人本管理视角下政府管理的价值取向与路径优化

杨青莉

（南阳理工学院 河南南阳 473004）

人本管理视角下政府管理的价值取向与路径优化

杨青莉

（南阳理工学院 河南南阳 473004）

政府管理在现代社会活动中起着重要的作用，它引领和控制着社会发展的方向，传播着社会发展的信息。公民在理解社会、接触政治，构建自身的社会位置和价值规范方面，政府管理工作都具有决定性的影响。因此，将人本管理思想纳入到政府管理的价值体系之中，优化其管理行为的路径，对尊重人的行为与思想，建立以人为本的现代政府有着积极的现实意义。本文以此为视角，首先对政府管理中人本管理思想内涵进行了解析，然后讨论了政府管理中“以人为本”的价值取向，最后从多个不同的层面给出了人本管理视角下政府管理模式的优化路径。

政府管理；以人为本；价值取向；路径优化

作为一个社会学和管理学的概念，“人本管理”已经在理论研究和实践应用方面得到了充分的发展，这种以人为中心的管理模式或者管理方式，自上世纪末期从西方发达国家发展起来之后，一直以其积极的行为指向、完备的思想支撑指导着现代社会和现代社会组织的行为路径，在经济社会发展的多个领域都发挥着重要的作用。在现代的政府管理中，“人本管理”应该被广泛的提及和践行，只有这样，才能使人在政府管理中得到尊重和发展，才能全面的实现人的发展和政府管理的目标。其中的原因是极为明显的，政府管理的中心环节便是为“人”服务，维护人的尊严，尊重并保护人权，满足公众的信息诉求，将公众的根本利益作为政府管理的出发点和归宿，践行人民服务的宗旨[1]。此外，更为重要的是，政府管理在现代社会活动中起着重要的作用，它引领和控制着社会发展的方向，传播着社会发展的信息。公民在理解社会、接触政治，构建自身的社会位置和价值规范方面，政府管理工作都具有决定性的影响。因此，将人本管理思想纳入到政府管理的价值体系之中，优化其管理行为的路径，对尊重人的行为与思想，建立以人为本的现代政府有着积极的现实意义。本文以此为视角，首先对政府管理中人本管理思想内涵进行了解析，然后讨论了政府管理中“以人为本”的价值取向，最后从多个不同的层面给出了人本管理视角下政府管理模式的优化路径。旨在通过本文的工作，为时下政府管理的价值走向和管理模式的优化提供可供借鉴的信息，促进政府管理效率和效果的提升。

一、政府管理中人本管理思想的内涵解析

1.依靠人

管理是一个复杂的过程，这一过程的完成需要设计并保持良好的氛围与环境，使人能够在群体活动中高效的完成实现预定的目标。而在政府管理中，将人本管理思想融入其中，指的是强调人在管理活动中的主体地位，依靠公众，以公众的利益为核心，将社会公众放在最为重要的位置[2]。从这个角度讲，政府管理中的人本管理思想与传统的管理模式严格的区分开来，前者意味着政府的一切管理活动应该将人看做是最核心的资源，其他资源及其相关活动都要以此为基础开展。

2.开发人

作为社会发展进程中的最根本要素，人的潜能的开发和利用，是社会管理领域中最为重要的事务。从心理学和社会学的角度讲，任何个体都会在特定的使其期冀满足一定的需要，并未实现这一目标而参与社会活动，在这一过程中，由于人的行为方式发生了改变，其潜能也将会因此而被激发。按照这一逻辑，在政府管理中融入人本管理的思想和理念，能够最大限度的调动备服务者(社会公众)的积极性和主体性，使其将自身的潜能发挥出来，这不但对实现政府管理的目标有积极的促进作用，也能够提高社会公众的效用。

3.尊重人

在传统的政府管理工作中，“科学管理”的痕迹较深，这中管理模式由于对人性缺乏足够的重视，视“人”为“物”，充其量将将人当作“经济人”。可是，随着时代的发展，社会公众的内心属性发生了巨大的变化，不但具有“经济人”的属性，也因积极的参与政治和社会事务，社会公众的“政治人”和“社会人”属性也逐渐的显现出来，成为一切社会关系的总和[3-5]。因此，当前的政府管理应该抛弃传统的管理思维，应该从人本管理的角度尊重社会公众的意愿和行为，在评价政府管理的效率和效果时，应该注重对政府社会责任、追求可持续发展、弘扬人性等方面的考察，这是现代政府管理的最高的服务宗旨。

4.塑造人

按照社会的发展规律，人民是社会发展的基石，提高公众的整体性福利是社会发展的恒久目标。而要想实现这一点，除了需要外界条件的辅助外，还需要社会公众素质的整体性提高，这是社会发展获得成功的基本保障。因此，对现代政府管理工作而言，应该在管理活动的进行当中，将塑造社会公众的整体素质作为一个重要的任务去完成。尤其是在政府管理中增加人本管理的成分之后，将会对政府管理目标的实现和组织成员个人目标的实现起到积极的促进作用。因为，只有将政府管理的目标与社会组成员工的个人目标有效的结合在一起，才能增强政府的聚合力和公信力，才能将政府管理向广义上的社会管理模式转变，实现社会的长久健康发展。

