新生代农民工人力资本提升的理性分析

何 芳

(济源职业技术学院 国际教育学院，河南 济源 454650)

随着我国经济社会的发展变化，产业转型升级步伐加快，用人单位对新生代农民工的素质提出了时代性要求。正如舒尔茨在《论人力资本投资》所提及的：“既无技术，又无知识的人是完全无依无靠的。”另一方面，我国人口红利优势逐步消失，近几年我国东南沿海个别地方甚至出现了“民工荒”，这主要是缺乏具有较高人力资本的新生代农民工。因此，从我国经济社会发展的格局出发，审视我国新生代农民工人力资本提升问题，呈现出了较强的实践和理论价值。当前经济学界已展开了基础性、内核性和深厚性探究，形成了一批前沿性富有影响力的学术成果，本文从经济学的人力资源视角入手，探讨新生代农民的人力资本问题。

人力资本最早是有美国经济学家舒尔茨提出的，他指出：人力资本投资与人的经济价值不断增长之间，确实存在着密切关系。教育投资的收益与非人力投资相比则具有更大的吸引力。新生代农民工人力资本是指经过健康投入、教育、培训和劳动力迁移等方式，而聚集在新生代农民工身上的健康、知识和技术总和。

一、新生代农民工人力资本提升的重要性

(一)实现自身发展与劳动力资源有效供给的双赢

新生代农民工成长于改革开放和我国社会转型发展新时期，他们已经从生存型转化为发展型。他们外出务工呈现出了自我利益发展的诉求：关注收入、关注自身综合素质提升和相关权利的实现。但相当长的一段时间，用工企业和打工所在地政府对其发展需求消极应对，对人力资本掠夺式利用，这不利于新生代农民工自身素质的提高，也不利于劳动力资本的可持续发展。我们必须强化对新生代农民工人力资本的投资意识，强化劳动保护，改进劳动条件。在生产发展的前提下，不断提高工资收入和福利待遇，并有针对性的开展职业教育培训和教育，切实实现新生代农民工自身的发展和劳动资本提升的双赢。

(二)融合于城市现代文化，实现城乡联动发展

大批新生代农民工涌入城市，农村剩余劳动力得以迁移，有利于缓和农村人地矛盾，为我国农业现代化创造了条件，同时也为发达地区提供了劳动力，使城市化实现了可持续性发展。我国现在大力推动城乡一体化，社会生产现代化是应有之义，必须有一支技能和智能相结合的复合型人才。新生代农民工正是实现城乡联动的载体，他们观念与时俱进，精力充沛、吃苦耐劳、理想远大，且具有奋斗激情。提升他们的人力资本，使新生代农民工更好的融入城市现代文明，感受城市文化的魅力。同时，新生代农民工把城市中先进的理念、科技信息带回农村，极大的促进了城乡的沟通和交流。提升新生代农民工人力资本使我国城市化进入“快车道”， 是城市文明化和转型社会工业现代化的重要组成部分。

(三)促进产业结构升级、企业竞争力提升和国民经济健康运行

近年来出现的“民工荒”倒逼企业加快结构调整和升级，以低劳动成本发展空间日趋狭窄。因此，必须实现我国产业向技术和产业资本密集型转型，提升企业竞争力。为此，必须强化新生代农民工人力资本投资，提升其综合素质，使其适应我国产业结构转型升级，企业竞争力得到有效的提升。同时，在发展过程中，要实现发展成果共享共惠，使新生代农民工工资收入随经济发展增长，生活条件不断改善，促进其消费方式和消费观念的变革，推动整个社会消费结构的升级和水平的提升，拉动国内消费，减少我国经济对外部经济的依赖度。以国内消费的持续增长为经济持续发展的支撑点，推动我国经济持续健康发展。

(四)增强其社会认同感和归属感，促进整个社会和谐稳定

新生代农民工年龄大多位于17岁至 29岁，他们的情绪变化起伏大，极易产生压抑和苦闷等负面情绪。如处理不当，对社会会产生一定的影响。我们要正视他们的需求：如融入务工地所在城市的需求等等，如果这些需求得不到合理的满足，就极可能转化为不满，甚至会形成新的社会矛盾。对新生代农民工强化人力资本提升，使其综合素质得到提升，劳动技能适应社会大生产发展的需要，进入城市务工，很快能找到适合自己发展的工作岗位，实现自身的可持续发展，对社会的认同感和归属感大大的增强。同时，在新生代农民工人力资本提升的过程中，进行相关的法律、心理教育，使新生代农民工技能和社会调适能力同步提高，减少社会的不和谐因素，有利于保持社会稳定。

