澳大利亚系统化职业教育运行机制分析与借鉴

金向阳

一、服务公民职业需求的全方位社会化职业教育系统

1.以培训包为核心的系统化职业教育标准体系。澳大利亚具有完备的国家培训框架体系（NTF The National Training Framework），该体系由澳大利亚资格证书框架（AQF Australia Qualification Framework）、培训包（TP Training Package&mutual recognized endorsed courses），以及澳大利亚质量培训框架（AQTF Australia Quality Training Framework）三部分组成。其核心是行业企业参与制定的培训包，培训包已成为联系职业教育和行业企业的纽带，澳大利亚职业教育与企业的紧密联系与合作体现在培养标准及由这种培养标准所确定的内容上，它是一种系统化的、培养标准层面的合作。这使得职业教育不但能够始终围绕行业企业的需求，又保持了职业教育的相对独立性。与我国分散的、没有落实到培养标准上的合作有着本质的区别，避免了单个职业院校与企业合作的高成本。

培训包的制定固然和政府的推动有密切的关系，但政府并不是起决定作用，真正强大的是民间组织、行业协会以及公民。培训包体制形成的真正动因是澳大利亚民众对于职业培训的诉求以及企业对于合格员工的需求，而作为澳大利亚民选政府必须对此做出积极的回应，整个TAFE职业教育体系就成为服务型政府为国民提供优质职业教育服务的有力保障。澳大利亚公民不但医疗免费、义务教育免费，而且国民接受职业教育也只要支付1/5的学费，其他的4/5由政府承担。这充分体现政府财政取之于民、用之于民的原则。我们刚到伊拉瓦拉TAFE学院当天晚上看到电视新闻一家企业裁员1000名员工，第二天政府就召集TAFE学院负责人开会，政府拨数百万澳元让TAFE学院培训这些被辞退的员工，以帮助他们迅速找到工作，政府的服务反应速度可见一斑。我们考察的伊拉瓦拉TAFE学院14个校园几乎均匀分布在整个卧龙岗地区，这些校区都是政府根据当地居民对于职业教育的需求设立的。即使某些校区招生人数偏少，政府也要根据当地选民的意见看是否能关闭该校区。

2.简单、实用、有效的系统化TAFE学院质量管理体系（质量培训构架、质量管理构架）。为保证培训包培养标准不折不扣地落实，澳大利亚通过两个质量体系予以保证。一是质量培训框架AQTF（AQTF Australia Quality Training Framework），由ANTA（Australia Nation at Training Authority）委员会下设的NTQC（Nation at Training Quality Committee）组织开发，于2001年6月颁布，7月1日起执行。AQTF是保证国家统一的高质量职业和培训教育系统的基本标准，如认证培训机构RTO的标准；授权认证机构的标准和对培训机构的审核；审核员以及审核管理的基本方法和要求；职业教育与培训课程开发的指导方针等。该质量体系的重点是保证职业教育的师资质量，从事职业教育的师资必须具备职业教育培训四级证书，以使教师具备符合要求的职业培训能力及职业技能评估能力。与我国目前招聘职业院校教师要求教授、副教授职称，以及硕士、博士学历不同，澳大利亚担任技术与继续教育学院的教师没有职称的要求，学历也只要求具备比所教专业高一级的学历，但一般需要符合三个基本条件：取得培训行业四级证书，取得所教授专业的大专以上文凭，取得教育专业本科文凭。教师队伍由专职和兼职两部分组成，而且兼职教师比例占70%。澳大利亚TAFE学院没有科研项目，教师没有职称、学历、科研、论文压力。可以看出澳大利亚对于职业教育教师的任职资格更注重实际应用能力的培养，没有学术的等级制束缚，更符合职业教育的实质，有利于聘请真正的高技能实用人才充实教师队伍，教师能够将主要精力放在职业培训的质量上。我们看到TAFE学院聘用的教师往往要求其在行业中是较为顶尖的技术人才，如我们考察的多媒体艺术设计专业，其外聘教师就参与过大片《指环王》的制作。

二是质量框架（AQF Australia Qualifications Framework）,其职能是保证教学实施的质量。澳大利亚质量体系分为外部监控和内部监控，在实际操作过程中这两个体系是完全联通的。外部监控主要由政府设立的职业教育监管机构进行评价，TAFE学院内部设有质量监控部门，每年要用调查问卷的形式调查1000余名学生及1700家企业对于培养质量的反馈，调查得出的数据必须毫无遗漏地上报给政府质量监管部门。同时，调查结果也全部公布在TAFE学院的网站上供全校参与讨论。内部质量监控部门采用风险管理的方法，及时发现阻碍学院达成培养目标的障碍。质量监管部门要在每个月向学院汇报学生教职员工的意见建议，并提出改进措施。教职工所提意见都显示在学校网上的意见建议档案系统中，只有在这些问题得到解决的情况下，意见建议档案系统才会关闭。学校的层面没有像我国针对教职员工个人的考核标准。根据澳大利亚法律，学校不能够随意开除教师，根据规定只要教师不出现大问题，他们的工资水平参照公务员的水平，每三年长一次工资。教师的工作时间有明确的规定，一周35小时，20小时上课，10小时备课，5小时辅导学生，工作任务单一明确，教师可以一心一意地将精力放在学生培养的质量上。如果某个教师出现问题，也是大家一起帮助其改进。对教师的监督主要来自于学生对于教师的反馈。如果学生普遍反映某个教师上课有问题，那么给这个教师6个月到一年的改进期，如没有改进才考虑辞退。尽管所考察的TAFE学院已有120余年的历史，据了解从学校层面竟没有教师被听过课。可以看出如此严格的质量保证体系，监管的并不是某个具体教师，而是整个学校的质量管理系统，所以关注系统才是保证质量的根本。

