中国城市园林绿化行业数字化管理之发展现状及趋势探析

蔡文婷 徐萌 廖智

中国城市园林绿化行业数字化管理之发展现状及趋势探析

蔡文婷 徐萌 廖智

园林绿化作为城市绿色基础设施，是改善人居环境、增强城市综合承载能力，提高城镇化质量的重要载体。在新的生态文明和信息时代要求下，传统管理方式已无法完全满足市民群众和行业管理者的需求。在对比分析数字化园林绿化管理与传统管理方式优劣势的基础上，选取我国59个样本城市，对其园林绿化数字化管理现状进行系统梳理，并结合专家深度访谈，总结提出我国城市园林绿化数字化行政管理的主要方面，进而对今后的发展趋势进行预测，以期为政府相关机构在园林绿化数字化管理方面提供一定的借鉴。

城市园林；园林管理；数字园林；信息管理；3S技术

城市园林绿化作为提供公共服务的社会公益事业和民生工程，在改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城镇化质量方面发挥着重要载体作用。2013年国务院出台的《关于加强城市基础设施建设的意见》中强调“加强生态园林建设”，完善并发挥园林绿化作为唯一具有生命的基础设施的重要功能。截至2013年底，全国城市建成区绿地率已达35.84%，且随着社会老龄化速度的加快，市民群众对“绿色福利”的数量、内涵、品质、功能及服务质量等不断提出更高的需求。在新的生态文明和信息时代要求下，园林绿化管理方式亟待从传统走向现代，“3S”技术、互联网、物联网等数字化技术的发展和引入为实现园林绿化的高效建设、管理和维护提供了条件，借助数字化技术提高园林绿化管理效率业已成为各地城市园林绿化管理的主导趋势。

1 园林绿化行业数字化管理发展背景

城市园林绿化是涉及生态、土壤、植物、城市规划、建筑等多个专业的系统工程，数据分类复杂，其管理涵盖了规划设计、建设施工、养护管理等全生命周期，管理难度较大[1]。

1.1 国外园林绿化数字化管理的先行经验

许多发达国家城市园林绿化数字化管理起步较早。美国城市园林从20世纪70年代起就用计算机管理，利用微机管理程序对城市森林的树种、位置、数量、树龄、生长状况、经营措施、经营强度等进行分区分片管理[2]。2001年，韩国人奎植沃（Kyushik Oh）开发了城市景观信息系统（LSIS)用于管理城市景观信息和分析拟发展项目的视觉影响。该系统作为“数字城市”重要组成部分在城市园林景观管理方面发挥了重要作用。2007年，该学者在后续研究中利用GIS网络分析功能，分析了首尔市公园的可达性和后续服务性。日本东京利用高精度卫星影像构建空间数据库，对中心区绿地进行分析[3]。同年，芬兰学者丽莎·泰尔斯恩（Liisa TyrvSinen）等通过在赫尔辛基市（Helsinki）进行研究发现，GIS制图技术是表现城市绿地社会价值的有力工具，并且可以为政府部门对绿地战略规划提供决策支持。各国成功运用GIS等数字化技术在城市园林绿化管理方面的成功经验值得我国城市园林绿化行业管理所借鉴。

1.2 我国园林绿化管理模式面临的挑战和机遇

我国城市园林绿化行政管理体制的总体特征为“以政府为主导，社会单位参与配合”，层次上大致为国家－省（自治区、直辖市）－市（县）三级管理。自1952年国务院成立建筑工程部以来，城市绿化工作一直由国家建设行政主管部门负责，沿革至今，住房城乡建设部负责指导城市园林工作和规划区内的绿化工作。各省级主管部门多为各省住房城乡建设系统，负责指导本地区城市园林工作。大多数城市则以“园林局”作为园林绿化的行业管理机构，具体负责本市的城市园林绿化工作。建国以来，这种体制对我国城市园林绿化建设、管理等发挥了重要作用，各级政府对城市园林绿化不断加大投入、加强重视，极大地推动了城市绿化工作的开展和城市生态环境的改善。

当前，传统园林绿化管理方式因其手工数据管理、更新困难、信息封闭等弊端日益明显，导致管理不科学、监管不到位等一系列问题，严重制约着城市园林绿化的健康发展[4]。城市园林绿化行业的数字化管理是通过现有的网络技术、遥感技术、视频设备等建立城市园林绿化管理的数字化体系，如网络信息发布和交流平台、数据数字化管理和辅助决策分析系统等来实现园林绿化管理、服务和决策的数字化与网络化。

