不同声音：学前免费暂可缓行

■本刊记者 高海明

不同声音：学前免费暂可缓行

■本刊记者 高海明

有专业人士分析，学前教育免费的可能性较低。其原因，一是在《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》已明确，学前教育是政府和家庭实行成本合理分担机制，比如，广州市新制定的学前教育收费标准就是政府出51%，家庭出49%；二是目前公办的学前教育较为薄弱，还是以民办投入为主，免费很难操作。

教育资源当优先

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，“与亚洲国家、欧美发达国家相比，中国在学前教育方面的投入比例很低。”他认为，学前教育投入至少应该达到整个教育投入的9%，但我国长期以来只有1.3%。各种原因导致“入园难”“入园贵”，于是有家长、学者提出将幼儿教育纳入义务教育阶段，通过法律保障幼儿入园的权利。但储朝晖认为，幼儿教育本身的特性跟义务教育的特性是直接冲突的，义务教育需要有规范的课程，需要强迫家长把孩子送到学校，但这跟幼儿的个性发展直接冲突，幼儿教育主要是让儿童在游戏中完善其人格，而有些小孩在家教育的效果也很好。储朝晖举例，日本就曾经延长义务教育，但实行一段时间后发现不行，又改回去。“但不纳入义务教育，并不等于政府对义务教育的投入降低了，政府要投更多的钱进去，这两者并不矛盾。”

对于幼儿全面义务教育，江苏省教育厅基教处处长马斌表示，目前的可能性还不大。因为义务教育现在小学和初中阶段免费，前提是学生都有公办的学位可以保证，现在学前教育无法做到。而且，义务教育是财政投入，而学前教育，目前是以财政投入为主，还要多种渠道筹集经费。他认为，目前学前教育的重点，是扩大学前教育资源，特别是优质的学前教育资源。当务之急是要让孩子们都能在家门口上满意的幼儿园。“如果小朋友要奔波到几公里以外，虽然是免费入园，也不太合理。”

资金缺乏是障碍

当前中国幼儿教育的问题，除了政府投入少，还有投入不均衡。储朝晖指出，政府70%的经费都投入到公办示范园，导致城乡之间、民办和公办园之间、示范园与普通园之间的不平等。这种不均衡，导致了公办园的“稀缺化”，优质幼儿教育资源特权化，而民办幼儿园则出现“两极化”。对于民办幼儿园的“收费贵族化”，储朝晖认为，原因之一是政策让这些幼儿园没有稳定感，“很多民办幼儿园考虑的不是几十年办下去，而是担心办不了几年，觉得几年内要赶紧收回成本。”当然，社会上也有些免费幼儿园的存在，但他们在资金缺乏面前能走多远，更是需要关注的问题。

随着九年义务教育的普及程度越来越高，学前教育是否该纳入义务教育的问题愈加凸显。进入2012年，新疆、青海及山东省济宁市兖州区等地进行了学前教育免费公益化的尝试，而早在2010年，山东省青岛市胶南开发区一对“80后”小夫妻就建起了当地第一家免学费幼儿园。经历了几年的尝试之后，这家免学费幼儿园到底能走多远，成了一个无法回避的问题。这家幼儿园位于青岛市胶南开发区山前村，名叫育新幼儿园。其负责人陈亮、逄秋香夫妇告诉《教育》旬刊记者：“最大的问题就是钱。”逄秋香说，由于免学费带来的规模扩大和本村面临的拆迁现实，2011年，夫妇俩在兰溪村建起了分校，为了缩短孩子上学时间和保证安全，新购了一辆校车。据逄秋香介绍，幼儿园现在一共有3辆班车用于接送孩子和教职工。买校车就花掉了十几万元，一年的基本费用近10万元。另外，还有教师工资等，花费巨大。为了能让免学费坚持下去，陈亮父母将家里一块闲置土地以每年5万元的价格出租出去，而年近六旬的二老还重新在海边承包了一片海参养殖池。

幼师队伍是前提

近年来，无论是国家还是地方，都越来越重视学前教育的发展。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》更是明确描绘了学前教育发展的愿景。到2013年底，我国学前教育的毛入学率已经提升到67.5%，比2007年提高了近27个百分点。随着国家对教育投入的进一步增加，以及社会各方对学前教育的进一步重视，学前教育或许将迎来一个崭新的发展时期；但实施学前教育完全免费或者纳入到义务教育的范畴中来，还需要长期的努力。

我国目前约有学龄前儿童1亿多。自改革开放以来，幼儿教育事业的发展很快，尤其在民间，发展十分迅猛。但是，全国人大代表、湖南友谊阿波罗控股股份有限公司董事长胡子敬通过查阅资料、多地查看各类园所，和走访幼儿教育从业者等调查发现，目前我国的学前教育，存在诸多问题，主要表现为：办园水平参差不齐，城乡发展极不平衡；师资力量严重缺乏；教材五花八门，各行其是；幼儿教师的培养严重不足，呈现后继乏人的严重局面，公办园教师队伍老龄化则越来越突出等。

胡子敬介绍说，长沙作为省会城市，许多公办园所还存在师资严重不足的问题。湖南全省共有幼儿班级7.2239万个，按国家规定的每班2名教师计，需要专任教师14.4478万人，而实际在册的仅6.5413人，班均不到1人（0.91人）；其中农村班级5.2759万个，教师4.1525万人，班均0.79人。此种状况，不仅质量保障无从谈起，连安全都存在极大隐患。同时，幼儿教师性别比例严重失衡。全省95%以上幼儿教师为女性，男性教师稀缺。高学历层次教师越来越少。全省具有本科以上学历的园长、专任教师仅占8.24%，还有36.11%的是初、高中毕业生。

储朝晖认为，高质量的幼儿队伍和高质量的学前教育是密切相关的。没有这个前提，就没有高质量的幼儿教育。