英国创业教育的历史沿革探析

胡立强

(浙江广播电视大学长兴学院，浙江长兴 313100)

创业教育最早起源于美国，但在英国得到了很好的践行。英国作为老牌资本主义国家之一，政府引导和重视是其创业教育的突出特征之一，通过政府牵头，制定并实施一系列促进高校创业教育的政策，为创业教育的发展提供了法律和制度保障。

英国创业教育在不同的时期有着不同的社会背景和发展特点。通过研究前人的成果我们不难看出，英国创业教育历史发展沿革大致可以分为以下几个时期:20世纪80年代早中期——创业教育的萌芽时期;20世纪80年代末至90年代末期——创业教育发展的推进时期;21世纪以来——创业教育发展的成熟时期。

一、英国创业教育的萌芽时期

(一)萌芽时期的社会背景

经历第二次世界大战，英国的社会经济遭受严重的创伤，其经济霸主地位被美国所取代。不仅如此，其经济的恢复与发展也由原来的自主发展，转变为依靠美国的经济政策援助来恢复和发展经济，其中最有代表性的就是《马歇尔计划》，这是美国援助英国经济发展的具体体现。但英国政府当局和人民不甘心自身的经济发展受制于美国，于是在二战后，英国工党在其执政期间(分别为1945年7月至1951年10月和1975年3月至1979年5月)掀起了两次大力发展国有经济的浪潮，国有企业得到迅猛发展，国民经济总量日趋攀升，这股浪潮力量不仅维护了英国经济的平稳运行，而且还推动了二战后英国经济的复苏、增长，并逐渐崛起;同时这股力量也让英国国内的经济生活更加有序、更加和谐，尽可能地争取到社会的公平，维护政府在人民心目中的地位。由于国有化经济的不断发展，英国的经济体制特征也发生了变化，原有的公私混合型经济体制被打破，原来的那种自由放任的经济发展思想也逐渐变得有计划性。

经历第二次世界大战的重创，英国的教育方式也发生了很大变化。在二战临近尾声之际，英国执政当局以及各党派的领导人都在不断地提出教育改革的设想，并且在1944年8月制定并通过了《1944年教育法》即《巴特勒教育法》。从《巴特勒教育法》所显示的内容我们不难看出，当时英国的这次教育方面的改革一方面加强了国家对高等教育和基础教育的控制力度;另一方面还修订完善了地方的教育管理体制，这就确立和完善了中央与地方教育的管理关系，以及在教育管理体制上的“伙伴关系”［1］。自从《巴特勒教育法》颁布后，英国的教育事业得到了快速而又健康的发展。在20世纪60年代为加强高校与政府、企业的关系，英国政府又继续出台了《罗宾斯报告》。在这一报告中明确提出:“要加强高校与政府研究机构及企业之间的联系，要加强双方人员之间的交流与合作。高校也应邀请更多的政府研究机构人员和企业成功人士进入大学兼职教学工作，传授成功经验。发展商业和经营教育，建立两所设有经营学的研究生院。”［2］这一报告更加强调知识的运用和社会服务。在这一时期，各界人士认为高等教育的发展对经济复苏具有积极的促进作用，它可以更好地提高公民的素质，对高等教育的发展持有的是一种积极乐观的态度。

(二)萌芽时期创业教育的发展特点

在二战后至20世纪80年代早期以前的这段时间，英国各界对创业教育并没有过多的关注。截至1975年，英国的大学生和社会失业人员的自我雇佣率仅为8%左右［3］，这一时期创业教育还没有形成独立的、完整的概念体系。究其原因，英国政府在二战后工作关心的重心主要是放在发展经济上，而且主要是通过发展国有企业来复苏和发展国民经济;这一时期中小企业在市场中几乎没什么地位，其企业数量和企业规模也远不如大企业，国家对中小企业的重视程度不够。然而中小企业的发展却是创业教育、创业活动能否兴起的重要基础。从20世纪80年代中期开始，创业教育开始萌芽。在萌芽时期，英国创业教育的发展主要是通过借助准市场化的手段促进高等教育的发展，从而服务于经济发展。因此，这一时期创业教育具有较明显的功利性质，是为促进英国快速发展的市场经济而得到政府重视发展起来的。萌芽时期的创业教育以高校试点推广的形式展开，通过开设讲座以及个别指导和课堂引导进行初步的创业教育。解决就业问题也是萌芽时期创业教育发展的重要动机之一，因此在创业教育上以职业培训为主要特征，旨在培养一批优秀的企业家。

