依法治校——探讨大学治理的基本方略

范广达

(东北师范大学人文学院 吉林长春 130177)

依法治校
——探讨大学治理的基本方略

范广达

(东北师范大学人文学院 吉林长春 130177)

当前，大学治理的基本保障就是依法进行治校。这是因为法治是大学管理现代的重要标志。但是大学在治理的工作过程中还存在不少的问题。本文在分析依法治校的必要性，并以“法”为核心，探究了如何进行依法治校。

依法；治校；治理；方略

一、依法治校的必要性分析

1.本身改革的需求。促进学校改革、巩固的成果的重要手段就是要依法制定学校各类规章。但是，因为体制影响，高校在内部管理上还是比较多运用行政管理的方法，导致成本增加、管理效率低下。构建依法治理学校的理念，加强规章的建立，不单可为师生提供系列的稳定规范，同时还能完善竞争激烈的机制，可最大限度调动广大工作人员积极性和学生的学习自觉性。

2.适应时代的需求。目前，我们国家正处于社会经济的转型期间，而随着经济与社会的不断发展，都给高校教育带来了更多的挑战。教育服务的市场国际竞争也不断加剧，人才的竞争更是不断加剧，调整学科的专业结构，转变人才的培养方式任务可更紧迫，对我们国家高等教育管理体制冲动一步一步加大。

3.现代管理的理性要求。在传统的高校管理中，其内部管理是以“人治”为特点的政府行政管理模式在高校的延展。在过去，传统行政管理中未能体现到法律性，而是借用法律的专制性来稳定统治的秩序。人治与法治实际上是两种管理方式，法治指的就是一种政治的法律制度。

高校依法治校是社会全方位实施法治的重要构成。高校依法治校指的是高校根据明确的法律，全方位对高校进行管理的一种观点。依法治校中讲的法包括两个方面：

第一是以法治“制”。从微观角度理解，指的是根据国家法律、地方性法规与国家行政部门等结合本校实际制定出的，有针对性、实用性、可操作性相应规章制度；

第二以治自理。此“法”用宏观角度分析，包括了国家法律法规，也包括了在第一个层次中拟定而来的制度，它指的是根据各类法律，处理好学校与各种内、外关系。

二、依法治校的“法”字分析

1.以宪法为统一。宪法是根据依法治校根本根据。学校所有的人员所有行为都要符合宪法。其他法律、法规是依法治校的重要根据。包括劳动法、民法、婚姻法等等。而这些，在大学的法理中都是一定要遵守的，否则会引起不良的后果。

2.以教育法为核心。在高校的依法治理中，教育法律、法规是要依据教育法为核心的。一般来说，教育法可分成6个层次：宪法的教育规定、教育基本法、部门法、行政法规、部门规章、地方性教育法规。由大学治理来说专门教育法律的核心是以《高等教育法》与《教育法》、《民办教育促进法》、《职业教育法》等为核心。

3.规章制度为补充。大学制定内部规章制度主要是对实施法规及部门规章某些条款具体程序规定，如果没有此程序的规范，则法律与法规与教育主管部门的规章很难落实。所以，要把学校的制度当成是依法治校所不可少的补充。

三、如何处理

1.处理好法、德治校的关系。法律、道德都是社会上层建筑重要的组成部分，法律是来自外部的制约，而道德则是内心的约束。大学的治理，一定要处理好以法治校及以德治校的关系。“以法”是通过法律，规范学校、学生、老师之间的行为；“以德”通过思考教育提升教师与学生的思想认识和道德方面的觉悟。这两者的关系是对方的，也是统一的，两者是相互促进的。治为德提供有力法律保障，而德则为法打下了思想基础。

2.加强法制教育。思想是行动的一个指导，人们只能通过认真学习并运用法治，才可从内部扩大教师与学生的精神追求，法治的多项要求得到了很多教职员工的认同、支持，大家才可自觉进行守法。加强了法制教育，构建起法治观念依法台校基础。所以大学依法治校的任务是加大相关的教育：

第一，加大教育法律学习，构建起相关的教育意识。

第二，要学习依法制定的，以学校章程为核心的核心，领导要起到带头作用，增加全体师生员工遵纪守法的意识及按章办事的习惯。

3.严格执法。我们国家，有的高校虽然拟定了各方面的规章制度，而这样在执行的时候都会走偏，这主制度的权威性、严肃性都慢慢失去了。例如，在人事制度上本来已明确了依岗定位的原因，但因人设岗的问题还是存在，这也是不严格执法的表现，也正是这一点，让我们高校和世界名校等重视维护学校制度存在很大的差异。所以，高校如果拟定了比较完整的校内法规体系就一定要对法严格遵守并执行。

四、结束语

综上，社会主义核心价值体系将社会主义中的各种荣辱观都当成是基本的内容，都明确了社会首先建设在社会主义核心价值体系中的地位及作用。良好的道德可促进形成团结、和睦相处的氛围。所以，在建立和谐高校时，一定要坚持以法治校，与德合并，一个方面大大推动科学决策与民主管理，形成行为规范、公正透明的管理体制，完善深入了解民情，珍惜民力决策的机制，让民主建设制度化。删地，还要大力加强社会主义核心价值体系构建，大力开展与爱国主义的荣辱观教育，大力建设社会主义与和谐的文化，也只有这样才可发挥依法治校功能，快速构建起和谐高校。

[1]刘庆斌,刘爱生.大学治理的文化模式解析与启示[J].江苏高教,2013(3).

[2]瞿帅伟.吴宏翔通识教育理念比较与大学治理结构创新[J].南京社会科学,2013(10).

Governance school according to law——Explore the fundamental strategy of university governance

Fan Guang-da
(Northeast Normal University institute of humanities, Changchun Jilin, 130177, China)

Currently, the basic guarantee of university governance is in accordance with the law for the school. This is because the rule of law is an important symbol of modern university management. But in the university governance still exist many problems in the process of work. Based on the analysis of the necessity of the lawful and "law" as the core, explores how to carry out administration according to law.

in accordance with the law; manage school; governance; general plan

G40

A

1000-9795（2014）08-000170-02

［责任编辑：周 天］

范广达(1982-)，男，吉林松原人，蒙古族，东北师范大学人文学院法律系讲师。研究方向：国际法、法学教育。