民间资本的现状与对策研究——基于神木民间集资事件

方秀华

（福州海峡职业技术学院 福建福州 350014）

民间资本的现状与对策研究
——基于神木民间集资事件

方秀华

（福州海峡职业技术学院 福建福州 350014）

改革开放以来，伴随着民间资本的迅速壮大，非公有制经济成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，但是由于体制的不完善，我国民间资本的发展出现了瓶颈现象。本文通过对神木民间集资事件的分析，从而剖析我国民间资本发展中所存在的问题，在此基础上针对民间资本如何进一步发展提出相关对策。

民间资本；发展现状；对策措施

一、神木事件回顾

根据新闻报道，曾经以其的“全民免费教育”、“全民免费医疗”、“城乡统筹养老保险”等十大民生工程的文明的陕西神木县，近日来县城一片萧然，空荡荡的商场、餐厅、楼群、工地，均向外界传递着繁华散尽的信号。

与此同时，在这短短两年间，神木的民间资本已经从良性的小贷公司、担保公司演变成违规集资，继而蜕变为各种诈骗。根据《华夏时报》记者获得的一份关于神木县目前民间融资情况的官方汇报显示，“民间融资现已出现大规模恶化趋势，系统性危机也已萌芽。”截止今年的七月份，神木县法院已经受理的借贷纠纷案件2771件，已经是2011年的四倍多，由此可见，神木的集资诈骗如同不断变异的“病毒”，将神木民间借贷链条吞噬得千疮百孔，而这些事件也引起了被套牢散户们的强烈不满，甚至导致了群体事件，从而影响了社会的安定。

二、民间资本的概念、我国民间资本的现状分析

1.我国民间资本的概念

关于民间资本，目前学术界还没有统一的定义，根据《浙江统计年鉴2004》的定义，其将民间资本定义为非政府拥有的资本；根据此种定义民间资本指的是掌握在民营企业以及股份制企业中属于私人的股份以及其他形式所有私人资本(例如个人资金)的统称。

2.我国民间资本存在的问题

2.1 非法集资猖獗

相对于我国的国有资本，我国的民间资金并未纳入到我国的发展规划中。而伴随着经济的发展，民间借贷的利息也不断上涨，例如神木县的民间借贷的月息一般为3分，有的甚至到达了6分，高月息导致了大量的民间资本的逐利性活动，也造成近年来非法集资大案频发。例如最近发生的神木县的集资大王刘旭明，涉非法集资涉案金额超过3亿元；在杨金牛非法吸收公众投资案件，涉非法集资1亿多元。

而神木县的这种乱象并不是我国的个例，我国很多地区也存在这种非法集资的现象，譬如温州的地下钱庄，福建地区的合会等都属于民间的非法集资。虽然最近各级政府加强对非法集资的治理，非法集资案件在数量上有所降低，但是还是属于无法禁绝，所以对于我国就只能加以疏导控制，取其优点，裁其缺陷。[1]

2.2 游资冲击市场秩序

民间利用游资进行投资行为，本身并不触犯法律法规，国家只能进行调控而不能进行强制的禁止。据媒体相关报道，由于炒煤矿的兴起，神木县的交通和住宿行业也发达起来，在2007年，神木的房价还停留在在每平米三四千的水平上，相对于当地的经济发展水平还是属于理性范围，但是随着近几年中国煤炭价格的暴涨，民间高利贷的盛行，神木的外来人口大量的增加，老城区的房价被炒，于是在2013年初神木的老城区的房地产价格达到了2万元的顶峰；但伴随着今年煤矿产业的崩盘，神木县现在正饱受房地产贬值，实业僵尸化和金融信用断裂之苦。 因此，如何有效引导民间资本走出“游资”状态，充分发挥民间资本的积极作用，是需要政府重点关注的问题。

2.3 投资领域受限

对于我国许多的中小企业有着大量的资金需求量，而对于庞大的民间资本却无处可投。伴随着前几年的炒煤、炒房被限制后，虽然有些行业并没有明文规定禁止民间资本的介入，但是由于体制限制，造成了有些领域诸如教育、医疗以及体育等等，民间投资却由于各种条条框框的限制难以发展壮大，也导致了最近频发的炒苹果，炒红酒，炒生姜行为的发生;神木事件中也是如此，伴随我国相关新政的出台，煤炭市场价格持续下滑，而神木非法集资所得常被用于煤矿产业，产业结构过于的单一，筹得的资金不能够有效的转移到其他的产业，面对巨大的借贷压力，许多小煤矿民营企业大量的倒闭，而不仅许多民间投资者投资无法收回，当地的多数典当行也面临着放出的贷款无法的收回。据相关媒体披露，目前，民营企业处于内外交困状态，它既竞争不过垄断企业，也拼不过外资企业。许多效益好，利润高的行业，不是为国有企业所垄断，就是被外资企业所把持。[2]

2.4 区域性差异较大

我国民间投资的地区分布情况差异较大，东部长期以来我国的民间投资总量的一般左右都集中在东部，2013年第三季度东部民间固定资产投资东部地区民间固定资产投资95772亿元，而中部西部地区分别为60716亿元、40123亿元。之所以会出现这种现象，与中西部地区的政治、经济情况、社会情况、地理等等都有着很大的关系，长此以往，将不利于我国国民经济的协调可持续发展。

