林业在可持续发展中的战略地位和实现路径

陈广平

(苏州科技学院外国语学院,南京林业大学经济管理学院,江苏 苏州215009)

林业是生态建设的主体,是经济社会可持续发展的一项基础产业和公益事业。随着我国经济的快速发展和人民生活的不断改善,林业的地位越来越重要,越来越受到社会的普遍关注。党中央、国务院高度重视林业建设,明确林业在贯彻可持续发展、生态建设和应对气候变化中具有的重要地位。林业既是国民经济的重要基础产业,又是关系生态环境建设的公益事业,肩负着优化环境与促进发展的双重使命。分析研究林业在可持续发展和生态文明建设中的作用和地位,对于加强林业建设,促进林业可持续发展和国民经济可持续发展具有重要的理论意义和现实意义。

1　可持续发展思想的提出及其内涵

可持续发展就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展[1]。可持续发展理念最早于1967年由美国经济学家米香提出,他认为单纯地追求经济增长,在社会福利方面得不偿失。物质财富的享受不是人们快乐的唯一源泉,还有闲暇、文化和美丽的环境。然而,这些令人向往的事物,现在却成了增加国民生产总值的牺牲品。1987年世界环境与发展委员会向联合国提交一份题为《我们共同的未来》的报告,在报告里提出了我们应致力一条环境保护与经济发展相结合的发展模式,并且对可持续发展给出了明确的定义：既满足当代人的需要,又不损害后代人满足需要能力的发展。可持续发展包括3个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。其中,生态的可持续发展,是指人类社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件,而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响[2]。传统经济发展模式是建立在只注重生产价值,无视资源环境价值,无偿索取自然资源的价值观基础上的,它是一种单纯追求经济增长,即使消除了贫困,也不足以构成“发展”的模式,从而形成了经济增长的短期性与保护生物多样性的长期性的尖锐矛盾。在人类环境意识进一步觉醒的今天,必须摒弃这种传统发展模式,走与生态环境协调发展的道路,建设一个可持续发展的“生态文明”的社会[3]。

2　林业在可持续发展中的战略地位和作用

气候变化是当今人类面临的严峻挑战,危及人类生存和发展,也是低碳经济发展最大的障碍。应对气候变化,最有效的途径是工业直接减排和森林间接减排。与工业减排相比,森林固碳投资少、成本低、综合效益大,更具经济可行性和现实选择性。林业是为进行森林经营组织起来的,以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护(含病虫害防治与防火)、森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。林业是全球发展低碳经济及应对气候变化的重要选择。林业可持续发展是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力以及森林生态系统的物种和生物多样性不受到损害前提下进行的林业实践活动,它通过综合开发培育和利用森林,发挥森林的多种功能,并且保护土壤、空气和水的质量以及森林动植物的生存环境,既满足当前社会经济发展的需要,又不损害未来林业满足社会发展需求的能力[4]。

科学与实践证明,森林既有涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、孕育物种等多种生态功能,又有贮碳释氧、吸纳粉尘、降解有害气体、阻消噪声、美化环境等防治环境污染功能[5]。森林可防止水土流失,森林土壤对降水有极强的吸收和渗透作用,其稳渗速率一般在200 mm h-1,比世界上最大的降雨60 mm h-1还要大得多。森林的枯枝落叶层不仅可以吸收2～5 mm的降水,还可以保护土壤免遭雨滴的冲击。森林能缓解水资源危机。森林是“绿色水库”,森林及其土壤像海绵一样可吸收大量的降水,并阻止和减轻洪水灾害。可以促进水分循环和影响大气环流,增加降水,起“空中水库”的作用。据测算,森林蒸腾的水汽58%又降到陆地上,可增加陆地降水量21.6 mm,占陆地年平均降水量2.9%[6]。森林能够起到帮助抵消二氧化碳增长的作用。林地的扩大和良好的林业管理体系能够有效地减少碳的增加。因此,林地在落实低碳技术,实现节能减排和可持续发展中可以发挥出其重要作用。

3　林业可持续发展的战略路径

林业可持续发展既要考虑林业的社会目标和经济目标,又要考虑林业的生态环境目标,不能顾此失彼,要摒弃只注重眼前利益而忽视长期利益、只考虑当代而忽略未来人类发展的痼疾。林业的兴衰,直接关系到生态环境的改善和国民经济的发展。林业发展的滞后,会造成生态环境的恶化,制约经济的可持续发展,林业可持续发展的问题,已不仅仅是林业本身的问题,而成为社会、经济发展的重大问题[7]。因此,在国家可持续发展战略中,要将林业可持续发展放在重点优先发展位置,采用政策、法律、教育、管理等系统性工程来发展林业,不断加强林业可持续发展的能力。