3.灵活但严格的系统化教学计划实施及考核。TAFE学院的教师根据培训包来具体制定实施教学计划，培训包包括课程（一般5门必修课，7门选修课），达到证书要求的表现标准（performance criteria），所需要的技能以及知识（skill and knowledge），达到证书培养要求的证据指导（evidence guide）等内容。根据培训包，上课教师在主任教师的指导下，集体协商制定相应的教学计划以及考核评价标准。考核的形式相当灵活，包括书面、实际操作、作品、第三方的证据、具体工作岗位上的证据等。考核一般在任课教师认为学生基本达到了相应技能水平的情况下进行。虽然考核从照顾学生的角度形式非常灵活，但质量标准却很严格，据考察了解，软件编程的三级证书通过率往往只有20%左右。教师在具体实施培训包的过程中，虽然有很大的灵活性，但最终也要保证培养质量完全符合培训包的要求。每年学院的质量监管部门要对教师的课程考核标准进行评估，抽查的比例是1/3，抽查日期被称作学院的评估日，教师都要认真对待。

二、TAFE学院成功经验的启示与借鉴

1.高度的社会合作与意识融通基础上的系统化职业教育合作。职业教育是与社会高度融合的教育，因此职业教育的目标并不能够依靠职业院校本身完成，而是需要企业行业与学校协作，体现在更高层面的职业培养标准上。只有职业教育的培养标准真正符合企业行业的需要，职业教育的目标才能实现。澳大利亚的职业教育恰恰完成了职业标准上的行业与学校的系统化整合，培训包成为连接职业院校与企业行业的桥梁，在这方面政府、行业、教育界体现了高度的合作性。同时，培训包体系的建立有赖于行业协会的自治性特点，正是行业协会的自治性，使行业能够实现自我管理，将行业对于员工职业标准的诉求体现为共同意志，并且最终上升到国家层面，同样，公民对于职业的诉求也通过服务型政府体现为国家意志。这些最终成为国家强有力的职业教育政策及法律，落实在现实中。从澳大利亚职业教育的方方面面可以看出社会广泛合作的系统化运作。无论是学校内外的质量监控体系，职业院校与大学合作实训资源的互补性利用，还是教师的教学计划的制订，都可以看到建立在平等融合基础上的系统化运作。澳大利亚职业教育的先进性，不是单纯重视实践能力、重视实用技能的先进性，更是系统合作的先进性。在社会平等协作氛围中，实现资源的节约、社会的融合、职业的平等。

2.人性与法治高度统一的系统化职业素养培育。澳大利亚TAFE学院实质上是服务型政府为国民提供优质职业教育与培训的机构，在整个教育实施过程中都体现服务的理念。一般实施小班化教学，15个人为一个班级，很多教室铺有地毯，上课时间根据学生的需要灵活进行，晚上白天都可以。教学充分尊重学生的个性发展，考核可以根据学生的需要灵活设置，不能到学校进行考核的，也可以采用网上或提供第三方证据的方式进行。学生与教师之间直呼其名，不但在学校如此，在澳大利亚的公司老板与职员之间也是直呼其名，这也体现人与人之间的平等尊重。TAFE学院虽然对学生不进行专门道德教育，但处处体现出对权利的尊重，在入学之前，学校明确告知学生有什么样的权利。如果教师上课不好，如何主张自己的权利，甚至在学生考试的试卷上也可以看到这种权利的告知与确认。一般每个证书的学习都有关于职业安全的教育，如在商科类教学中，就有办公室椅子如何摆放不妨碍到他人等处处为人考虑的细节。在教学中也看到了对法律学习的重视，在财会专业四级证书的12门课中有2门法律课：财会法和商法。这使人体会到当被教育者的权利得到充分尊重与确认的时候，被教育者对于他人的权利也会给予尊重与确认，这也恰恰解释了澳大利亚学校虽然没有道德教育，但又处处感受到人与人之间文明礼遇的原因。

3.以诚信为基础的系统化质量评价体系。就整个TAFE学院的管理体系来说，相对我国要简单得多，很多部门只有1～2个人。就质量保证体系来说，也简单得多，但质量评价体系却非常有效，甚至是高效，关键是有诚信作为保障。在大多数情况下，职业院校的培养质量问题并不是一个太复杂的问题，只要抱着诚信的态度，就不难看出问题的根源。但这些问题往往又不是某一个人的问题，而是系统的问题。只有对整个教育教学系统进行改进，整个学院的教育质量才可能得到提高。所以质量评价科学地讲并不是评价某一个教师，而是评价整个学校的质量保证系统，没有诚信作为保障，这种评价不可能完成。

伊拉瓦拉TAFE学院公开透明的质量改进方式是TAFE学院质量保证的根本。内部质量风险管理的方法、改善管理的咨询体系，没有诚信求真的精神作为保障、没有自省以及勇于面对的勇气，是难以做到的。