电网工程成本管理优化研究

●乔勇

电网工程成本管理优化研究

●乔勇

近年来，伴随着我国经济社会的快速发展，电力工业也取得了长足的进步。电力工业是国民经济的基础产业，为国民经济的发展提供动力支持，电力消费与经济发展密切相关。电力需求的迅猛增长，也带动了电网投资的快速增加。在巨大的资金投资和繁重的建设任务,对电力工程成本、质量、进度、安全管理等方面提出了更高的要求。文章在对项目管理文献研究的基础上，结合电力工程项目管理的通常做法，从电网项目的投资决策、设计、招投标、项目的实施和竣工结算等各个阶段进行控制和实现工程项目的全过程成本管理。结合我国电力行业的现状，介绍、分析现有的电网工程项目财务管理模式及基本情况，并对如何优化工程项目成本管理工作进行初步探讨，提出在新形势下如何改进和提高电网工程项目成本管理水平，提高项目投资的经济效益与社会效益。

电网工程 成本管理 成本控制

一、研究的背景及意义

近年来，伴随着我国经济社会的快速发展，电力工业也取得了长足的进步。电力工业是国民经济的基础产业，为国民经济的发展提供动力支持，电力消费与经济发展密切相关。电力需求的迅猛增长，也带动了电网投资的快速增加。“十二五”期间我国将投资超过5000亿元，建成“三纵三横”特高压交流骨干网架和11项特高压直流输电工程，特高压输电线路总长将达4万公里，形成交直流协调发展的坚强电网网架。国家电网公司总经理刘振亚认为，未来10年，我国电网建设面临重大发展机遇。预计我国全社会用电量和发电装机规模到“十二五”末将分别达到6.1万亿千瓦时和14.4亿千瓦，到“十三五”末将达到7.8万亿千瓦时和17.6亿千瓦，均在2009年的基础上翻一番，增长空间十分巨大。而电网项目成本管理将直接影响着整个工程的开展与建设，并且为项目发挥最大的社会与经济效益提供了保障。

由于电网项目具有单件性和一次性的特点，要求项目成本管理要有针对性、系统性、程序性和科学性。只有用系统工程的观点、理论和方法对项目进行成本管理，才能保证项目的顺利完成。目前，由于工程财务管理人员对工程项目管理知识的缺乏，工程项目的成本管理相对比较薄弱，那么如何在事前、事中、事后加强对工程项目的成本管理显得尤为重要。研究企业电网工程项目成本管理，能够科学估计电网项目建设需要的资源，合理控制工程投入使用的成本，从而降低总成本，增加项目盈利空间和企业总利润，，还能培养员工的成本管理能力和市场竞争意识，建立科学系统的成本管理规范。在获得经济效益的同时，还能树立良好的企业社会形象，并在企业微观层面上为建设节约型社会和实践科学发展观起到示范和借鉴作用。

二、电网工程成本管理现状分析

电网工程项目成本存在于工程项目建设从招投标阶段直至竣工验收的全过程，因此可以将电网工程项目成本管理划分为投标和签订合同阶段成本管理，项目决策设计阶段成本管理、实施阶段成本管理和竣工验收阶段成本管理，对各个阶段进行动态性和针对性的成本管理，有利于降低项目建设投入成本和提高电网项目成本管理的整体水平。

1.投标和签订合同阶段成本管理。电网项目投标和签订合同阶段是指投标人应招标人的邀请或满足招标人最低资质要求而主动申请，依照招标要求和条件，在规定时间内向招标人递价并获取项目建设资格签订契约的行为。投标和签订合同阶段成本管理是项目全过程成本管理的起点阶段，是成本管理的关键源头。在此阶段，主要的成本管理工作包括熟悉和掌握投标流程，评估电网项目成本和利润，运用投标策略和选择合适的施工方案进行投标，中标后了解掌握合同类型、条款以及支付方式，签订公平合理的合同，为后续阶段成本管理打下良好的基础。

2.项目决策设计阶段成本管理。在电网项目投资决策阶段，影响工程成本的因素很多，主要有：项目的投资规模、建设标准、建设地区、地点的选择、工程技术方案的确定以及资金筹集情况等。这些因素对工程成本以及项目建成投产后的收益有着极为重要的影响。投资决策阶段是控制工程成本的重要阶段，必须合理地确定投资估算，控制项目总投资，权衡项目的收益与风险，对投资方案进行优化选择，编制项目建议书和可行性研究报告。不能仅看各种理论指标、数据，还要对项目实施过程中可能发生的风险，进行客观的预测和估计，综合分析，得出正确的投资决策结论。可行性研究在项目决策阶段中具有十分重要的作用，对电力建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要基础工作，是电网建设前期编制建设项目设计任务书的依据，也是保证项目建设以最小的投资产生最佳经济效果的科学方法。

3.实施阶段成本管理。电网工程项目实施阶段是将设计图纸变成电网工程实体的过程，是实现项目价值和使用价值的主要阶段。既包括对项目相关成本费用的控制，也包括对施工人员的合理组织与管理。电网项目施工过程成本控制，是指电网项目施工过程中对施工实际产生的成本进行控制，包括实际采购成本控制、生产资料使用控制、工期成本和现场管理费用成本控制。在实施阶段，应积极推行项目经济责任制，完善项目内部的岗位责任制，不断树立全员的经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度体系，这对于加强成本控制、降低造价具有非常重要的作用。