三、推动我国民间资本发展的对策措施

1.拓宽民间投资渠道

从我国的民间资本的状态来看，由于我国的计划经济制度，以及许多民众对投资专业知识的缺乏，许多的民间资本流向不合理的企业和行业，造成我国经济的不协调发展，使得多余的产业更加的膨胀，急需的行业又得不到相应的发展；为此，我国必须逐步地开放民间资本进入到垄断行业中，为民间资本提供更宽广的投资领域，并且根据不同的行业特点来制定相应的政策，从而鼓励民间投资的进入，以便提升民间资本的投资预期与信心，从而促进民间资本的稳定发展[3]。在今年的第十八届三中全会上，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对于我国的民间的资本做出了民间资本可以参股国有资本参与国企改革，也可以进入能源、交通、电信、医疗、银行、环保等行业；但是上述的几个准入行业都存在着高度的竞争，民间资本就其自身而言还是存在着很大的挑战。

2.完善金融体制，拓宽民间融资渠道

金融支持的薄弱是民间借贷盛行的一个重要原因，首先，商业银行出于自身市场条件和成本利润率的压力考虑，对我国欠发达的地区和一些比较偏远的地区进行机构的裁减，在2002年中国工商银行行长向记者透露，工行在全国已经撤掉了近两万个的网点，不仅仅是工商银行，四家的国有商业银行也相继撤掉了县级以下的营业机构3.1万个；其次，对于县级以上的国有银行，审批权集中在市级以及市级以上的机构，但是基层要承担违约风险，以至于基层贷款动力不足；再次，由于金融企业的门槛太高以至于对于一些中小的企业由于自身的条件的限制，导致了企业很难获得银行的贷款支持。对此，我国可以学习民间信贷，降低贷款的门槛以及相对弹性大的利率从而有效控制民间借贷行为。譬如：中小型的金融机构可以采取以相对低的存款备用金，从而增加对小微企业的信贷；此外我国也可以鼓励私营的企业采取融资租赁的方式，减轻企业的资金压力，同时完善我国的担保体系。

3.提高技术水平，提升企业竞争力

在我国，相对于国有企业和外资的企业，民营企业在很多的领域中存在一定的弱势，所以民营企业要发展只能从传统的企业流向高新技术产业，使自己在市场经济的大潮中得发展。为此，民间投资者首先要加大科技投入，例如可以采取与其它企业的科研机构达成战略合作伙伴关系，或者与相关科研院所、高等院校展开合作，对重大技术难点问题开展联合攻关，不仅能够降低其科研成本，而且能够更好快速提高企业的技术创新能力[4]。而且对于我国，高新技术常常具有一定的优惠政策，民营企业可以通过政策的使用，从而更好的降低成本。

4.改善内部经营，提高民营经济自身素质

在神木县陷入煤矿困局的时候，不同的规模的企业受到的冲击程度也都不同。相比民营企业伤筋动骨，神木县的神东煤炭公司在此次的重创下，由于该企业综合水平比较高，煤炭的生产成本比较的低，而且企业拥有自身的运煤专线，运输成本低，在低迷的市场状态下，仍然具有很强的竞争能力，产量达到全国产量的51.5%，生产同比增长7.7%，销售情况良好，因此此次市场的疲软对该产影响甚微。而对于民营企业自身的生产成本比较高，较高的税收导致了在煤炭危机的影响下，生产成本甚至比售价还高，导致了企业卖与不卖都会导致严重的亏损；对此，民营的企业在竞争中应该不断的提升自身的优势，例如民营煤矿企业应该加强和运输公司的长期合作关系，降低成本；同时，采用网络营销，通过平台上的信息的发布，树立品牌形象，提升企业的知名度。

5.加强政府扶持力度，健全民间资本运行机制

首先，对于我国的民营企业，相对于国企而言，在政府补贴以及税收优惠方面来说力度严重不足。对此，我国各地地方政府，应该加强对民间企业的扶持力度，通过政府补助等手段，引导企业的经营方向，促进民营企业的发展。

其次，对于民营企业的审批制度方面，我国应该完善服务机制，推进改革，公开办公，简化审批环节，从而提升政府办事效率；

再次，政府应该加强对民间借贷的监管，规范民间借贷，充分的发挥民间资本在市场上的推动作用。对于政府而言应该加强该方面的立法，完善法律，使得民间借贷有章可循，同时应该讲民间借贷法制化。

综上所述，随着民间资本的发展，民间资本所存在的问题，应该引起政府和社会更多的关注，为此我国可以通过指导性政策出台，为民间资本的健康发展提供外部环境。同时，企业自身也应该提升自身的水平，加强自身竞争能力。从内外方面促进民间经济又好又快发展。

[1]杨积堂.民间资本运行的危机透视与法制思考[J].法学杂志,2012(01).

[2] Аhmаd Zubаidi ВАНАRUМSНАН. Fоrеign сарitаl flоws аnd есоnоmiс grоwth in Еаst Аsiаn соuntriеs. [J].Сhinа Есоnоmiс Rеviеw,2005,17(1).

[3]孙义.引导民间资本投向中小企业的思考[J].科技促进发展(应用版),2012(02).

[4]王达,刘洪飞.鼓励引导民间资本进入银行业[J].中国金融,2012(14).

The present situation and the countermeasures of the folk capital -- The case study of ShenMu

Fang Xiu-hua

(Fuzhou Strait Vocation and Technological College, Fuzhou Fujian, 350014, China)

Since the reformation of China, the private capital is growing rapidly, non-public economy become an important part of market economy. But due to the imperfect system, the development of Chinese private capital meet the bottleneck . On this paper we try to find the exist problems and solutions for the folk capital of china by studying the case of ShenMu.

folk capital; present situation of development; countermeasure

F032.1

A

1000-9795（2014）03-0488-02

［责任编辑：陈怀民］

2014-01-13

方秀华（1986-），女，福建福州人，助教，中级经济师，从事财务会计研究。