河北省光伏行业发展情况调查与思考

赵 征

（对外经济贸易大学 国际经济贸易学院，北京 100029）

河北省是光伏产业大省，在光伏技术研发和产能方面均位居全国前列。通过对辖区10地市（以下简称“10市”）155家光伏及相关企业调查发现，2013年下半年以来，受国家政策扶持、全球光伏行业景气度回升等因素影响，河北省光伏行业回暖，资金出现大幅回流，但发展状况仍令人担忧。

一、河北省光伏产业发展情况

河北省光伏产业规模全国排名第二，拥有保定英利、晶龙集团2家国际知名企业。2012年，英利集团电池片出货量世界第一，而晶龙集团是全国光伏行业中惟一进入电子百强的企业。产业集聚度较高，主要集中在保定、邢台、廊坊、张家口四市。截至2013年9月末，10市共有太阳能光伏企业155家，其中，大型企业9家，中小型企业146家，涉及多晶硅冶炼、提纯，太阳能面板生产、组装等领域，光伏企业实现总产值174.6亿元。

（一）光伏行业回暖趋势明显

2013年以来，国家出台了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》等多项政策措施。河北省作为光伏大省，面对当前行业困境，也采取了支持光伏产业发展的若干举措。通过发挥政府组织协调作用，搭建银行和企业资金供需对接平台，加大推介力度。对发展前景好的光伏行业重点企业实施“一企一策”，给予有效信贷支持，缓解企业资金压力。加之受亚太新兴市场需求逐步增长、全球光伏行业景气度回升等因素影响，河北省光伏产业出现回暖态势。

1.产销状况向好。2013年第3季度，10市光伏企业平均开工率达到71%，同比增加18个百分点；企业实现销售收入74亿元，同比增长35.1%；企业期末库存26.2亿元，同比下降21.7%。据对邢台晶龙集团调查，2013年第1季度、第2季度、7～8月，开工率分别为85%、87%、90%，呈现逐渐回升态势。2013年7～8月，企业总产值为4.48亿元，同比增长20.79%，增幅较第2季度回升46.77个百分点。

2.盈利能力回升。产品销路的向好，拉动了企业盈利能力的提升。每块太阳能电池板市场售价在3000～4000元，产品销路的打开给企业带来了生机。2013年第3季度，10市光伏企业实现利润总额1.42亿元，同比增加2.2亿元（上年同期为亏损）；实现盈利的企业家数达到80家，同比增长86.9%。保定市光伏企业除英利集团外，其他两家企业2013年与2012年相比，亏损额度减少。

3.新建、在建项目建设进度加快。截至2013年第3季度末，10市新建、在建光伏项目总数（不含停工项目）达到33个，同比增长94.4%；项目总投资30.7亿元，同比增长77.4%。2013年第1季度，唐山辖区光伏企业新建项目为唐山海泰新能科技有限公司多晶硅片技术改造项目，该项目实际投入资金为2710万元。张家口市2012年以前尚未完工的项目已于2013年7月份完工投入生产，项目建设速度和完工进度进一步加快。

（二）光伏行业资金出现大幅回流

由于光伏行业有所回暖，生产经营保持稳定，开工率和订单维持较高水平，财务状况较为稳定，金融机构信贷资金给予了及时支持。2013年第3季度，10市光伏企业融资总额达到74.1亿元，同比增长17.9%。期末企业各类融资余额415亿元，同比增长4.5%。主要呈现以下特点：

1.信贷资金流入额度平稳回升。2013年第3季度，10市光伏企业获得银行贷款总额56.7亿元，占同期融资总额的76.5%。期末企业贷款余额202.4亿元，同比增长7.1%。据调查，2013年7～8月，邢台企业通过银行贷款融资总额11.94亿元，较第2季度增长3.1%。

2.民间融资规模大幅增加。光伏产业的回暖，也增加了民间资金进入光伏产业的信心，民间资金流入光伏产业的金额不断增加。2013年第3季度，10市光伏企业民间融资总额6.2亿元，占同期融资总额的8.3%。期末民间融资余额13.1亿元，同比增长3.6%。2013年1～8月，唐山辖区光伏企业共获得民间融资510万元，同比增长了2.9倍。

3.直接和其他融资额度快速增加。2013年第3季度，10市光伏企业直接和其他融资总额11.3亿元，占同期融资总额的15.2%。期末直接融资和其他融资余额199.5亿元，同比增长0.7%。

二、存在的问题

受欧洲债务危机蔓延，全球光伏行业产能过剩及美国光伏“双反”调查等因素影响，中国光伏企业2011年起普遍陷入亏损。2013年8月6日，中欧就光伏产品达成的“价格承诺”协议正式实施，但河北省仅有英利、晶龙、巨力3家企业可获得中欧价格承诺中对欧洲市场的出口配额，这就意味着绝大部分失去了欧洲市场。河北光伏产业面临欧盟光伏市场的萎缩、产能过剩等问题，形势仍不乐观。

