学历继续教育教学质量影响因素及对策探讨

王绪武 熊巨洋

（华中科技大学1．远程与继续教育学院；2．医药卫生管理学院，湖北 武汉 430030）

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出要加快发展继续教育，更新继续教育观念，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。学历继续教育已由最初的补偿性教育发展成为国民教育系列的重要组成部分，为国家培养了大批人才，为我国高等教育大众化和构建终身教育体系做出了巨大贡献。但随着时代的发展，学历继续教育的教学质量已成为其可持续性发展的制约因素。因此，本文旨在探讨学历继续教育教学质量的影响因素，有针对性地提出改进意见，以促进我国学历继续教育的健康发展。

一、学历继续教育教学质量的现状

1．文凭含金量不高，社会认可度较低

虽然学历继续教育每年培养了大批毕业生，为我国步入人力资源大国做出了积极贡献，但文凭与实际知识和能力之间还有较大差距，文凭的实际含金量不高，对待学历继续教育，无论是人才培养单位还是用人单位，大部分人的观念都认为学历继续教育是为了文凭。对待教学质量存在“三不”重视——办学机构不重视、授课教师不重视、学生更不重视，而且在选人、用人过程中，多数用人单位明确要求第一学历是重点大学的普通本科，这也充分说明了学历继续教育的质量无法令社会满意。

2．缺乏有效的保障和监控体系，教学过程难以保证

学历继续教育的学生绝大多数教学任务都放在主办高校的校外进行，管理上属于粗放型，缺乏有效的质量保障和监控体系，有些高校虽然设有教学督导机构和工作人员，但往往机构不健全，质量监控多流于形式［1］，学生的学习过程和学习效果无法进行准确而及时的监控和反馈，在教学过程无法保证的情况下，质量更难以保障。

3．实践教学条件受限，成为教学短板

虽然教学计划上都有实践教学的内容，但在实际教学过程中实践教学多数难以实施，所依托校外教学站点的实验及实习条件很难满足教学计划的要求，实践教学一直是学历继续教育的短板。

4．课程考试难以达到检验知识、以考促学的目的

现阶段，考试依然是检验学生学习效果和促进学生学习的主要方式，但学历继续教育的考试除了国家组织的考试，其他课程考试有些很难达到预期目的，虽然主办高校对考试都做出了详细的规定，但校外教学站点实际执行起来多流于形式，主办高校有时对此鞭长莫及，考试质量难以保证。从生源的角度考虑，监管太严，通过率太低将会导致生源流失，在激烈的招生竞争压力下，校外教学站点在主观上也不愿意将考场监管得太严。

二、学历继续教育教学质量的影响因素

1．国家、高校和个人对学历继续教育定位不一致

国家对学历继续教育定位是终身教育体系的重要组成部分，强调以能力建设为核心，构建学习型社会。而高校对学历继续教育的定位更多的是创收，大多数高校保留学历继续教育的主要目的是为了筹集资金，获得更多的可支配收入以弥补高校办学投入的不足，而对人才培养质量远没有像对普通在校生那样重视。除了经济效益，学历继续教育的人才培养质量对高校尤其是重点高校的核心定位无太多帮助，与学校的普通本、专科和研究生教育相比，学历继续教育处于边缘地位［2］，而且当学历继续教育的人才培养质量对学校的核心定位起副作用或其创造的经济效益在高校中变得无足轻重时，学历继续教育将会被压缩规模甚至停止招生，这与国家对继续教育的重视和构建终身学习服务体系的要求相背离。对于求学者个人而言，虽然部分学生树立了终身学习理念，参加学历继续教育是为了不断更新知识，弥补自身不足以更好地适应新的或更高层次的岗位，但不可否认的是，相当一部分学历继续教育的学生参加学习的主要目的是获取文凭，对知识和能力的提升重视不足，学生主观上也影响教学质量的提升［3］。从国家、高校和个人对学历继续教育的定位差异来看，尽管国家从宏观层面强调对学历继续教育质量的重视，但缺乏相应的监管和评价管理措施，对高校没有真正形成约束力；而高校在具体办学过程中，把主要精力放在全日制本专科和研究生教学管理上，不可避免地重视经济效益而忽视教学质量；从学生角度而言，许多人学习的目的仅为了文凭，自身又缺乏明确目标和约束力，无法形成自主提升式的学习氛围。因此，“管—教—学”三方对学历继续教育目标不一致，定位存在较大差异，是影响学历继续教育质量的最根本因素。

