试论经济转型时期的地方高校发展定位

陈阳 王永刚

党的“十八大”报告提出了在2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，这对我国高等教育的改革发展提出了新的更高的要求。办学定位问题关系到高校发展的目标、战略、路径和格局，关系到高校是否发展、发展什么、怎样发展等一系列全局性问题。作为我国高等教育体系的主要组成部分，地方高校办学定位准确、科学、合理，对于地方高校自身生存发展和区域经济社会发展都有十分重要的意义。

一、影响地方高校发展定位的因素

影响地方高校发展定位的因素大致包括两大类，即内源性因素和外源性因素。

（一）影响地方高校发展定位的内源性因素

第一，在我国高等教育领域，长期以来一直存在着事实上的“重学术、轻技术”的倾向，导致我国高等学校在办学定位上的“趋同现象”日益显现。许多高校不顾自身的办学条件和办学水平，盲目追求办学上层次：最好是研究型、综合性大学，至少也要定位在教学研究型、多科性大学上，结果导致高校发展出现了严重的同质化、模式化，千篇一律，毫无特色，甚至原本在某些学科具备特色和优势的院校也湮没在这股追求“学校大、专业全”的洪流之中，丧失了建校立校的根本。此外，在人才引进方面，研究型大学、教学型大学和高职院校都在某种程度上出现了倾向引进有博士学位、能进行创新性研究的“显性人才”的现象，忽视了对具有扎实的专业知识、丰富的生产实践经验，但目前学历层次稍低、有发展潜力的“隐性人才”的引进，使得高校的办学定位和人才培养目标出现了偏差。

第二，随着高等教育的不断普及，学科知识体系作为设置高等教育专业门类的基础，越来越显现出其应用性和工具性特征，每个学科形成统一的知识框架结构，学科所内含的知识不断向其他学科延伸交汇，并显现出从科学的层面向技术的层面延伸的趋势。在这个过程中，不仅是学科主导着专业的设置和发展，而且专业也在引导着学科的发展和分化。许多新兴学科就是在顺应专业发展要求的过程中，通过多学科的边缘结合和跨学科的交叉融合而形成的。这种边缘化趋势和跨学科交融，使得一些新兴学科无法在原有学科门类体系中找到自己的定位，进一步导致许多新兴专业和学科门类之间的对应关系变得模糊。

第三，根据办学历史和建校方式的不同，地方高等学校大致可以分为两类。第一类是建校较早、办学时间较长的高校，他们通过较长时间的发展和办学积累，走过了资源、文化和经验积累的初级阶段，形成了较为完善的教学管理体系。这类高校无论是在办学条件还是办学水平上都已经比较成熟，办学层次也实现了由低向高的转变。此类高校在发展推进的过程中，每推进一个阶段，都需要重新确立学校的办学定位，进而指导和促进这种转变。第二类是20世纪90年代中后期以来我国出现的一批合并升格型高校。由于是由几所不同学校合并升格而来，此类高校在其成长过程中呈现出明显的阶段性特征，一般要经过磨合期、调整巩固期、发展期三个阶段。因此，这类高校在进行定位时难度也比较大，既要在整体定位上考虑实力较强的学科的发展方向，将其定位得更高一些，以拓宽学校的发展空间，提升学校的整体地位和形象；又要在局部定位上对那些实力较弱、短期内难以提高的学科专业做“削减、保持、提升”等定位处理；还要在合并升级的不同阶段，制定适合每一阶段实际情况的发展目标，并围绕定位开展化解矛盾、整合资源的一系列工作。同时，在学校长远发展中，如何瞄准区域经济社会发展要求，发挥合并学校的整体优势，立足区域、放眼未来、彰显特色，科学处理好整体定位与局部定位、当前定位与长远定位之间的关系，更是影响合并高校的显著的内源性因素。

