安全科学用药要与提高农药利用率齐步并进——访农业部全国农技推广服务中心农药与药械处处长邵振润

□《中国农资》记者 汪洋

安全科学用药要与提高农药利用率齐步并进
——访农业部全国农技推广服务中心农药与药械处处长邵振润

□《中国农资》记者 汪洋

近年来，由于农药使用不当导致农药残留及中毒事件时有发生，老百姓每当谈及农药都比较担心，甚至到了“谈药色变”的程度。在当前农业病虫害还离不开高效农药的情况下，安全科学使用农药则显得十分重要。

近日，针对如何安全科学用药、提高农药在使用过程中利用率等问题，《中国农资》记者采访了农业部全国农技推广服务中心农药与药械处处长邵振润。他表示，我国目前农药有效利用率仅为35%左右，科学合理使用农药尚有很大提升空间，不仅专业植保部门要高度重视，政府部门更要大力支持，企业要生产更多环保型产品，媒体要搞好宣传和舆论引导，大家都要关心和支持安全科学用药工作的推进和开展。

现状：亟需倡导安全科学使用农药

《中国农资》记者：关于积极开展安全科学用药工作，您如何看待？

邵振润：去年我国粮食取得了“十连增”的辉煌成绩，这其中病虫防治功不可没。我国农业病虫害发生种类多，年发生面积超过70亿亩次，专家分析，通过防治每年可挽回粮食6000—9000万吨，皮棉150—180万吨，油料250—270万吨。

据统计，我国每年使用农药30多万吨（折百）、制剂100多万吨，农药的科学使用，及时、有效地控制了病虫危害，为保障粮食安全和农产品质量安全作出了重要贡献。

在当前和今后相当长时间内，防病治虫都离不开绿色环保型农药的应用。农药又是一把双刃剑，使用不当会造成农残超标、环境污染等负面影响。如何安全、科学地使用好农药，对发展生态友好型农业、保障农业生产安全和农产品质量安全都至关重要，而提高农药利用率是提升科学用药水平的有效途径。

此外，目前国内农药使用过程中问题较多，主要表现在农民整体科技水平低、施药机械及农户喷药技术落后、病虫害防治任务重但防治方法落后，而市场上农药产品鱼龙混杂，对农药安全使用很不利。

因此，倡导安全科学使用农药，对保护施药者健康、避免人畜中毒、保证农产品质量安全等问题十分必要，这需要全社会的参与和支持，可通过农业植保部门、协会、企业等多组织公益性的培训活动，指导农民安全科学使用农药。

问题：利用率低成农药应用瓶颈

《中国农资》记者：我国目前在农药应用方面还存在哪些突出的问题?

邵振润：第一，施药机械不适应要求，农药利用率低。当前，农村大量使用的是小型手动喷雾器及背负式机动弥雾器等小型药械，还是以“人背机器”为主，效率低并存在“跑冒滴漏”问题。同时基本上是“一个喷头打遍天下”，缺少良好的喷头特别是防飘失喷头。另外，农民习惯于大雾滴、大容量喷洒，浪费严重，农药有效利用率低。

据统计，施药过程中，通常打到靶标作物上的农药利用率大体上为35%左右,其他大部分农药都流失到非靶标作物、土壤或水域中。

第二，一家一户分散防治，组织化程度低。农民种田规模小，大多是一家一户分散防治病虫，组织化程度低、防治规模小、防治效率低、药害事故频发且损失比较大。

第三，农民打药未经培训，不当用药现象比较突出。“农村空心化、农业兼业化、农民老龄化”等现状导致农民知识水平和科技素质局限性较大，加之病虫害防治技术性强、农药品种多，使农民难以完全掌握技术要领，不规范用药、过量用药、盲目用药等情况比较普遍。

第四，销售渠道乱、缺乏经营主体。植保部门原来参与农药经营，现在已退出不再参与“开方卖药”，一大批个体户从事农药经营，他们大多不熟悉植保及农药应用，经销商小、散、乱，缺乏主体。

第五，法规建设滞后，监管不到位。在植保方面，目前仅有《农药管理条例》及《植物检疫条例》，法律支持不够导致法规建设滞后。此外，监管与处罚力度也不够。对假冒伪劣产品及乱添加隐性成分等问题，处罚没有起到震慑作用，守法成本高于违法成本。