2．“重文凭轻能力”的社会“用人观”弱化了高校和个人对学历继续教育的重视

学生个人对学历继续教育的定位主要是为了获得文凭，这与社会用人现状有很大关系。虽然改革开放后用人制度和用人观念都发生了深刻变化，但是“重文凭轻能力”的用人现象仍然普遍存在，尤其是在一些事业单位和公立机构这种现象更加突出，用人单位在选聘人员时，文凭成为用人单位选留、晋升的重要参考条件，有些单位在高校招人时仅考虑“985”或“211”高校的毕业生，其他一律不要。社会这种“重文凭轻能力”的“用人观”一方面影响高校开展学历继续教育的目的和相应责任，另一方面迫使学生只重视获取文凭的结果，而不重视教学过程质量和自己能力提升。参加学历继续教育的学生深刻体会到，文凭才是他们增加工资、晋升职称、提升职务的主要依据，因此，获得文凭比学习知识对学员们显得更为迫切。在实际办学过程中，哪个高校的文凭容易获得，收费更低，学员们就会更多地选择哪个学校，这种社会供需利益关系在深层次上影响着学历继续教育的人才培养质量。

3．在职学生工学矛盾突出，学员本身的基础参差不齐

如今，继续教育的招生对象主要是在职人员，多数是业余学习，学员边工作边读书，无法如普通学生那样全天候在校上课学习，受学员精力和时空限制，学员的到课率和学习时间难以保证，质量自然受到影响。继续教育的学员，与普通学生比较起来，来源复杂，年龄差距大，基础参差不齐，如何合理制定学员的教学内容和深度，也在很大程度上影响着教学质量。

4．学历继续教育市场的恶性竞争

对于普通高考招生，高校竞争的是高分优质生源，而在学历继续教育招生市场，大家争抢的是生源数量，对生源质量几乎没有什么要求，因为高校举办学历继续教育追求的是经济利益，所以只有多招生，才能有更多的收入，通过规模效应达到利益最大化。这种以利益为主导的学历继续教育办学机制，往往以更低的收费、更短的学制和更宽松的要求来吸引生源，以急功近利的办学模式来满足学员急功近利的需求，这种恶性竞争的结果必然导致更低的人才培养质量。虽然许多主办高校意识到教学质量和社会责任的重要性，也在不断尝试提高教学质量，强调学习过程和知识能力的培养，对课程和毕业设置提出较高的要求，但这种尝试难以抵挡经济效益和招生竞争的压力，结果流失了生源，影响高校经济利益，迫使有些高校放弃提升质量的做法，只能随大流，以牺牲质量来换取数量［4］。在这种恶性的竞争环境下，使重视质量的高校难以有所作为。

5．校外教学、管理和服务难以到位

随着高校的扩招，校内教学资源仅能勉强满足普通在校生教学要求，为了不占用校内资源，许多高校在校外设立教学站点。目前，学历继续教育的绝大多数学生都在校外接受继续教育，日常管理和服务由教学站点负责。这虽然在一定程度上缓解了学生学习的时空限制和工学矛盾，但也使得学历继续教育的学习条件和环境都无法与普通在校生相比。教学站点的学生不仅无法感受到高校的学术氛围，更无法利用高校丰富的教学资源和设备。另外，教学站点由于人员、经费不足及依托单位的重视程度较低等原因，学生的日常管理和服务经常也难以到位。

6．教学资源相对不足

学历继续教育的教学资源相对不足表现在三个方面：一是师资不足。学历继续教育的师资基本上都来源于各自高校的普通类教育师资，他们日常的教学和科研任务已经十分繁重，无法投入足够的精力对学历继续教育进行研究和教学［5］。按现在高校的管理体制和学历继续教育的边缘化地位，学历继续教育的课时一般不计入教师的教学任务，因此，教师缺乏授课的积极性。学历继续教育的管理部门也缺乏有效的手段组织更多优秀的教师参与学历继续教育的教学和科研，这些都使得学历继续教育的师资显得很缺乏。二是缺乏适用教材。目前，大多数学历继续教育使用的教材都是普通类的本专科教材，国家和省级教育主管部门组织专家编写的适合学历继续教育的系列教材严重不足，这在一定程度上会影响教育质量。三是资源的可及性。学历继续教育的办学地点多数在主办高校校外，办学硬件设施不完善，高校学术氛围难以在教学站点内形成，使得学历继续教育的学生对普通高校的优质教学资源难以真正共享。虽然现代远程教育的开展在很大程度上缓解了学习资源的可及性问题，但不能完全替代课堂师生互动的教学模式。