通过对各级园林绿化主管部门管理的传统模式和数字化管理模式的对比分析（表01），不难发现城市园林绿化数字化管理将成为当前园林绿化精细化、专业化管理发展的必然选择。

2010年，住房城乡建设部与国家质检总局联合印发《城市园林绿化评价标准》（GB/ T50563-2010），明确将“城市园林绿化管理信息技术应用”作为等级考核指标，随后修订的《国家园林城市标准》、《国家生态园林城市分级考核标准》也将其作为基本项指标之一。《住房城乡建设部关于进一步促进城市园林绿化健康发展的指导意见》提出“要结合数字城市建设，加快城市园林绿化管理信息系统建设，提高遥感信息技术在绿地要素调查、古树名木保护、绿地系统监测、绿地跟踪管护等方面的应用水平。”这些政策标准文件的出台也标示着城市园林绿化数字化管理已成为当前园林绿化管理的大势所趋。

2 我国城市园林绿化数字化管理应用现状探析

鉴于城市园林绿化数字化管理涉及范围较宽、内容繁杂，笔者主要针对城市园林绿化行政管理部门通过运用数字化技术开展的相应行政管理进行分析，从而梳理和总结其数字化管理现状。为全面了解我国城市园林绿化行业数字化管理的发展现状并分析趋势，本研究选取我国59个代表性城市作为研究样本。样本城市中，华东地区选取城市20个，华南地区7个，华中地区10个，华北地区5个，西北地区9个，西南地区8个。从样本分布来看，基本均衡，具有一定的代表性；其中由于华东地区是我国经济发展较快、生态环境保护较好、园林绿化管理相对先进的区域，特选取较多样本量，希望藉此为依据和参考，在城市园林绿化数字化管理发展趋势分析方面提供一定指引。

此外，为使研究结果更具全面性和前瞻性，笔者还特别组织了地方管理人员焦点小组座谈会以及进行专家深度访谈，并总结座谈会及访谈会议纪要，为本研究提供大量第一手资料。

通过对样本城市在园林绿化管理相应资料的梳理，结合专家访谈及焦点小组的信息整理，目前我国城市园林绿化数字化管理的应用情况，按照城市园林绿化数字化行政管理应用的不同层次，可以分为以下基本类型：

2.1 城市园林绿化信息发布与社会服务

园林绿化强调“以人为本”，其最终服务对象是广大市民。依托城市园林绿化信息发布与社会服务信息共享平台，可有效提高园林绿化行业的社会公众信息服务水平，提升公众对园林绿化的满意度，并积极发挥公众的监督作用。城市园林绿化信息发布与社会服务信息共享平台主要包括园林绿化网站建设和其他网络服务平台等[5]。

园林绿化网站是全面展示园林行业动态的宣传窗口，也是与市民互动的平台，按样本统计，除西北、西南等部分城市依托政府行政公共网络发布信息以外，丽水、滁州、随州等46个城市园林绿化局的门户网站均已建立，所占比例高达77.97%，其核心功能一般包括政务公开、园林要闻、园林建设、重点工程、公共服务、公众参与等功能模块和其他配套功能，市民可在网站上快速方便地查询城市划定的“绿线”等相关信息。部分城市还结合自身特色设立版块，如苏州园林和绿化综合信息网的“苏州园林”、“世界遗产”版块。

其他网络服务平台主要用于园林绿化行政许可项目的办理，服务于各级园林绿化主

管部门的行政管理，如“城市园林绿化企业资质核准信息系统”为针对城市园林绿化施工企业资质而建立的行政审批管理系统。

2.2 城市园林绿化信息管理

园林绿地占城市规划建设用地近1/3的比例，具有空间性和动态变化等特点。在园林绿化数字化管理过程中，城市通过建立园林绿化数字化信息库，不仅将传统的各类纸质信息如园林绿化历史资料档案、规划设计成果等信息电子化，直观反映绿地分布情况、植物物种统计、古树名木等信息，还可及时更新相应数据信息，优化了城市园林绿化工作流程，实现园林绿化精细化、规范化和动态化管理。

