中部地区中外合作办学的困境与出路

王道勋

中外合作办学在培养模式、教育理念、学科建设、专业设置、教学方法、学生管理等诸多方面为国内高校深化改革、调整结构提供了有益的经验，其自身所具有的优势和特点也日益显现，成为我国高等教育不可缺少的重要组成部分。

《中原经济区建设规划纲要》指出，加快提升高等教育整体水平；推进与国内外知名高校开展学科基地建设等合作，促进人才加速向中原经济区内集聚。中外合作办学项目和机构在高素质人力资源开发体系上责无旁贷。在推进中部地区中外合作办学发展的同时，如何进一步提高人才培养质量，更好地发挥其对于本地发展的推进作用，是我们面临的重要课题。只有加强研究，总结经验，规范办学，加快引进优质教育资源，消化吸收先进办学理念，创新人才培养模式，提高教育教学质量，才能推动中部地区中外合作办学健康、有序、快速发展。

一、中部地区中外合作办学面临的三大矛盾

（一）生源质量与培养目标之间的矛盾

中外合作办学的初衷在实现“不出国的留学”，但在中部地区，由于学生水平与其他同层次的学生相比，有明显的差距，教学要求与学生水平之间的矛盾比较突出，中外合作办学的优势在中部地区并未彰显，反而在一定范围内出现一些矛盾，甚至在一定程度上有所激化。

（二）国外优质资源“引进”与“消化吸收”之间的矛盾

中部地区高等教育中外合作办学规模不断扩大，相关政策和法规也逐步完善，但引进国外优质教育资源特别是专业核心课程的比例不高，外国教育机构教师来华授课的比例也偏低，因此办学质量难以保证。省情、校情是中外合作办学生存和发展的基础。引进的教育资源最终要在中部地区高等教育的大环境中成长，外来的教育资源必须有个本地化的过程，经过吸收、消化，方能呈现强大活力。

（三）公益性原则与营利性动机之间的矛盾

中外合作办学项目和机构以高收费著称。由于政策法规的不完善，合作办学在公益性原则与营利性动机之间矛盾突出，导致办学成本难以“阳光核算”以及经济收益“隐性化”等问题，这是制约中部地区高等教育中外合作办学发展的瓶颈之一。

二、中部地区中外合作办学的出路设想

（一）成立中外合作办学指导办公室

针对不同情况，派出专家组分批调研。下设省级或校级中外合作办学研究所，针对“生源质量与培养目标失调”等现象，开展中部地区中外合作办学特色化办学专题研究。《中华人民共和国中外合作办学条例》（以下简称《条例》）的坚定落实，是中部地区中外合作办学成功的保障。应试行“合作办学示范单位”挂牌制度，即在中部地区合作办学项目或机构中，由单位自主申报，对入围单位在政策、经费等方面予以支持。在此基础上，逐步打造品牌项目，提升中部地区中外合作办学形象。规范审批制度，限制低水平的合作办学发展，对那些达不到合作办学要求的，坚决不予通过复核。加强宏观调控，根据各地区的经济文化发展需要等特点进行合作项目布局。

（二）建设外籍专家人才库

实现资源共享，筹备省级外方人才中介机构，着力提高各合作办学单位引进外国教育优质资源的比例和质量。

1.制订科学的优质教育资源引进计划。坚持学校可持续发展，统筹学校教研实际及学科发展，制订合理的人才引进计划，明确学科专业、学术水平、教学能力等要求；加强对引进人才的管理，构建科学的人才考评机制，促进人力资源的合理开发与成长激励，营造有利于人才成长的环境，形成人才引进与使用的长效机制。

2.强化引进优质师资渠道，加强师资队伍建设与管理。外籍教师是中外合作办学过程中人才资源的重点。根据《条例》规定，中外合作双方必须提供各自优质的资源，包括人力、物力以及各方内部的协调能力等。因此，必须严格执行条例，加强监督，要求外方合作学校保质保量地选派优秀师资承担教学任务，严格教师准入制度，确保基本素质和水平，开展相关培训，并制定标准，加强对教师的考核。

3.消化吸收，建构国际化的课程体系。合作办学成功的核心之一在于引进国内急需的，具有国际水平的课程和教材。当前合作办学引进的并非都是优质的、先进的资源体系，必须批判性地加以选择、消化、吸收。我国高等教育在教育内容和课程体系上，历来重视系统性和专业性。为使中部地区高校更好地适应国际化办学要求，合作办学主体应在课程方面进行改革：一是在公共基础课程中开设关于我国宪法法律、公民道德、国情省情以及风土人情、历史沿革等方面的内容；二是选用国际先进的教材，创新教学模式，聘请外国优秀专家学者来本校讲学；三是在相关专业、学科的教学内容中及时补充国外最前沿的学术成果、研究思想等。

4.加强学科建设，加大教学内容、教学方法的引进力度。要结合本校实际加强学科建设，开发特色专业。既要考虑短期效益，开设见效快的应用性专业，更要遵循教育规律，重视教育本质，开设可持续发展的学科。合作办学主体应跟踪世界科技前沿，用最新的科技成果更新教学内容和教材。只有教学内容体系先进、充实，才能紧跟时代，切实提高中部地区合作办学的质量和水平。