（二）影响地方高校发展定位的外源性因素

时代性、制度性和区域性因素是影响学校发展定位的最主要的三个外源性因素。所谓时代性，是指社会发展大环境和区域发展小环境所表现出来的时代特征对于高校发展定位的影响；所谓制度性，是指国家、地方政府等主体通过制定法律法规、规章制度，调动全社会参与学校管理，推动学校民主化进程，从而对高等学校的发展定位所施加的引导性或限制性影响；所谓区域性，是指高等学校要为其所处区域的经济社会发展提供科技支撑、智力支持、人才支援等方面的服务。需要强调的是，时代性和区域性因素的发挥，都要通过制度性因素发挥作用；而制度性因素作用的发挥，则主要体现在高等学校与各级政府之间。随着我国高等教育管理体制改革的不断深入，中央、地方两级政府办学的格局已经形成，地方政府统筹区域高等教育发展的能力得到迅速提高。因此，对于地方高校来说，能否处理好学校与地方政府之间的关系，直接关系到地方高校的办学定位和发展方向。

当前，我国社会主义市场经济体制已经初步形成，高校办学必须面向市场、面向社会，符合社会需求。独立自主办学既是我国高等教育发展的方向，也是高校对自身发展进行科学定位的重要前提。同时，我们必须清醒地认识到，各级政府和教育主管部门所制定的有关教育的各种法律法规、方针政策也是影响高校进行科学定位的重要因素。因此，在高等教育已从社会边缘进入社会中心的时代背景下，地方高校的发展无时无刻不在受市场“利益”刺激和政府“方向”引导的双重影响，市场和政府这两只巨大的手在很大程度上决定着高等学校的定位。

二、地方高校定位的现实依据

地方高校的定位不是主观的，更不是随意的，而是建构在一系列坚实的客观条件基础之上的。归结起来，地方高校定位的现实依据大致有以下三个方面：

（一）区域经济社会发展对地方高校的需求

地方高校的办学定位首先是由其在区域经济社会发展中的作用和影响决定的，同样，地方高校在进行办学定位时必须将区域经济社会发展需求作为定位的重要参照因素。地方高校因为身处地方，其发展必然离不开区域所提供的人、财、物支持；同样，区域的经济社会发展状况也影响着其对人才的需求状况，这一切都会直接影响到学校的发展定位。地方高校的办学定位如果脱离了当地的经济社会发展需求，其发展就成了空中楼阁，毫无意义。因此，地方高校应深刻把握自己所处区域的经济社会状况，扎根地方，更新观念，在办学理念上由“以学校为中心”转向“以社会为中心”，实现自身办学优势与地方经济社会发展的深度融合，走适合地方经济社会发展需要的特色发展道路。

（二）学校所处的区位与办学优势

学校所处的区位与办学优势，即高校所处地域的自然环境、交通、人口、经济发展状况、文化传统、社区环境等情况及可以促进学校发展的各种有利因素的集合体。所处的自然和社会环境，奠定了学校发展的基础条件；各种有利因素，体现了学校的办学优势，决定了学校的发展空间。因此，在制定学校的办学定位时，要全面分析学校所处的自然、社会环境和自身优势，深度挖掘区域条件，充分发挥办学优势，将区位条件与办学优势有机地结合起来，实现地方高校在区域内的崛起。

（三）学校的办学历史与校园文化积淀

办学历史是一所高校赖以生存和发展的重要根基与血脉，也是区别不同高校的重要标志和特征。高校是传授知识和传承文化的重要殿堂，办学历史的长短对于一所高校的发展具有重要的影响。办学历史较长的高校，不仅在设备装置、师资水平、学科专业成熟度等方面具有优势，而且在教学管理、校园文化的形成、大学精神的培育等方面也较成熟和系统。任何高校在制定学校发展规划、确立办学目标和发展定位的过程中，必然会受到自身办学历史和条件的影响和制约。对于地方高校来说，在自身定位时，要认真总结办学中的经验教训，使学校的人才培养、科学研究、社会服务功能得到最大限度的发挥。

三、地方高校发展定位的基本思路

一般来讲，高等学校办学定位主要包括总体目标定位、基本职能定位、学校类型定位、学校类别定位、办学层次定位、办学形式定位、服务面向定位、发展规模定位等方面的内容。具体来说，根据学校自身的办学条件和社会需要，我们对地方高校的办学定位进行如下分析：