据样本统计，城市园林绿化数字化信息库的主要形式包括古树名木数据库、园林绿化养护数字管理系统、城市绿地普查数据采集和数据库等（表02）。

2.3 城市园林管理辅助决策

利用数字化技术对城市园林绿化水平进行定量分析并辅助于管理决策是园林绿化数字化管理的关键。在已有的园林绿化数据库基础上，基于高分辨率遥感影像的处理分析，利用 GIS 在信息收集、数据输入、数据库管理以及空间查询和分析功能强的特点，能够精准了解城市绿地分布，明确不同区划各类用地绿地覆盖情况，摸清城市绿地基本现状，为合理确定绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积等基本规划指标，科学规划绿地布局提供可靠依据，从而为园林绿化现状评价、绿地系统规划实施评价以及绿化建设辅助决策分析等方面提供技术支撑，提高决策的科学性。

在样本城市中，湛江市已先行采用卫星遥感技术与地面调查相结合的方法开展城市绿地系统规划前期调查，提高了调查工作的科学性和成果的可靠性、可比性，为城市绿地系统规划和管理奠定基础；阳江、苏州、丽水、荆州等城市相继试点，结合自身城市需要，建立了城市园林绿化信息管理与辅助决策系统（图02），为城市园林绿化管理提供决策支持，并逐步完善功能。

2.4 城市园林绿化监督检查

绿地系统规划是城市园林绿化建设的命脉，“绿线”等强制性内容城乡规划的实施情况，不仅是地方城市管理的重要内容，也是住房城乡建设部遥感督查重点关注内容之

一。通过对样本城市分析及专家意见，城市园林绿化监督检查主要包括：

（1）地方城市园林绿化监管

随着数字城市的推广，很多城市基于数字城管平台构建了数字化城市绿化管理监督和指挥体系，从而形成了园林绿化管养精细化、职能高效化、管理全覆盖的工作新模式。目前邢台(图03)、张家港、深圳等城市采用该模式实现了城市园林绿化网格化监管，将园林绿化中古树名木、行道树、护树设施、绿地等城市市政管理公共区域内的园林设施列入数字城管，通过监控设施、巡查员及群众举报等方式，在接收案卷后，由园林管理部门的数字城管案卷负责人员及时查看待办案卷，安排处理，并负责对处理情况进行督办，大大提升了城市绿化管理效率。

（2）部级“绿线”督查

住房城乡建设部实施城市园林绿地规划监督检查，除群众举报、全国特派督察员稽查等方式以外，数字化技术因其快捷有效的特点，已跃升为新型的主导手段。一是运用高分辨率遥感影像数据与被批准的城市总体规划比照，检查绿地系统规划实施情况，重点发现园林绿地规划用地未实施或公园绿地被侵占等违法现象；二是通过前后期的城市园林绿化卫星遥感影像对比，分析不同时期卫星遥感图片的绿量数据，获取各类绿地具体变化情况，便于及时发现制止破坏绿地、侵占绿地的行为，实现城市园林绿化动态监管。

3 我国城市园林绿化数字化管理发展趋势

当前数字化技术在园林绿化行业管理内的应用及优势已初见端倪。为提升园林的维护和管理效率，建立以空间数据库为基础的园林综合数据库体系平台，借助先进的信息技术对城区园林绿化工作进行实时监控，并运用信息系统数据资源的共享和智能化决策支持，将成为城市园林绿化数字化管理的主流。结合对样本城市在数字化园林绿化行政管理的现状分析和对专家深度访谈记录的总结，笔者认为随着智慧城市的发展，高分技术的不断深入应用以及不同行业的交叉融合，未来的城市园林绿化数字化管理在管理、决策、服务水平方面的主要发展趋势主要包括：

3.1 园林绿化管理标准化

为进一步规范各地城市园林绿化数字化建设水平，亟需统一标准，强化管理。我国城市园林绿化信息化标准尚属于空缺状态，要进一步健全和完善促进城市园林绿化数字化建设的相关政策法规，建立科学、规范和统一的标准体系，充分发挥行业行政主管部门和行业协会的管理指导和综合协调作用，为园林绿化行业的数字化建设提供坚强的政策法规保障和良好的技术标准支撑。

3.2 园林绿化监管体系化

随着城市数字园林系统在广东阳江和丽水、河南开封、湖北荆州和仙桃、四川德阳、内蒙古鄂尔多斯等10多个城市的逐步建立和不断完善，河南省目前已先行启动省级数字园林系统试点。“广泛交流数字化建设的典型、示范单位的成功经验，并积极在全行业推广[7]。”这样的国内外数字城管发展模式在数字园林方面同样适用。在典型示范基础上，以点带面，加快推进城市园林绿化数字化示范工程，通过网络联机系统建设，自下而上建立全国城市园林绿化动态监测体系，实现国家、省（自治区）及城市三级监管功能，按照不同权限设置，满足不同层级行业行政主管部门的需求，全面摸清全国各地城市园林绿化的家底，随时监督各地城市绿地系统实施情况，有效提高全国园林绿化行业管理水平。