5.建立一套合理的资格认证和质量认证体系。中外合作办学要保证质量、取得应有的成效，国际质量认证必不可少，但跨国高等教育的质量认证是非常复杂的。高等教育体制各要素在不同国家体制下有着不同的特征，各国对教育质量的定义有所不同，质量评估的方法也有各自的特色，因此评估指标也不可能一致。虽然如此，高等教育培养人才、服务社会等功能是基本一致的，因而可以找出可比较的质量因素，从个性中找出共性，建立我们自己的完善的质量体系，包括办学过程的规范、教学质量的评估、管理体制的完善等，进而在国际教育中得到认可。

（三）学习国内发达地区合作办学的有益经验

加大与国内发达地区合作办学高校的交流与合作，尝试省际合作办学的交换生制度，激励中部地区部分优秀学生跨校学习，省际学分互转、学历互认，实现名校资源共享，从而带动中部地区合作办学的发展。加强交流，激发各合作办学单位的活力和积极性，方能切实提高教育质量。探索各合作办学单位预提合作交流专项经费，专款专用，并且参与交流和培训的人员中，普通教职工必须达到60%以上。

（四）探索合作办学新机制

1.创新内部管理，激发合作办学活力。完善合作办学理事会、董事会和联合管理委员会制度，明确各方职责，提高决策的科学性与透明度。依法办学，维护教育主权，保证教师和学生的合法权益。端正合作办学的指导思想，坚持公益性原则，自觉抵制将中外合作办学当作学校创收手段的错误认识和做法。进一步改变主管部门与合作办学主体的关系，充分发挥职能部门的指导作用，完善行政审批程序，为合作办学提供宽松的发展环境。

2.加强质量管理。质量观念是质量管理最重要的问题。只有首先确立正确的质量观念，才能开展相应的培养模式创新与改革，从而逐渐形成相应的管理模式和质量保障体系。目前，社会需要的多是技能型人才，合作办学主要集中在社会紧缺的各类应用型专业。要确保办学主体的社会地位，就必须实现学生的预期目标。一是充分发挥合作办学的优势。通过系统的教学训练，强化学生的国际交流能力，更好地熟悉国际通行准则和国际交流方式。通过便捷的交流平台，让学生更容易接触到国外先进的教学理念和课程内容。二是切实提高学生的实践和创新能力。通过大量的实践教学过程，培养学生真实的实践能力，使其更快适应实际工作需要和社会竞争。三是加强培育学生的人文精神。在提高学生职业技能、增强适应社会能力的同时，培养学生的人文精神以适应更高层次的发展，如开拓精神、能承担风险的心理素质和经受挫折的意志品质。

3.创新学生管理。合作办学教育对象的现状，决定了中外合作办学在学生管理方面，需要秉持“宽进严出”的现代教育理念，将人性化的服务意识融入严格、有序的管理工作。设立一套严密的学业预警和指导制度，搭设互动的家长信息平台。平台即时更新学生的成绩、出勤、班主任评语、教师评语等信息，便于家长及时了解学生在校情况，建立与学院的直线沟通渠道。学业预警和指导制度，即按学期检查和预警学生学业情况，将学有阻碍的学生分流出来，进行有效的单独指导和督促，帮助他们顺利完成学业。

三、中部地区中外合作办学需要注意的问题

（一）合作办学与普通教育的关系

中外合作办学在促进中部地区高等教育改革与发展的过程中初步发挥了重要作用，这主要体现在：丰富了教育供给，满足了群众多样化的教育需求；创新了办学机制，推动了教育教学改革；拓展了融资渠道，改善了办学条件；拓宽了人才培养途径，为社会输送了大批专门人才。同时，要从维护我国的教育主权利益高度，防范发达国家的教育倾销。在通过中外合作办学培养中国发展急需的大批高质量人才、开展办学体制和人才培养方式的创新上下功夫，高度重视办学过程中违背高等教育的发展规律、不利于中部地区高等教育发展的情况。

总之，中外合作办学是高等教育发展的“双刃剑”。在中外合作办学活动中，应该最大限度地发挥其积极作用，让中外合作办学切实起到促进中部地区高等教育发展的作用。

（二）自主办学与试点评估的关系

中外合作办学评估试点有两个目标：一是实现合作办学的良性发展，进一步强化改革开放的意识，坚持以改革的方式、开放的心态、积极的行动来推进中外合作办学的规范和良性发展；二是实事求是，注重效益，在保证评估效果的同时，减少工作的形式化，节约各方面资源，务求实效。因此，高校合作办学主体要正确认识合作办学试点评估的意义，以评促建，以促进教育教学质量的提高。

中部地区应不断完善中外合作办学，既要拥有自己的独特理念、完善的质量管理和评估体系，也要对外国教育资源进行有效吸收。只有这样，中外合作办学才能显现出强大的生命力，促进中部地区高校的教育教学改革，为中原经济区建设集聚人才。