全国统一市场体系怎么建?

姜增伟

市场分割有着极其深厚的体制根源和经济社会根源，在我国经济转型的不同阶段，市场分割的表现也各有差异。短缺经济时期，其主要特征是封闭和限制购买;转向买方市场后，主要特征是限制竞争者进入，垄断特征凸显。因此，解决市场分割，必须全面深化改革，采取一揽子方案，统筹解决。

深化财税体制改革，健全政府绩效考核体系。实践证明，实行分税制，有利于缓解地区封锁、地方保护主义问题。当前，要从根本上解决地方利益固化的问题，需要进一步深化财税体制改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，形成有利于结构优化、税收公平的税收制度。与此同时，还要完善发展成果考核的评价体系，继续强化地方政府的公共财政职能，并要淡化GDP的地方政府业绩考核指标，纠正单纯以经济增长速度来评定政绩的偏向。只有这样，才能使地方政府更加关注经济增长的质量和经济效益，才能综合考虑本地发展对相邻地区带来的正负效应。

科学界定政府和市场的关系，有效地约束政府行为。目前，在财政返还、规费收取、土地批租和工商登记等方面，不同地区存在着较大的政策落差和体制落差。党的十八届三中全会明确提出，要改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违规实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。因此，按照会议精神统一市场建设，关键在于加快政府职能转变，约束政府过度干预行为，尊重企业的自主选择权，促进各种要素在区域间的自由流动。政府应着力于加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。

建设透明统一公正可预见的法律体系，消除各类歧视政策。这些年来，我国有关抑制地区封锁的法律条款散见于《反垄断法》、《反不正当竞争法》和一些行政性法规中，系统性较差，规定过于粗放，缺乏对各种地方保护行为的界定，对地区封锁的行为处罚力度不够。当前，统筹考虑我国市场的对内开放和对外开放，应根据世贸组织的“非歧视”和“公平竞争”等原则来完善我国市场经济的立法。特别是要加快完善我国反垄断、技术标准、产品质量认证、知识产权、电子商务、反倾销和反补贴、服务贸易和金融等立法，以消除国内部分地区存在的歧视性政策。

大力发展现代流通组织，构筑促进区域要素流动的便捷通道。在现代市场经济中，发达的交通以及通讯信息网络为商品流通、要素流动提供了物质基础，是建设统一市场的物质技术条件。因此，要加快建设以大中城市、商品集散地、交通枢纽为中心，连接陆路、水路和空运等交通和通讯网络，形成全国四通八达的交通和通讯体系，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。

消除各种地方保护行为，打破地区封锁和行业垄断。目前，国家已经研究制定了《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》。下一步就是要落实这一方案。要彻底解决这一问题，必须从解决突出问题入手，加快完善法律法规，健全规章、规范性文件的备案审查制度;建立地区封锁和行业垄断行政行为的审查撤销机制，并将此项工作纳入政府绩效考核体系;鼓励企业和公众举报地区封锁、行业垄断行为，畅通举报投诉渠道，完善举报投诉查处机制，提高社会监督效力。

(瑾瑜摘自《求是》2014年第3期《市场作用发挥好先把市场建设好》)