建筑工程施工阶段造价控制的实施对策

范征

摘 要：目前，我国已经成为当今世界上建设工程投资额度最大，工程建设项目最多的国家。然而，我国的工程造价管理理论相对落后，无法满足建筑业快速发展的需要，造成“三超”现象频频发生。工程全过程造价控制涉及到项目开发的整个过程，且是一项不确定性因素众多的工作，在实施过程中出现了诸多的问题，造成工程造价失控的局面。因此，有必要对工程造价控制过程中的各种问题进行分析和总结，提出有效的措施。而本文就是对

关键词：招标；施工与竣工阶段；造价管理；控制；实施对策

中图分类号：TU723.3文献标识码：A

1.建设项目全过程造价管理的重要性及意义

建设项目造价控制涉及诸多因素，贯穿于建设项目的整个过程。随着市场经济日益多元化，建设投资利益最大化，为了有效抓住投资机会，就需要提高建设项目的经济效益，使各方利益最大化，因此建设项目的动态管理、全过程管理就显得尤为重要，建设项目造价控制的重要性主要体现在:

(1)投资决策阶段：建设项目投资决策直接影响建设项目造价的合理性，是造价控制的前提，关系到整个建设投资的效益。同时投资估算是后面各阶段造价文件编制的基础，对建设项目的造价控制起到决定性的作用。

(2)设计阶段：设计阶段对建设项目的造价影响最大占到75%——95%;其中技术设计阶段影响为35% — 75%;施工图设计阶段影响为5% — 35%。因此，设计阶段是造价控制的重中之重。

(3)招投标阶段：通过在招投标阶段引入竞争机制，有利于建设难位降低造价，选出更具施工经验的承包商，同时通过合同招标方式的选择，合同条款的约定，使项目造价更容易控制在有效范围内。

(4)施工阶段：施工阶段是实体形成的阶段，也是实体材料消耗最大的阶段，过程中自己的管理，直接影响工程质量，对此阶段进行管理可以有效提高投资收益。

(5)竣工结算阶段：这个阶段主要是对项目造价的后期审核，通过对工程结算的审核，有效控制造价，同时总结项目建设期的经验教训，提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得我们的造价控制工作有始有终。

(6)建设项目造价控制有助于节约建设单位的资金，提高整个项目的收益率。投资方进行投资是为了获得预期的回报，必然会特别关注整个项目进程中的造价问题，通过对建设项目各阶段造价的控制达到预期的回报率。

(7)从国家的角度也鼓励控制造价，这样可以从宏观上调整固定资产投资。国家通过对项目投资的审查，要求各相关单位编制各阶段的造价控制文件。由于项目投资大部分以固定资产的形式体现，所有国家对建设项目造价的控制主要体现在对固定资产的调节。此外，国家对不同地区、不同产业、不同建筑类型给以不同的政策，体现了对建设项目造价控制的支持。

(8)可以协调国家建设资金不足与需求过剩之间的矛盾。有限的资金决定了所换取的建设资源是有限的，通过对有限的建设资源如劳动力、建筑材料等的控制起到控制建设项目造价的目的。

2.招标阶段造价管理与控制的实施对策

实行工程施工招标制是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价具有十分重要的意义。但实际操作过程中，由于行政干预等原因，造成本应公幵、公正的招投标变了质，失去了原有的意义和作用。

(1)对于政府职能部门，应不断完善行业法规和行业规范，以政府为主导，建立一个公开、公正的市场环境，为公开、公正的招投标奠定一个稳定的基础。

(2)对于投资方，应在投标阶段引入造价咨询公司，让专业人员从事投标工作，为招投标打下一个坚实的人力资源基础。

(3)对于工程造价咨询公司，在招标阶段应配合投资方积极做好以下工作，使该阶段造价控制得到良好的效果，为后面施工阶段的造价控制产生积极影响：

1)根据图纸深度、项目管理要求等协助建设单位编制招标方案。

2)招标文件编制时，协助招标代理单位一起完成，注意不同专业、不同标段间的划分、衔接与配合。

3)对总包单位与分包单位的工作面及费用划分进行明确规定，明确甲供材料来源及价格情况。

4)按建设项目的特点、工期、质量、及招标文件的规定，根据相关法律法规，编制工程量清单。明确建设项目应执行的相关法律法规及规范项；项目特征、工艺特点符合施工要求；综合考虑施工中可能出现的设计变更、工程洽商，对工程量及造价调整作出明确规定；编制措施费用明细；防止相同项目重复出现。