二、政府管理中“以人为本”的价值取向

在政府管理中注重人的因素已经成为时代发展的必然趋势，而这一工作的实施只要以三个方向作为其价值诉求即可，一个是提高政府的管理能力，一个是紧密联系群众，一个是加强政府的管理能力，一个是构建社会主义和谐社会。

1.紧密联系群众的需要

政府管理的主要对象是社会公众，只有坚持“以人为本”，实施“人本管理”，使具体工作深入到社会公众之中，才能够真正的了解社会公众的内心诉求，才能了解社会公众的利益、维护其利益。否则，将与社会公众的意愿擦肩而过或者背道而驰，“与民乐乐”的社会将迟迟不会出现。唯有充分的依靠社会公众，发展人民民主，才能使人民当家作主真正落到实处，政府也能够在这一过程中逐渐的得到社会公众的支持和尊重，才能提升其公信力，改善和提升其在社会活动中的形象[6]。但是，不可否认的是，在当前的新形势下，虽然我国一直以来积极的打击腐败，但是在政府管理中此类现象还是处于一个明显的需要予以重点打击的位置，能否拒腐防变，通过反贪倡廉实现整个政府管理的公正廉洁，已经成为关系到我国政府和中华民族兴亡的重要命题。这种状况如果长期得不到遏制，将会使得政府与社会公众的距离原来越远，紧密联系群众的意愿也就难以最终实现。而为了扭转这一现象，更需要在政府管理之中加强“人本管理”的倡导和实施，做到“以人为本”，而非“以己为本”。

2.加强政府管理能力的需要

在当前纷繁复杂的国际环境中，党的执政能力正在接受前所未有的考验，能否满足时代的要求和人民的愿望已经成为摆在政府管理面前的重要挑战之一，政府管理能力的高低与我国社会主义事业的兴衰成败直接相关，继而影响到中华民族的前途命运，影响到国家的长治久安。而要解决好这一问题，就需要对政府管理的模式进行思考，要么脱离群众走一条独行线，要么与社会公众一起走一条同行线[7]。前者将会使政府管理能力逐渐弱化，后者会使政府的管理能力逐渐的得到强化。而大量的事实证明，政府管理只有“同行线”才能保证我们的党和政府成为社会公众的主心骨和领导核心。

3.构建和谐社会的需要

虽然在当前情况下，世界范围内的经济、文化、军事、政治冲突时有发生，但是和平与发展仍然是当今时代全世界人民的整体诉求。在我国，经过多年的艰苦努力，终于基本完成了社会发展的原始积累，无论是物质积累还是精神积累。在一步，便是积极、全面的构建一个以“小康”为物质基础，“和谐”为精神基础的全新的社会主义社会，在这一社会中，人民能够富裕而幸福的生活。而为了实现这一点，就需要政府管理全面的“以人为本”，坚决贯彻党的富民政策，充分发展农村经济、县域经济、城市经济等区域经济模式，以此来增加社会公众的收入，使其衣食住行、医疗卫生、教育休闲等都能够得到一定程度的满足[8]。从这一点讲，政府管理就需要不断的更新其管理思想，创新管理模式，完成服务领域，充分的调动全社会的积极性。唯有如此，才能使政府管理真正的发挥其服务作用。

三、人本管理视角下政府管理模式的优化路径

为了前面体现人本管理的内涵，满足政府管理中人本管理的价值诉求，需要对政府管理模式进行优化，使其能够服务于人本管理的新理念，最大限度的体现人的重要性。

1.优化政府的角色定位

政府的角色定位对政府管理的效率和效果起着重要的基础性作用，定位的偏颇将直接导致政府管理的方向性失误。为此，为了更好的体现人本管理的管理理念，需要在以下几个方面做出努力：(1)转变其服务角色，从满足社会公众的公共需要出发，保障效率优先，兼顾公平，调整社会收入的初次分配和再分配制度，体现民主社会的正义和公平；(2)突出政府管理的重点，对弱势群体施以必要的关注和帮扶，尊重公民的生存权；(3)转变政府的观念，从管理到服务、从控制到疏导，在政府管理中将服务意识作为其活动的宗旨，积极的为社会公众的整体利益提供服务；(4)对政府的行为与权力进行重新的审视和界定，通过多种手段维护社会治安，通过多种途径向全社会提供必要的公共产品与公共服务，尊重市场规律，减少对市场规则的干预和“挑战”，依法保护正当竞争，促进区域经济的可持续发展。