（一）类型定位

类型定位实际上是对学校“身份”和“资历”的认定，是对一所学校在体制机制、管理理念、学科取向、办学模式以及学校的形象、特色、规模等方面进行的判断和确认。目前，我国高等学校类型的划分方法较多，但主要划分方法有两种：一是分为综合性大学、以某一学科为特色的多科性大学、专科性学院和高等专科学校、职业技术学院等类型；二是分为研究型大学、教学科研型大学、教学型本科、专科院校和高等职业学校，四种层次的高校呈正金字塔形分布。理论上，无论学校被定位为哪一种类型，都应着眼于在同类型学校中办出水平、办出特色。事实上，对于地方高校来说，由于其与一流的研究型大学有着根本的区别，主要职能是为地方社会经济发展培养大批专门人才，而不应把重点放在对尖端科技的科学研究上，地方高校定位片面追求“研究型”大学是一个明显的误区。简单地说，地方高校的办学定位应以服务地方经济社会发展为目标，以人才培养为宗旨，以提高教育教学质量和人才培养水平为重点，其科学研究的职能定位也应以人才培养为核心，与教学工作相契合。

（二）学科专业定位

学科专业是高等学校赖以生存的基础，也是衡量一所高校办学质量和水平的重要指标。一所高校的发展水平在很大程度上取决于学科和专业的发展水平，高校之间发展水平的差异，实际上也是学科和专业发展水平的差异。地方高校在学科建设过程中，不宜普遍求大求全，人才培养层次不宜一味攀高，而应根据自身发展的需要和实际情况，立足地方的特殊需求而展开。在高等教育和区域经济社会发展中找准自己的坐标点，客观分析学科专业实际，坚持有所为和有所不为，做大、做强、做精优势专业，形成品牌和特色。因此，地方高校在制定办学定位的过程中，要将学科专业定位作为重点和核心。具体来说，地方综合性大学由于学科专业设置比较齐全，在学科专业定位过程中应该突出特色学科和交叉学科；地方教学型本科院校应尽可能以某几个传统强势学科为主，由点带面，发散发展，形成学科专业群；地方性专科院校和高职院校在学科专业定位过程中应当面向就业市场、面向生产实践，突出应用性和技能性。

（三）服务面向定位

高校的服务面向定位是指高校在人才培养、科学研究和社会服务等方面的服务区域、服务内容及服务对象的定位，主要体现为学校所培养毕业生的就业地域和就业领域。对于一所高校来说，其辐射区域、功能影响总是有一定边界的，而高校的服务面向定位实际上就确定了这一边界。基于此，地方高校在学校服务面向上必须清楚自己的服务地域范围，功能辐射的范围和强度，所提供的服务内容，并要明确所服务区域的经济社会发展的实际情况、结构和发展趋向等问题。由于我国地方高校大多分布在中小城市，生源主要来自当地及周边区域，学生毕业后一般也会选择本地就业，这就决定了地方高校必须在办学思想上突出“地方性”这一鲜明特征，在人才培养目标、学科专业设置和办学体制机制上体现出为地方经济社会发展服务的针对性，以促进地方经济发展、文化繁荣、社会进步。为此，地方高校要充分整合和科学优化其人才培养、科学研究和社会服务功能，为地方经济社会发展培养大批“下得去、用得上、留得住”的高级应用型人才。

（四）人才培养目标定位

地方高校的特殊区域定位决定了其人才培养工作要尊重社会和市场的需求，人才培养结构必须随区域经济结构的调整而相应调整，人才培养的层次和规模也要随学校办学条件和水平的变化而相应变化。为此，地方高校需要因时、因地、因势地谋求人才培养目标的“高移”与“低就”。在谋求人才培养目标的“高移”时，应充分考虑地方乃至全国高等教育结构体系的动态性平衡，科学评估本校的办学实力、优势项目及发展潜力，以前瞻性的眼光预测区域经济社会发展的前景及对高层次人才的潜在需求量，以对学校的相关学科专业做出相应调整。在谋求人才培养目标的“低就”时，应立足本校优势学科和特色专业，认真调研区域经济态势和产业状况，找出发展潜力大、经济效益好、吸纳就业多的相关产业，并以此为参考对本校相关学科专业进行适当调整，培养大批技能型、职业型专业人才，以使人才培养工作更加“接地气”，实现专业培育、学生就业与区域产业发展的和谐统一。