5)协助建设单位组织招标。在招标文件中明确造价调整条款；在招标会议中负责向建设单位或投标单位解释清单疑问；协助建设单位确定投标控制价。

6)通过详细的关于投标单位的调查分析，并根据相关法规制定严格审批过程，防止公司挂靠、串标、围标、陪标等现象出现，确保中标单位的信誉和质量，确保中标价格合理、可控。

(4)在实际操作工作过程中，采用工程量清单招标，应用合理低价中标原则选择施工单位。且合理低价是通过采用先进的施工技术、先进的管理方法实现的，并由专家对各分部分项工程综合单价组成进行评审后的最低总价。为了合理确定工程造价，提高工程质量，作为评标依据的标底预算不能采用传统定额模式下的编制方法，而应动态使用定额，积极采用成熟的先进技术和施工工艺，对定额中不适用于本地区、本工程的定额子项进行换算或者补充。并将换算或补充的清单项的清单描述、技术要求和工程量计算规则在招标文件中表达清楚，以免造成流标。

编制招标文件时，主要合同条款应逻辑严密、条理清晰、词语表达清楚。必要时招标文件应增加技术要求条款，进一步将工程技术要求、施工工艺及工程计量方法进行详细解释，避免在合同谈判时因理解歧义而订立黑白合同，在结算时发生不必要的经济纠纷。

3.施工阶段造价管理与控制的实施对策

施工阶段持续长，资金占用量大，工程变更多，影响造价的因素也较多，是项目全过程造价控制的难点。承包方以施工图为指导文件进行工程施工，因此，设计阶段对施工阶段具有非常大的影响。设计阶段得到良好的控制，对于施工阶段造价控制是十分有利的；相反的，很容易造成施工阶段造价失控。

在实际操作过程中，作为投资方应做好以下几个方面的工作，使施工阶段的造价得到良好的控制:

(1)完善监理合同条款，对监理工程师工作质量进行考核，充分发挥监理工程师在工程造价控制中的作用。施工阶段控制造价的主要方式是监理制度。施工监理是受投资方委托代表投资方对施工方进行“四控两管一协调”，即对工程质量、进度、造价、安全进行施工全过程的控制；对合同条款执行、文件处理进行管理；对各施工方的交叉等进行协调。选择合适的监理单位对于施工阶段造价控制是十分重要的，应从监理公司的资质、经验、资源、信誉和承接新项目的能力等几个因素进行选择：

1)资质要求

对监理单位进行选择时，首先确保监理工作的公iH性，监理单位与承包方没有行政隶属关系。监理公司及监理工程师的资质等级要符合拟建工程项目类型和级别，监理单位注册的监理工作范围，能够满足拟建项H的需要。

2)监理业绩

罗列监理单位近几年的工作经历和主要业绩，从中分析其特长，是否做过与拟建项目相类似的工程。

3)资源配备情况

监理单位的资源配备，主要从人员、设备和技术三方面进行考察。人员方面，包括人员数量及职称，获得国家注册监理工程师的人数，最重要的是监理人员的工作能力及态度；设备方面，监理方自有的检测仪器和设备不是考察的必要条件，但在选择监理方时，可以优先考虑拥有自有检测仪器和设备的监理方；技术方面，主要是通过监理方以往的做法，考察监理方对于工程项目的必要的监测方法是否符合相关法规、规范等的要求。