成都在城镇化背景下推进城乡教育一体化面临的挑战

吕信伟

（成都市教育局党组书记、局长）

一、成都实行统筹城乡教育综合改革的基本概况

2003年以来，成都市实施“城乡统筹、四位一体”发展总体战略，城镇化水平迅速提升。根据成都市统计局发布的《成都市2012年新型城镇化综合评价监测报告》，成都2012年常住人口总数为1417.78万人，城镇化率60.2%，较2003年提高23%。

近年来，成都教育以部省市统筹城乡教育综合配套改革试验区建设为抓手，改革创新、攻坚克难，大力促进城乡教育一体化发展，形成了“顶层设计、标准引领、政府托底、强化师资、圈层融合、督导监测”的基本做法。2013年各区（市）县义务教育均衡总指数的平均值，由2011年的0.39下降为0.32，差异显著减小。2013年，成都市成为全国首个整体实现县域义务教育基本均衡发展的副省级城市，城乡教育一体化水平达到新的历史高度。

作为西部特大中心城市，成都辖9区4市6县，面积1.21万平方公里，教育总量大。2013年，全市在园幼儿38.5万人（副省级城市第一），义务教育在校生108.3万人（副省级城市第二，低于广州），全市普通高中在校生21.5万人（副省级城市第一），全市中职学校在校生23.9万人（副省级城市第四），总量达到192.2万人。其中：进城务工人员随迁子女达到35.5万名（占全市义务教育学生总数的33%，较2012年增加1.5个百分点。中心城区20.8万人，约占中心城区义务教育学生总数的50%）。

二、成都在城镇化背景下推进城乡教育一体化面临的挑战

（一）教育发展规划面临的问题。包括：教育事业发展规划如何与城市发展规划相匹配，特别是如何应对天府新区建设形成的人口聚集问题；如何科学预测与有效把握人口流动趋势，从而有效调整学校布局结构的问题；如何应对“单独两孩”人口生育政策调整对学位增加的需求问题；等等。

（二）教育投入保障机制问题。2012年，成都市教育财政拨款达到162.4亿元，较上年度增幅达到21.22%。由于学生人数众多，大量进城务工人员随迁子女不断涌入，市县两级财政压力不断加大，资源承载能力日益脆弱。如何制定进城务工人员子女就学政策，建立以常住人口为准的城市公共服务提供机制；如何进一步完善基于常住人口为基数的中央补贴、省级统筹、县级保障的投入保障机制；等等，是有一定挑战的。

（三）教育资源配置机制问题。虽然，近年来成都通过实施城乡中小学标准化提升工程、教育圈层融合发展、“名校进县城、托管到乡镇”、教师“县管校用”等举措，着力建立健全资源均衡配置机制；但是，这些举措如何能在有效保证教育起点公平、机会公平的基础上，确保过程公平和质量公平，尚需进一步深化完善。

（四）招生考试制度改革问题。对于成都而言，中考改革必须积极、稳妥推进，准确把握招生考试制度改革的力度和速度，准确掌握不同群体对改革的承受度。

（五）凝聚改革发展共识问题。目前，需要广泛凝聚改革共识，着力引导社会各界对教育公平信念的坚守，引导教育工作者对正确教育理念的秉持，引导不同群体适当让度既得利益，从而共同维护教育公平的大局。

总之，成都教育的综合改革将深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，以改革创新统领教育发展大局，深入推进部省市统筹城乡教育综合配套改革试验区第二阶段建设，着力推进信息化和均衡化、现代化、国际化融合发展，全面提升教育事业在提升新型城镇化水平中的贡献率，奋力实现“学有良教、品质卓越”目标，努力办好人民满意的教育。