二、新生代农民工人力资本提升面临的现实困境

新生代农民工人力资本投资主要内容为工资收入、流迁费用、社会保障费用和精神文化生活和职业教育培训等方面的投入。从我国实际情况来说，新生代农民工人力资本投资与新生代农民工自身发展和社会对其要求的投入，差距很大，严重不足。

(一)工资收入不高

据2006年中国青少年研究中心在全国进行了一次全国性大规模调查数据，发现农民工收入整体状况欠佳，尤其是新生代农民工收入偏低，“其月收入在501～700元、701～l000元、1001～1500元、1501～2000元的比例分别为23．4%、26．6%、21．6%和16．9%。2007年，国家劳动和社会保障部的调查数据也表明，拿到上半年大部分工资和全部工资的农民工仅仅只有18%和81%。只拿到少部分工资或者仍然没有拿到工资的农民工仍还有 1%左右。”据国家统计局发布的2013年全国农民工监测调查报告，“农民工月均收入为2609元。新生代农民工进城务工的每月生活消费支出人均939元，占总收入的近36%。外出租房人均支出为567元，占月均生活消费支出的60.4%，在生活支出中比例偏高。进城务工农民工被拖欠资的比重是0.8%，比上年增加了0.3个百分点，”说明欠薪现象有所上升。

(二)流迁相关的各种费用较高

新生代农民工流迁的费用主要是指在城乡二元经济条件下，务工地政府基于非经济因素考虑收取的各种“入门费”及农民工外出打工的信息费、外出的交通费。这些费用也包含了办理暂住证、流动人口证、民工流出地开具的计划生育证、劳务用工证明等等各种办证费用和打工地收取的介绍费、各种形式的押金、城市增容费等等。这些办理费用种类繁多、项目庞杂，动辄就要数百元的花费，在无形中使新生代农民工支出增多，负担加重，导致其实际收入大大缩水。

(三)社会保障不全面

农民工尤其是新生代农民工务工时间长，劳动强度较大。他们在艰辛的条件下从事生活和生产，相应的补偿和保障却缺失，很多人牺牲了身体健康，甚至失去性命。因此，新生代农民工对社会保障需求强烈。可是，由于工作稳定性差、流动性强等种种原因，他们的社会保险参保比例相对较低，仍没完全纳入所在务工城市的社会保障体系之内。据国家统计局发布的2013年全国农民工监测调查报告，农民工参加社会保险的人数仍较少，“2013年单位或雇主为他们缴纳的养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为15．7%、28.5%、17.6%、9．1%和6．6%,比2012年都有所上升。”但保障范围仍太小，保障比例太低，与社会发展和新生代农民工的需求仍有较大的差距。

(四)业余精神文化匮乏，职业教育培训力度不够

据光明日报报道：北京市一家市场调查机构的数据，半数以上农民工在城里的文化支出是零 ，在对“你工作的单位或居住地是否有业余文化生活设施”回答时，回答“有，比较多”的只占8%，“没有”的竟高达 60%。打牌赌钱、闲逛、睡觉、聊天是农民工打发空闲时间的主要方式，10年都没有看过电影的农民工也高达到 60%以上。务工地各级政府和社会相关方面对农民工精神文化生活的关注与投资仍较低。更令人担忧的是农民工职业教育培训力度较小。近年来，各地政府加大了对新生代农民工的培训，也取得了一定的效果，但是能够开展新生代农民工培训的学校仍较少，培训内容不能完全适应经济社会发展的需要。据国家统计局发布的2013年全国农民工监测调查报告，“新生代农民工中，初中及以下文化程度仅有6.1%，初中文化程度为60.6%，高中文化程度为20.5%，大专及以上文化程度为12.8%。高中及以上文化程度的新生代农民工达到总数的三分之一，比第一代农民工高了19.2%，接受培训的20岁及以下为31.0%，21～30岁为35.9%。”由此看出，新生代农民工参与教育培训的人数较少，比例仍较低，新生代农民工人力资本投入仍较少，如加强教育培训，其文化水平和劳动技能的提升仍有较大的上升空间。