3.1　制定和完善林业可持续发展的政策体系和法律体系

通过政策引导和调控法律规范约束和行业标准规范,促进全社会对林业的参与,消除非持续发展的各种因素要综合运用经济法律和必要的行政手段,强化林业管理。运用税收、金融、价格、投资等经济杠杆和产业政策,调整利益结构,保证林业投入和防止短期行为。坚持依法治林,加强基层执法队伍建设,将森林资源保护管理置于法律法规的管束之下,加强基层执法队伍的建设,实现森林资源保护管理的制度化、规范化。建立健全法律法规体系是促进林业可持续发展的重要保证,通过建立健全法律政策体系,以强制方式管理森林资源,保证林业资源的可持续发展[8,9]。

3.2　完善森林经营管理体系,加强项目的后期管理

森林经营是提高森林资源管理水平,实现林业更好更快发展的重要手段,也是现代林业发展的永恒主题。目前我国现有的人工林单位面积的蓄积远远低于世界平均水平,甚至连一半都不到,完善造林培育、保护、管理投入以及补贴制度,我国必须要大力推广森林经营试验点,建立健全森林资源经营技术体系,快速推进林业科技成果的转化,采用现代经营管理理念完善森林经营。同时,要加强项目后期的管理,充分利用各地现有的森林病虫害防治、森林火灾预测预报系统,积极贯彻“预防为主、防治结合”的方针,严格控制森林病虫害和森林火灾的发生,加强幼林管理,科学经营,提高林分质量,确保项目林健康生长。

3.3　注重教育的生态性,实现全民环境意识的提升

林业可持续发展是一个自觉的过程,全民生态友好行为的形成是生态文化的重要体现,可持续林业问题的解决必然要求全民的自觉参与,这种自觉参与意识的提升需要生态环境观念的大众化,生态观念的大众化需要以加强生态道德教育为突破口,大力推进生态文化的基础设施建设,建立生态道德教育基地,宣传生态典型,引导全社会了解生态知识,不断增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识。健康的生态环境是社会经济可持续发展的物质基础和基本前提,没有生态可持续、生产可持续、经济可持续,社会可持续将是无源之水、无本之木,良好的生态环境是林业可持续发展的重要保障,全民作为良好生态环境的终极缔造者,应发挥其应有的作用[10]。

3.4　建立符合市场经济要求的林业大流通调控机制

由于森林资源的短缺性、林业投资主体的国有性、林业流通市场机制不完善、市场体系不健全等原因,现阶段林业大流通必须建立市场调节与宏观调控相结合的调控机制。纯粹的市场调节由于只以微观经济利益引导市场主体的市场行为,不可避免地存在忽视长远利益和整体利益、生态效益和社会效益等一系列弊端;再加上森林生态效益无形产品的流通和补偿都需要靠宏观调控来实现。因此,现阶段必须要建立和完善以宏观调控为主导的林业流通调控机制,克服经济发展过程中盲目性和自发性所带来的危害,促使林业大流通合理配置森林资源,进而使市场机制更好发挥作用[11]。

3.5　林业产业应按市场经济规律运作

林业是公益性很强的产业,中国的林业要想在市场经济环境中取得长足的进步,在国际市场上占有一席之地,必须推进自身的发展,加入森林认证体系,吸收国外先进技术,加大对林业科学研究的投入力度,鼓励技术创新,开发出具国际竞争力的产品,积极参与国际市场竞争,把林业这个弱质产业转变成强质产业,把林业发展推向一个崭新的阶段。

4　结论

目前资源危机和生态环境退化已成为制约我国经济社会可持续发展的瓶颈,破解这一难题,走林业可持续发展之路不失为一项重要选择。林业是应对全球气候变暖,实现低碳经济的重要举措。林业在国家可持续发展战略中占有举足轻重的地位。林业的兴衰,直接关系到生态环境的改善和国民经济的可持续发展。林业可持续发展必须兼顾经济、社会和生态三大效益,彰显可持续发展理念,实施行政、市场、法律、宣传教育等综合性战略措施,从而巩固现有建设成果,实现林业可持续发展。

参考文献：

[1]全国干部培训教材编审指导委员会.生态文明建设与可持续发展[M].北京：人民出版社,2011

[2]华卫英,刘贤忠.浅论我国林业的可持续发展战略[J].科技广场,2007(10)：29-31

[3]王春和.中国民营企业可持续发展研究[M].北京：中国经济出版社,2007：1-333

[4]孔密.国外林业可持续发展研究之借鉴[J].辽宁林业科技,2007(5)：49-54

[5]刘相东.林业可持续发展的地位及对策[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2009(9)：262

[6]姜文娟.林业可持续发展的作用及目标[J].今日科苑,2009(2)：60

[7]柏章良.林业可持续发展在国家可持续发展战略中的地位和作用[J].世界林业研究,1997(1)：1-7

[8]王世进,刘姗姗.国外林业可持续发展的经验及其对我国的启示[J].江西农业学报,2011,23(11)：193-195

[9]王琳.林业可持续发展存在的问题及对策[J].宁夏农林科技,2012,53(5)：6-7

[10]张引,张国良.基于生态文化的林业可持续发展对策研究[J].经济导刊,2012(3)：229-231

[11]孙颖.构建以生态建设为主体的林业大流通战略思考[J].林业经济,2007(6)：61-62