3.3 园林绿化决策智能化

园林绿化管理智能分析是今后城市园林绿化数字化管理的又一主导应用。依托海量的园林绿化基础数据库和GIS的强大空间分析功能，不仅可以实现城市覆盖范围整体指标分析、任意区域园林绿化覆盖指标分析，还可以通过公园服务半径覆盖分析实现公园智能选址推荐、按照防灾避险公园可达性等要求实现防灾避险公园选址推荐、附属绿地的达标审核、城市绿、蓝、紫线等三线分析、古树名木保护分析及城市园林绿化预警分析等智能辅助决策功能，从而有效避免各级园林绿化主管部门仅凭经验主义盲目决策，为科学决策提供可靠依据。

3.4 园林绿化服务全民化

园林绿化强调群众的参与和互动。随着网络时代技术的不断革新，城市园林绿化数字化成果的社会化应用力度将进一步加大。积极拓展城市园林绿化数字化公共服务方式，有针对性地研制实用、有效的信息系统和公共服务平台，如微信、微博等公共服务账号；公园网上导览功能；二维码扫描等实现园林科普教育功能等新型公共服务方式，逐步构建具有较强核心竞争力的城市园林绿化信息服务体系，为公众提供更为便捷完善的服务,为城市的生态安全和生活质量提供保障，也可营造全民参与城市绿化管理的浓厚氛围。

4 结语

未来的时代是数字和信息的时代。城市园林绿化作为生态文明建设和改善人民群众生活的重要内容，随着内涵的不断丰富，应充分发挥多行业协作，加强高分技术应用，积极推进管理标准化，完善园林绿化数字化高效管理模式，切实加强全过程的控制和管理，为创造良好人居环境，促进城市可持续发展作出应有的贡献。

注释：

图01由作者自绘；图02由乌鲁木齐市园林管理局提供；图03由住房城乡建设部城乡规划管理中心提供；图04由邢台市园林局提供。

[1]李焕彬.将现代信息技术应用于园林绿化管理[J].园林科技信息,2004,(2):39-40.

[2]唐运海.城市园林绿化综合管理信息系统研建[D].北京:北京林业大学,2010:12.

[3]师卫华.浅谈城市园林绿化数字化管理的实现方法[J].建设科技,2013,(16):64-70.

[4]张晓军.城市园林绿化数字化管理体系的构建与实现[J].中国园林,2013,(12):79-84.

[5]王磐岩等.城市园林绿化评价标准实用手册[M].北京:中国建筑工业出版社,2012: 9.

[6]中华人民共和国建设部建城[2002]240号,城市绿地系统规划编制纲要(试行)[S].2002.

[7]郑国.国内外数字化城市管理案例[M].北京:中国人民大学出版社,2009:133.

蔡文婷/1983生/女/江苏人/住房城乡建设部城乡规划管理中心工程师/研究方向：城市园林绿化管理及政策研究（北京100835）

徐萌/1974年生/女/山西人/浙江财经大学讲师/北京师范大学博士生/研究方向：生态环境规划管理（杭州 310018）

廖智/1981生/男/四川人/都江堰市规划管理局规划科科长、二级建造师/研究方向：城市绿地系统规划、风景区规划（都江堰 611830）

Study on the Development & Тrend of the Digitalization Management of Chinese City Landscaping

CAI Wen-ting XU Meng LIAO Zhi

As the urban green infrastructure, city landscaping is one of the most important carriers for improving the human living standard, reinforcing the comprehensive urban carrying capacity as well as enforcing the urbanization qualities. Facing the new era of ecological civilization and the information age, the traditional management could not fully meet the demands of the residents together with the executives of all levels. Based on the comparative analysis of the advantages as well as the disadvantages of the digital landscaping management with the traditional management mode, through the in-depth interviews on experts, and combined with the urban digital management landscaping of 59 cities of China, the administrative urban digital landscaping management was explored comprehensively. Moreover, the future development trend of the urban digital management had also been forecasted as the

for the relevant government agencies on landscaping digital management later on.

City Garden; Landscape Management; Digital Landscape; Information Management; 3S Technology

TU986

A

1673-1530（2014）04-0042-05

2014-06-12

修回日期：2014-08-18