工业出版社，2002：154.

［3］任海.奥运会志愿者与大学生 ［J］.上海体育科研，2003，24（1）：24-26.

［4］乔纳森·特纳.社会学结构的理论 ［M］.丘泽奇等译.北京：华夏出版社，2001：270.

［5］宋玉芳.奥运会志愿者的特征及其管理原则 ［J］.体育与科学，2004，25（1）：20-24.

［编辑］ 洪云飞