1.光伏企业虽有回暖，但部分企业仍处于亏损状态。据调查，保定市三家企业2013年总产值呈现下降趋势，7～8月总产值同比减少10 908万元，第2季度和第1季度分别减少129 561万元、54 621万元。三家企业全部亏损，亏损总额同比增加44 766万元。由于整个光伏行业的不景气，廊坊新奥光伏能源有限公司太阳能源电池组件的市场价格从2011年的1.35$/W下降到2012年的0.7$/W，下降幅度达48%，2013年以来，产品销售价格有所回升，但企业出口仍处于亏损状态。

2.产能过剩问题突出。由于光伏产业属于新兴行业，缺乏统一的行业标准，准入门槛低，在短期暴利的驱动下，短期大量资本受高利润的诱惑涌入光伏行业，导致产能急速扩张，产品同质化严重，造成河北省光伏产业“两头小、中间大”的畸形结构，并加剧了太阳能光伏电池的产能过剩。目前国内的光伏产能已经超过全世界的需求，中欧之间的光伏配额是非常有限的，难以解决我国光伏产能过剩的问题。资料显示，我国光伏发电年产量为35GW，但全球市场承载量为20GW，意味着超过三分之一的产品无处可卖。

3.企业之间差距较大，产业集聚效应不足。目前河北省具有优势的企业是晶龙集团和英利集团，多数中小规模企业是近一两年才起步的，企业之间规模差距较大，缺少一批骨干企业作为产业储备后续力量，产业集聚效应不足，全省产业整体合力和总体规模尚不能在国内称雄。

4.生产销售过度依赖国外市场。由于不具备设备制造、技术研发、原料开采和市场消化能力，目前河北省光伏产品的制造出口本质上是另一种形式的加工贸易。如保定三家光伏企业生产所需原料、设备和技术基本依靠进口，产品50%～85%外销，其中供给欧美市场的占平均产能的70%以上，很大一部分利润形成来自于外国政府补贴，“两头在外”导致原料采购和产品销售严重依赖国外市场。英利公司虽号称有全国最完善的产业链结构，但是其主要生产设备近1/3需要进口，生产原料硅料的进口依赖程度接近50%。

5.融资形势不容乐观。受大环境影响，光伏产业链整体生产速度放缓，短期内仍然面临供求失衡、市场不景气的巨大生存压力，部分企业资产负债率居高不下，信贷资金已经出现风险苗头。为防控信贷风险，各银行对光伏产业普遍采取谨慎策略。由于财务状况不佳，光伏行业普遍融资不畅，流动资金紧张，大型光伏企业依靠国家政策扶持仍能获得政策性贷款，小型光伏企业生存举步维艰。

三、对策建议

1.继续加大对光伏企业的政策扶持力度。（1）结合当前国际国内形势，进一步完善相关产业政策和财政政策，在资金补贴、税费减免、出口退税等方面进一步加大政策扶持力度。大力发展国内光伏发电市场，加快光伏电站建设，推进光伏产品的国内应用。放宽分布式光伏发电用户并网条件，降低并网成本，为光伏企业提供更广阔的发展空间。（2）继续引导企业完善和调整出口结构，避免因个别区域经济形势变化给企业带来经营风险。（3）提供外汇政策支持。完善外汇管理政策，在简化境外直接投资手续，降低境外投资成本的同时，积极引导和鼓励国内投资机构购买国内光伏企业产品支持的国外电站资产，以便保障光伏企业可持续发展。

2.有序推进光伏企业做大做强。各地要进一步完善光伏产业发展规划，结合辖区光伏行业发展现状，细化调节产能过剩的政策措施，协调、引导光伏产业加速优胜劣汰，规范产业发展秩序，坚决遏制低水平重复建设。有序推进企业兼并、重组、联营，继续推进产业整合，做大做强龙头企业，促进辖区光伏产业良性发展。

3.支持和鼓励企业提升技术创新能力。支持企业开展技术创新，引导企业加大科研投入，依托产业协会，组织企业、科研机构围绕产业技术创新等关键问题，开展全方位技术合作，突破光伏产业发展核心技术瓶颈，提升光伏产业发展层次。积极推进国际合作，引进多晶硅提纯等前沿技术，提高产品附加值，增强光伏产品竞争力。

4.完善光伏企业投融资环境。一是金融机构在做好风险防范的同时，保证授信额度的稳定，特别是对于国家重点支持的新建、在建项目，要加大信贷投入，保证项目顺利进行。支持符合条件的企业通过发行债券、融资券、股票等形式开展直接融资，拓展企业融资渠道，满足企业发展需求。二是搭建银企对接合作平台。建立政府与金融机构的沟通协调机制，政府主动向金融机构推荐光伏项目，促进金融机构加大对光伏企业在产能扩大、产品出口、并购重组等多方面的信贷支持力度。三是有针对性地加大招商引资力度，积极采取窗口招商、产业链招商等多种途径，吸引国内外的资金投向辖区光伏产业。四是创新产品，改善服务。积极创新符合河北省光伏产业发展需求的产品和服务方式，大力开展应收账款、知识产权、可转让股权、存单等权利质押贷款，为诚实守信的龙头企业开辟贷款“绿色通道”。