三、提升新生代农民工人力资本投资再思考

(一)树立新生代农民工是重要人力资本的意识

关于人力资本不同的学科视野有不同的阐释理解。马克思主义经济学认为人力资本具有使用价值和价值，在其产生和形成过程中必须要花费社会必要劳动时间，可以创造比自身更多的价值。舒尔茨在其著名的人力资本投资理论中鲜明指出：“人力投资具有累积效应，或者你愿意的话，也可以称之为年度净投资额，必然会很大。”人力资本投资是促进经济增长的关键因素，他还基于非均衡方面对农业的发展潜力展开了论述。这些富有革命性的理论创新，给我们提供了重要的理论支撑。新生代农民工文化素质较高，年龄相对较小，有较强的可塑性，他们有较强的求知欲和技能学习需求，长期居于农村，疏于农村和农活，他们是农村劳动力中的“精英”，是我国城市建设和发展的重要后备军，因此，有必要也必须对其进行人力资本投资和再开发，全社会要树立新生代农民工是重要的人力资本的意识，摒弃农民工是“取之不竭的廉价劳动力资源”的错误看法，促进政府和企业大力提升新生代农民工人力资本，为新生代农民工人力资本进行投资，使新生代农民工收入不断增加，为企业和我国经济发展提供源源不断动力和高素质的人力资源。

(二)推进制度建设，解决迁移问题

“我国现存的城乡二元户籍制度，是农民工融入城市的最大障碍，由此带来了新生代农民工在城市中的就业、子女教育、权益维护等一连串的问题，”户籍制度成了横亘在新生代农民工面前的最大的难以逾越的鸿沟。因此，政府必须推进我国的二元户籍制度改革，因地制宜调研和探索，逐步推进新生代农民工在所在务工城市定居的户籍改革制度，细化新生代农民工的入户条件，把教育、工龄、技术等级和社保缴纳年限，放到一起进行综合考核，使新生代农民工能够够得着，看得见，逐步转换为所在城市的新市民。同时，考虑城市发展和新生代农民工的实际需求，采取政府支持、新生代农民工筹资、市场化运作，建设适宜农民工居住的廉租房和经适房。最后，强化行政收费的整顿，清理不合理收费，规范收费项目，切实减轻新生代农民工的办证负担。

(三)健全社会保障体系

社会保障是人力资本投资的重要途径，对提升提高新生代农民工人力资本存量具有十分重要的作用。各级政府和企业要逐步把新生代农民工纳入工伤、失业、养老等社会保障体系，减轻他们在城市中的生存压力，使其生活环境不断改善。政府和社会应逐步打破城市封闭的保障制度，逐步健全促进劳动力自身发展的社会保障体系，完善社保关系转移接续制度。提高社保的统筹层次，扩大社保缴费的征集面和覆盖面，降低社保缴费比例，使新生代农民工加入城镇职工社保体系，逐步实现能包尽包。依据新生代农民工的收入状况、流动程度、职业特点和城市化愿望，运用分类保障措施，让政府托好底，补好位，让其有尊严的生活和工作。

(四)加大农民工教育培训力度

对新生代农民工培训是一种人力资本投资行为，经过教育培训，新生代农民工获得了更多的技能和知识，企业和社会获得了农民工人力资本数量和质量的稳定增长。首先，建立公共投入与市场机制相契合的新生代农民工技能培训制度。政府投入和市场机制相结合，“统筹政府培训与干中学，逐步提升农民工人力资本。”其次，探索新生代农民工培训的长效机制。针对新生代农民工人力资源的现状，搞好劳动力市场需求预测，灵活性地调整培训方向和思路。以企业和市场为目标，推行“订单式”培训，打造市、区、乡(镇)、村四级培训机构为载体的职业培训网络，实现新生代农民工培训的可持续性。最后，创新新生代农民工人力资本培训新模式。新生代农民工教育培训要进行知识、技能、健康等人力资本综合培训提升。同时，引导新生代农民工自我投入，强化自身的人力资本提升，使培养新时期的产业工人和新市民培育的双重目标有机融合，运用多样化的培训方式，满足新生代农民工的个性化需求。

参考文献：

[1]舒尔茨.论人力资本投资[M].北京：北京经济学院出版社，1990.

[2]中国青少年研究中心http://www.cycs.org/artsearch.asp.

[3]全国农民工监测调查报告[R].中华人共和国统计局,2013.

[4]彭焕才.从“民工荒”看新生代农民工人力资本投资[J]. 湖南师范大学社会科学学报，2012，(5).

[5]刘洪银.新生代农民工市民化治理机制[J]. 兰州学刊,2014,(3).