二、英国创业教育的推进时期

(一)推进时期的社会背景

如萌芽时期所述，在二战后的一段时间里，政府过分地强调经济国有化和追求平等的社会福利水平，在促进经济发展的同时，也带来了一系列的负面影响。英国政府庞大的公共支出和沉重的社会负担都给其经济的发展带来了消极的、沉重的影响，再加上20世纪70年代末期的石油危机负面影响，使得当时的英国经济一度处于负增长状态，企业资金投入严重不足，企业技术革新相对滞后，而且政府的财政赤字日渐攀升，通货膨胀日趋加重，失业率也是居高不下［4］。1979年，撒切尔夫人就是在这样的经济萧条和社会繁杂背景下走上执政舞台的。为缓解上述压力，她上台后的第一件事就是推行了新自由主义和私有化经济政策，减少国家对经济发展的干预。这一政策的核心内容就是:扶持中小企业发展，鼓励私营企业同国有企业展开竞争，打破国有企业前期的垄断地位，加强中小企业间的联系，推行私企、民企与国企之间公平竞争，使现有社会资源得到更合理、更有效的配置，从而提高劳动生产率和更大效益［5］。这一时期，国有企业也是很不景气，为缓解经济压力，政府充分发展了灵活的中小企业，因为他们可以担当起国家经济发展和振兴的重任。并且事实证明:经过一段时间的发展，中小企业对国家经济的发展作用已日渐明显。中小企业的优势主要表现为岗位的市场适应性强、提供的就业岗位多、对就业的素质要求不是很高。与国有大型企业相比，中小企业和民营企业提供了更多的就业岗位，创造了更多的物质财富，创新了很多技术与发明，扮演着创业活动发起者与组织者的角色。从这一时期开始，创业者的创业活动也越来越受到政府部门的重视。英国保守党也曾提出，一个拥有健全高等教育的国家，应该能培养出一些国家所需要的各种人才，其中英国最急需的，就是创新者与企业家［6］。

从20世纪80年代开始，英国政府进行了更加频繁的高等教育改革行动，并颁布了一系列与教育相关的改革报告，这足以表明英国政府对高等教育改革的重视。出台的具体报告有:1981－1983年雷沃姆基金会的资助，英国高等教育研究会连续发表了十多份的高等教育调研报告，这些报告被称为《雷沃休姆报告》;1985年出版的《20世纪90年代英国高等教育的发展》绿皮书;1987年颁布的《高等教育——迎接新的挑战》白皮书以及《1988年教育改革法》等报告相继出台，这些改革的目的都是想通过高等教育的改革为促进经济发展做出有效贡献。《雷沃休姆报告》的主要内容涉及四大方面:一是扩大高等学校的入学途径，培养更适应英国振兴的专门人才;二是调整高等教育的课程内容和知识结构;三是加强和改进高校的教研、科研管理工作;四是开辟更多的奖、助学金渠道，为大学生创业提供资金支持。1985年出版的《20世纪90年代英国高等教育的发展》绿皮书的主要内容是:“为了确保高等教育更好地为经济发展服务，高等学校首先应该端正对工商业的态度，谨防‘重工轻商’的势利观念，要努力培养大学生的创业精神与创业能力。因为具有这种精神和能力就可以增加就业机会，而且对繁荣国家经济和完善公共服务都有重要作用。”［7］另外，报告还明确提出，当时英国社会最急需的人才就是具有创新理念的创业者和企业家。1987年出版的《高等教育——迎接新的挑战》白皮书则是进一步强调了高等教育的发展要与国民经济发展相适应，而且高等学校应与工商界保持密切的联系，并结合社会发展需求，培养出更加适应社会经济发展的人才，进而更加符合未来企业雇主对岗位人才的要求［8］。高等学校与工商界保持密切联系的另一个重要作用是促进企业的发展，鼓励在大学里培养学生的创业意识和创业精神。二者之间是互赢互惠的关系，从企业角度看，一方面企业要想培养出更符合岗位需求的人才就必须依赖于大学，另一方面大学培养人才要想就业就必须充分了解企业对人才的需求。从高校角度来看，要想实现教育的可持续发展，资金支持是保障。由于当时国家财政吃紧、办学经费也日渐紧张，这就迫使大学也希望跟企业开展合作，促进大学智力资源与物质财富的转化，并且让知识技术参与企业的创办［9］。从此，高等学校与工商界建立了广泛的联系，这为创业教育的发展和推进提供了良好环境。

(二)推进时期创业教育的发展特点

撒切尔上台后所推行的新自由主义和私有化政策，让中小企业和民营企业享受了被高度重视的待遇，使得中小企业在市场经济中有了一席之地，并为中小企业的发展提供了前所未有的机遇。中小企业主根据自身发展要求和市场经济需求，推出了大量新的工作岗位，在一定程度上缓解了社会的就业压力，可以说为英国的经济发展做出了不可忽视的贡献。随着经济的不断发展、创业环境的日趋成熟，创业教育的发展条件也日渐成熟。1984年，英国国家咨询委员会(The National Advisory Board)和大学拨款委员会(The University Grants Committee)发表了联合声明，这个声明中明确提出了要加强大学生实践能力的培养，并要求在所有本科教育中开设创业教育课程，以培养大学生的创业意识和创业能力，并且将创业技能或创业能力看作高等教育创业计划的一个重要部分。在这个时期，开设创业教育课程的高校主要侧重在商学院(如伦敦商学院、曼彻斯特商学院、牛津大学商学院、剑桥大学商学院、兰卡斯特大学管理学院等)，当时的主要任务就是开展创业相关课程，组织创业实践活动，并与工商界加强沟通交流，请他们提供咨询服务和帮助指导等方面的工作。自1980年开始，创业教育国际协会(International Association of entrepreneurship education)每年都会赞助并主办一次创业教育年会，教师和创业者们相互交流心得，研讨他们在创业教育与实践中的困惑与经验，并且还成立了专门的创业教育协会或创业者协会，从此创业者有了自己的组织。这些创业教育会议的召开与创业组织的成立，为教师和创业者之间搭建了一个很好的交流平台，加强了教师间的学术交流，学习了创业者的成功经验。