4.竣工验收阶段成本管理。竣工验收阶段成本管理是电网项目成本管理生命周期的最后一个阶段，是工程按质移交的重要保证，也是结算付款的顺利完成的主要前提。在竣工验收阶段，应在项目负责人领导下认真细致地完成工程收尾工作，使其顺利交付使用。竣工后及时办理竣工结算，做好成本分析与成本考核，并根据其结果，评价项目成本管理工作，进行总结，形成书面结果。要收集整理成本管理各环节积累的成本管理资料，进行反馈，落实奖惩，并总结经验作为以后电网项目的参考资料。

三、电网工程项目成本管理优化对策

面对电网工程成本管理的现状以及电网项目管理信息化、国际化、网络化的不断加强，我国的电网建设全过程造价成本管理优化应当从以下几方面来考虑：

1.制定严密合同条款，建设良好的信用体系。在电网工程项目的全过程成本管理中，合同管理在电网建设工程中具有重要地位。首先，合同明确了工程实施和工程管理的目标，是合同双方在项目建设过程中各种经济活动的依据，也是工程建设过程中双方的最高行为准则。一经签订，工程建设各方的关系将转化为一定的经济关系，合同是调节这种关系的主要手段。通过合同分解和委托等，实施对项目的控制与管理，合同确定工程项目的成本、工期、质量等目标，规定着双方责权利关系，因此合同管理必然是工程项目管理的核心，同时也是双方解决争执的依据。所以要重视合同的严密性，少留机动条款，避免不必要的争议。在实际工作中发生的许多问题都是由于合同文本不完善而产生的，因此，要提高现行合同的严密性、完整性。

2.合理地设计项目工期，优化选择施工方案。合理地设计工期是控制施工项目成本的关键，在合理的工期下，项目成本支出才会较低，工期提前或拖后都可能导致工程成本的提高。实际施工过程中，影响工期的因素有很多，例如：人的因素、技术因素、气候与环境因素、材料和设备因素等。为了避免有些因素对工期的不利影响，施工过程中会采取一些必要的技术措施，可能会对质量、成本产生影响。因此，在安排工期时，应该综合各方因素，全面考虑，注意处理工期与成本、质量的统一关系，组织连续、均衡的施工，在合理利用资源的前提下，保证工期，降低成本。另外，施工方案的优化选择也是降低工程成本的主要途径。一个先进、合理的施工方案不仅关系到施工的质量，也会直接影响工程项目的造价。选择最优的施工方案可以合理降低项目成本、加快工程进度、保证质量和安全，这样才能产生最大的经济效益。

3.严格控制工程预算，密切监控资金流量。在施工过程中，由于很多原因，会引起项目变更。例如：工程实际与发包时所提供的图纸不符、目前市场供应的材料规格、型号等不符合设计标准，这些都会给工程造价留下不确定的因素。所以在施工过程中，必须对项目变更严格把关。如确实需要变更的，必须经设计单位、建设单位代表及监理工程师共同签字，因为已完成或部分完成的工程内容需拆除，势必造成重大变更损失，因此，对于这种变更，应做到尽早提前实现变更，减少损失。为避免变更造成的损失，建设单位应安排工程造价管理专业人员常驻施工现场，及时掌握、控制工程造价的变化情况。对发生的问题及早提出改进意见，使施工项目严格按照预定的计划和目标前进。施工过程中，严格审核各项费用的支出，减少不必要的开支，建立项目管理责任制，将管理内容落实到人，实行奖罚与经济利益相挂钩。

项目的实施离不开资金的保障，企业在资金动作中有时会出现现金流量的缺口，因此，为了防范这种财务风险，企业应根据工程施工的实际进度情况，合理地进行现金流量的预测，正确编制现金预算。根据施工合同、招标文件以及实际完成的工程量清单，进行项目进度款的支付，做到心中有数，真正发挥财务的监控职能。

4.建立设备材料的寻价体系，合理控制工程造价。项目中设备及材料的费用一般占到工程总造价的50%～70%，因此，要想合理控制工程造价，一个重要的环节就是做好设备材料价格的控制。企业应时刻关注相关机构公布的价格，并与社会咨询机构保持联系，建立起自身的价格信息网络，保持信息渠道的畅通。及时准确地在信息系统平台共享各个地区不同规格材料、设备的价格信息，以便相关人员能够随时调用。同时，以政府指导价为依据，进一步了解各地区材料价格变化情况，利用长期合作关系，建立与厂家及商家的沟通机制，寻找质优价廉的产品。对于一些价格变化较大，对社会因素较敏感的材料，应关注国家的产业及行业政策，全方位地打造价格管理体系。只有做到全面控制，才能合理地控制工程造价。

四、结论

本文通过对项目管理理论文献研究的基础上，对电网项目全过程成本管理进行了分析，并对电力企业在项目成本管理过程中的先进经验和做法进行了总结，针对电网项目建设的特点，现总结如下：

1.电网建设项目成本管理涉及项目的全过程，只有做好每一个环节的管理，才能达到项目投资效益的最优。

2.电网建设项目的全过程成本管理是一个系统工程，通过对项目建设的各个阶段进行分析、评估，才能实现项目成本管理，从而实现项目各方的共同目标。

3.电网建设项目成本管理的实现提出了建议，这对于项目全过程成本的控制有着重要的现实意义。

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（作者单位：江苏省电力公司淮安供电公司 江苏淮安 223001）

（责编：若佳）

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