三、对策与建议

高等教育大众化，不应仅仅是高等教育文凭的大众化，更是学习机会、知识和能力的大众化。学历继续教育是国家培养人才的高等教育事业的重要组成部分，未来要想持续性地健康发展，必须保证教学质量，重视学历继续教育的高质量人才产出，通过加强教学过程质量，把以文凭为导向的学历继续教育模式转变到以能力为导向的教育模式上来。

1．强化法制、机制建设，使高校和个人形成外部压力

目前，学历继续教育在高校中处于边缘地位，办学经济效益是其存在的重要理由。学生个人学习目的在很大程度上受学历继续教育制度和管理规范的影响。要改变学校和个人不重视教学质量的现状，需要国家教育主管部门出台学历继续教育管理条例和管理规范，制定学历继续教育办学条件和质量评估办法，通过法律法规手段约束高校管理行为，高校再出台具体实施办法，借鉴国家重视普通本科教学质量的管理办法对待学历继续教育，自上而下形成压力传递链，就有可能扭转当前不利局面［6］。当然，国家要提高学历继续教育在人才培养体系中的地位，加大继续教育的投入，让高校回归到办学宗旨上来，而不会因为经济利益影响自身功能发挥。

2．规范学历继续教育市场

学历继续教育市场为抢夺生源产生的恶性竞争降低了毕业门槛。要想提高质量，必须规范学历继续教育市场，教育主管部门需采取强制性的措施，对不重视办学质量和不符合办学条件的办学机构，停止其举办学历继续教育的资格，同时国家需制定相应的标准对毕业条件进行规范，使重视质量的高校有所作为。

3．加强实践教学环节，提高学生实际能力

学历继续教育属大众化教育，如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》强调的那样，要以能力建设为核心，实践教学是理论联系实际，培养学生能力的重要环节。加强实践环节的教学，应该要重视校外实验、实习基地的建设，与校外实验、实习基地加强合作，从实践角度形成共同发展、相互促进的办学模式，将教学计划中的实践环节真正落到实处。

4．加强学习资源建设

进入21世纪，现代远程教育在我国开展，试点高校在资源建设、教学管理等方面都进行了积极的尝试，取得了较好的成绩。网络课堂、移动学习等非传统方式的教学，在很大程度上满足了业余学习的需求，解决了学习的时空限制和工学矛盾，但要真正适应未来学历继续教育的发展和能力建设的要求，各举办高校仍需加强科学研究和创新，除了深入了解不同背景学生的学习需求，还要积极推进网络教育资源开发和共享平台建设，为广大学生提供优质的教育资源，完善终身学习的支持服务体系［7］。

5．加强学习过程和考试环节的管理

学习过程是学生知识积累和能力提升的过程，是体现继续教育质量的主要环节。考试环节是检验学生学习成果的重要手段［8］。目前，学历继续教育的教学组织和学生管理多由校外教学站点负责，主办高校要对校外办学机构加强管理和督导，对学生的学习过程和考试环节进行跟踪和监管，确保学生能真正学到知识、提高能力。

［1］范庆江．成人高等学历教育教学质量问题探析［J］．高等教育研究，2010（10）：195．

［2］房庆平．普通高校继续教育工作缺失及发展思考［J］．中国成人教育，2011（2）：44－46．

［3］王新芳，等．成人远程教育教学质量影响因素分析［J］．西北医学教育，2004（10）：363－365．

［4］梁艳萍，高建军，冯安伟，黄大乾．普通高校继续教育现状分析与发展路径探讨［J］．中国成人教育，2009（12）：105－108．

［5］梁 强，倪少凯．影响成人高等教育教学质量因素的分析与对策［J］．广东医学院学报，2007（12）：693－695．

［6］马启鹏．体制创新：高校继续教育转型的制度保障［J］．继续教育研究，2011（6）：1－5．

［7］舒 晖．网络课程建设内涵、影响因素及其意义［J］．中国信息技术教育，2010（12）：7－8．

［8］刘振华，刘振洪，宋向秋．医学学历继续教育教学改革的研究与实践［J］．继续教育，2011（6）：11－13．