2.优化政府的人力资源

在政府管理中，“人本管理”涉及到一个主体和客体的问题，管理的主体是被视为公务员的政府管理队伍，管理的客体是社会公众及其利益。因此，为了实现高效的、理想的政府管理，不但要将社会公众作为其工作的主要对象，最大限度的满足其诉求，还应该对“人本管理”的主体进行优化，只有主体和客体形成了良好的“对接”，才能使“人”的地位突出的显现出来。为此，在政府管理中，需要对其管理队伍的素质进行培养和提高，以此形成对政府发展进步的正能量。同时，更为重要的是，在当前市场经济的作用下，社会组织(包括政府)实施有效的人力资源战略已经成为政府管理的重要事项，它不但与政府的内部人事管理有关，还会影响到人的正确的人才观的树立，人才组合的科学化和流动的合理化。只有优化其人力资源，才能使政府管理充满生机和活力，才能使更多优秀的人才加入到政府管理的队伍中来，优化和拓展全社会的公共服务，为社会公众谋求更多的社会福利。而在一行为的具体环节和内容包括：借助政府组织的人力资源战略规划、绩效评估、开发培训、薪酬福利、职业生涯规划等，提升公务员队伍为社会公众服务的能力，为政府组织的人才成长建立有效的平台。

3.优化政府的组织文化

任何组织都有文化，文化的类别和强弱对组织发展和组织所呈现的服务有着重要的甚至是直接的影响。在我国的政府管理实践中，政府的组织文化建设常常被管理者所忽略，使得“以人为本”的口号长期回响在其管理领域，却难以高效的将其转化为事实。其中的原因在于，政府组织的文化在政府管理中一直发挥着重要的作用，这一作用丝并不逊色于企业管理的范畴。因此，有必要在政府组织内部进行文化建设，对现有的文化进行全面的优化，使其最终以一个团结奋进、积极向上、与时俱进的组织文化的形式呈现在社会公众面前，这对培养政府管理人员对政府组织的认同感和归属感，对为社会公众服务的使命感和荣誉感，将会起到关键性的作用。在这一过程中，尤其要培养一种创新性的文化，唯有创新才能求得发展，才能以独到的眼光审视政府组织的管理模式，重视社会公众的内心诉求，才能明确政府发展的方向，提高社会的整体福利。

四、结束语

作为一种在全世界范围内共同发展了几十年的管理理念，“人本管理”对政府管理的促进和优化作用是不可低估的。这种管理理念与传统的政府管理模式不同，不再将社会公众看做是“经济人”，而是对人有了更为深刻的认识，突出了人在政府管理中的地位和作用。但是，毋庸讳言，“人本管理”从来都不是一个口号和宣传标语而已，在政府管理中，要全面的体现出政府依靠人、开发人、尊重人和塑造人的理念和行为，体现人的个性，尊重人的发展。唯有如此，才能营造一种和谐向上的“以人为本”的政府管理文化，这对调动政府组织的积极性，实现社会的和谐发展，有十分重要的现实意义。

[1]苏勇.东方管理方法评论[M].上海:复旦大学出版社,2003.

[2]黄德良.人本管理的创新特征[J].华东师范大学学报,2001(4):89-91.

[3]中国共产党中央委员会.中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定(单行本)[M].北京:人民出版社,2003.

[4]吕玲.谈高校教务管理队伍建设中的人本管理[J].吉林省教育学院学报,2012(5):48-49.

[5]孟宪平.政府管理中的人本缺失及其治理[J].郑州航空工业管理学院学报(社会科学版),2008(2):183-186.

[6]陶欣.试论行政管理人本化[J].贵州大学学报(社会科学版),2004(3):46-49.

[7]朱涛.论现代管理活动与人本管理[J].淮北职业技术学院学报,2004(3):30-32.

[8]杨曦.行政管理工作要贯彻“以人为本”[J].黄河科技大学学报,2005(3):88-90.

From the perspective of humanistic management to see value orientation and optimization of government management

Yang Qing-li

(Nanyang Institute of Technology, Nanyang Henan, 473004, China)

The government management plays an important role in the modern social activities, it is to lead and control the direction of social development, social development information dissemination. Citizens in the understanding of social,political aspects of contact, to build their own social position and value standards,government management has a decisive impact. Therefore, the people based management thought into the value system of government management, path optimization of its management behavior, to respect the people's behavior and thought, the establishment of a modern government people-oriented has a positive practical significance. From this perspective, the connotation of governmentmanagement in the management thought is analyzed, and then discusses the government management in the "people-oriented" values, and finally from thedifferent angles and gives the optimized path of government from the perspective ofhumanistic management management mode.

government management; people-oriented; value orientation; path optimization

C93

A

1000-9795（2014）06-0494-02

［责任编辑：陈怀民］

2014-03-11

杨青莉（1965-），女，河南南阳人，从事思想政治教育、法律教育研究。