从20世纪80年代末至90年代末期是创业教育的快速发展时期(推进时期):这一时期是英国创业教育发展的关键时期，创业教育的目标在这一时期有了明显的转变，更好地促进了经济发展和缓解了就业问题，揭示中小企业发展的一般规律，并且提高创业者的基本素质、创业意识及精神品质。这一时期创业教育的推进发展为后来的英国创业教育的成熟奠定了基础，许多优秀的理论和经验在这一时期得以总结，并且在创业教育的探索上取得了初步的成就，尤其是创业教育观念的转变是推动英国创业教育发展繁荣的前提。

三、英国创业教育的成熟时期

(一)成熟时期的社会背景

时间跨入21世纪，英国的创业教育有了新的发展。这一时期最大特色就是以“信息技术革命和知识经济发展”为关键词。随着区域经济一体化和经济全球化的加剧，英国中小企业的生存环境将面临更加严峻的考验，尤其是互联网技术的广泛使用、产品技术的革新以及市场竞争的激励等多种不确定因素的影响，对创业者提出了更大的挑战。在新形势下，创业者要练就一双“火眼金睛”，在复杂的环境中能识别真假、把握机遇、规避风险，进而创造价值。21世纪将成为创业者的世纪，这一时期的年轻人看到了英国创业的各种优越条件和政府的扶持，以及新经济时期带来的新机遇，相信他们能成就更好的未来。

(二)成熟时期创业教育的发展特点

在21世纪，创业实践活动变得更加的频繁与活跃，人们对创业的渴望与需求都为大学生开展创业教育提出了新挑战与新要求。在这一时期，英国开设创业教育课程的学校数量与学生的规模都有了明显的增加，并由原来的只在商学院开设逐渐向综合性大学等各类高校扩展。据伦敦商学院乔纳森(Jonathan Levine)教授的调研显示，2006年英格兰45%的高校开设了一门或多门创业课程，并且呈进一步增多的趋势［10］。为鼓励和支持大学生科技成果的转化，英国政府在2001年专门启动了高等教育创业基金，该基金是高等教育基金委员会(The Higher Education Funding Council)和科学与创新办公室(The Office of Science and Innovation)联合组成的项目，它是为了加强校企合作而专门设立的创业基金，也是英国政府对高等教育提供资助的一种重要形式。2004年9月，英国政府为了促进高校加强对大学企业家资质的培养，还专门设立了英国大学生创业促进委员会，其目的是想鼓励大学毕业生能自我创业。2009年nacueventures．com网站正式启用，这是英国历史上第一个专门用于连接高校创业教育与投资者的网站，该网站还包括有其他的一些在线资源，如创业指导、创业咨询等。总之，这一时期，英国的创业教育主要在社会支持网络的构成上，通过联系社会各方资源，以及通过调整高校的创业教育发展战略目标，提高学生参与创业教育的积极性。政府和社会各界对创业教育的支持力度明显上升，在课程设置方面，也形成了整体性的系统，教学设施和条件也日渐完善。

综上所述，英国创业教育在不断地变化发展中得到完善，当前英国政府对创业文化的重视与提倡，也体现了创业教育在英国的新发展和新趋势，这也是当前流行的社会创业热情的综合体现。英国大学生创业教育的发展沿革及发展特点，也将为我国创业教育的发展提供借鉴。

［1］［4］张 雷．英国高校创业教育研究［D］．保定:河北大学硕士学位论文，2010:19．

［2］吴式颖．外国教育史教程［M］．北京:人民教育出版社，1999:19．

［3］［英］Nicholas Valery．工业创新［M］．北京:清华大学出版社，1999:37－38．

［5］Saran L．Jack，Alistair R Anderson．Entrepreneurship education within the enterprise culture［J］．International Journal of Entrepreinanial Behaviour＆ Research，1999(5):44－47．

［6］李飞标，徐志玲．论创新创业教育的实践教学体系的建设［J］．继续教育研究，2011(6):119－121．

［7］汪 睿．20世纪80年代末90年代初英国高等教育改革的启示［J］．高教论坛，2002(6):15－16．

［8］Calvin A．Kent．Entrepreneurship Education:Current Development，Futre Directions［M］．1990．Education at the collegiate level:117－118．

［9］牛长松．英国大学生创业教育政策探析［J］．比较教育研究，2007(4):79－83．

［10］杨 娟．英国创业教育拾记［J］．中国大学生就业，2008(4):42．