第六，技术研究跟不上，支持力度较弱。值得注意的是，在施药技术及农药利用率方面，研发力量不足，研究项目、经费支持力度不够等弊端，直接导致了力量分散和技术研发、组装集成不能满足现状的实际要求。

对策：多管齐下推进精准施药

《中国农资》记者：切实提高农药利用率对减少农药用量和助力现代农业意义重大，您认为应该从哪些方面积极开展工作？

邵振润：当前，要认真破解农药利用率低这个难题，转变病虫防治方式，改变过分依赖化学农药的粗放方式，认真研究解决乱用、滥用、过量用药问题，努力抓好“控药”，抓好减量用药，推进精准施药，为生态、可持续农业提供有力支撑。

加快开发推广植保新机械

“工欲善其事，必先利其器”，高效施药机械的应用是提高农药利用率的基础。要大力支持新型高效药械研发、引进及推广工作。抓好对靶性强、农药利用率高的新药械研发、引进，同时引进一批先进、防飘喷头。

建议设立专项资金，用3—5年时间，把技术落后、“跑冒滴漏”的喷雾器强制淘汰，实现施药机械的更新换代。此外，要积极示范应用低空无人施药技术，适应低空无人施药机快速发展的现状，研究规范管理问题，并考虑将低空无人施药机纳入农机补贴范围，扶持与推进其健康发展。

重点推进专业化统防统治

近两年，全国农技推广服务中心把统防统治作为重点工作来推进，专业化防治组织在重大病虫害防控中发挥了重要作用。据统计，目前已有超过10万个专业化防治组织，但总体分布还不平衡，缺少大的项目和经费支持。建议设立专业化统防统治补助专项等政策，率先在水稻、小麦、玉米主产区实施补助政策；研究提出政策性保险建议，引导保险机构推出专业化统防统治商业性保险，并争取免税和低息贷款，扶持壮大并发展。

推广新产品加强用药指导

首先，要利用体系与网络的优势，在试验示范的基础上，大力推广一批高效低毒低残留农药，充分发挥好主导作用及示范引领作用；其次，要认真抓好安全用药培训。建议列出专项经费，通过5年左右的努力，全面推进安全用药培训，引导农民合理用药，切实提高用药水平；最后，要抓好抗药性监测与农药减量使用，系统开展抗性监测，指导科学用药防治；重点抓好水稻田、果园等减量用药试点，总结集成技术、推广综合防控技术、扩大示范推广面积、减少化学农药用量。

推进营销方式变革与升级

农药是特殊商品，从事农资营销不单单是卖产品，更多的是要指导农民科学合理用药。因此，要创新经营模式、完善经营渠道、加强培训指导、提升服务质量。

一是严格农药经营准入条件；二是积极推广连锁经营，培育扶持一批懂经营、会管理、信誉好、有实力的经销商，支持他们推广连锁经营、统一配送，不断增强服务能力；三是积极探索大农户时代营销创新。同时，对低毒环保型农药，可以利用现代信息技术手段，推进传统的农资销售与电子商务相结合，探索电子商务等现代交易方式。

用法规建设加大处罚力度

欧美等发达国家有《植物保护法》及《农药管理法》等法规支撑。我们要争取尽快出台《农药管理条例》，并经过几年努力争取上升为《农药管理法》。同时，要着手考虑研究制定《植物保护法》，做到病虫防治、安全用药有强大法律支持。

要依靠创新驱动，鼓励企业研发、生产绿色环保型农药，建议国家从企业利润、税收中提留一部分专门经费支持研发。要加强监管与处罚，对违规生产、销售高毒农药，要重拳出击、狠狠打击，以起到威慑与警示作用。对违规使用、造成残留超标的事件，要及时通过媒体进行曝光并加大惩处力度。

攻关研究精准施药技术

围绕提高农药利用率，认真抓好施药技术与方法的研究。其中，抓好精准施药技术，如对靶施药、静电喷雾、循环喷雾技术的研究。建议行业科技立项，研究提高利用率关键技术，重点研究防飘移及利用助剂提高防效研究。争取用5年左右时间，把农药利用率提高到40%左右。借鉴国外做法，要整合农学、农药、植保等多学科优势，组建施药技术中心。建议在“植保工程”项目中分区域建立四个施药技术中心，希望尽早组织项目申报并实施，为推动施药技术研究发挥积极的引领带动作用。