关于社会力量发展高等职业教育的思考

尹文涛 李正 翟振东

积极引导社会力量参与发展高等职业教育是当前世界各国高等职业教育发展的重要趋势，双元制、CBE和TAFE等几种典型的办学模式都是社会力量参与高等职业教育的体现。高等职业教育投入不足是世界各国高等教育中的普遍问题，“单一投资渠道”已经不能满足我国高等职业教育的发展，必须拓宽高等职业教育的投资渠道，实现高等职业教育投资主体的多元化。当前，我国虽然在引导社会力量参与高等职业教育方面采取了一些鼓励措施，但仍然存在一定的问题，需要结合我国的国情，改进社会资本参与高等职业教育的动力机制。

一、社会力量发展高等职业教育的形式

（一）校企合作，产学结合

高等职业教育与普通高等教育的最大区别是高等职业教育以实践教学为中心，培养应用型、技能型人才。一方面，产学结合、校企合作符合高等职业教育实践教学的本质属性；另一方面，国家对高等职业教育投入不足，决定了高等职业教育必须走对社会力量开放办学的新道路，校企合作成为新途径。校企合作实际上是由国际普遍认同的学校和用人单位合作培养学生的教育模式——Cooperative Education演化而来的，德国的双元制、英国的“三明治”以及澳大利亚TAFE体系都是校企合作发展职业教育的成功范例。

（二）企业举办高等职业教育，承担企业大学的责任

企业大学是企业集团完全所有和掌控，为企业员工提供学习机会的有效组织。“企业大学”这一概念在20世纪50年代提出，以1981年摩托罗拉大学为标志，现代企业大学在全球迅速兴起。其目的是提高企业竞争力和员工的职业能力、就业能力，激励员工终身学习。我国的企业大学更多地保留了培训中心的特点，“教育”和“培训”之间的界限比较明显。

当然，仅依靠国家和地方政府举办高等职业教育，很难满足社会经济建设对技能型人才的需求，条件好、产业先进的大型企业本身积聚了雄厚的职业教育资源，成为我国高等职业教育的重要力量。企业大学具有企业化的管理运营模式、创新性的教育理念和实用性的课程体系，是鼓励社会力量特别是行业企业参与高等职业教育行之有效的途径。中国第一汽车集团举办的长春汽车工业高等专科学校，由中国南方机车车辆工业集团举办的湖南铁道职业技术学院，由鲁商集团举办的山东商业职业技术学院都已经建设成为全国示范性高等职业院校。

二、社会力量发展高等职业教育的重要性

（一）解决高等职业教育经费不足的问题

高等职业教育发展需要充足的资金支持，而我国教育经费占GDP的比重仍然较低，有限的财政投入根本满足不了高等职业教育增长的需求。高等职业教育要实现内涵式发展，教育投资多元化成为必然。高等职业教育所培养的应用技能型人才需要较高的办学成本，按照国际通行标准，职教与普教的成本比为2.48∶1，高职与普高的成本比为2.64∶1。与世界上高等职业教育发展较好的国家相比，我国高等职业院校的办学经费存在很大的缺口。举办一所在校生规模为5000人的高等职业院校，一次性建设成本（包括基础设施、仪器设备、生活保障、师资引进）总计需要4亿元左右，运行过程中，扣除应收的学费，每年还需投入2000万元以上。引导社会力量发展高等职业教育，可以缓解一部分院校办学经费短缺的问题，为高等职业院校提供经费、设备和人员（兼职）支持，共建校内外的实习实训基地，相应减少对实训设备的直接投入，从而打造办学规模适度、质量优良的高等职业院校。

（二）高等职业教育适应经济社会发展多样化的需要

随着社会经济的发展和文明程度的提高，社会力量除了追逐经济利益之外，还热衷于对社会责任的追逐，如捐资助学。同时，社会分工的日益加强，产业结构的不断调整，对技能型人才也提出了更高的要求，推动高等职业教育走向多样化和投资主体的多元化。社会力量一方面直接承担了提供教育经费的责任，另一方面也影响着高等职业院校的人才培养方式。

三、社会力量发展高等职业教育存在的主要问题

（一）社会力量参与的积极性不高

社会力量参与高等职业教育的积极性不高，主要表现在两个方面：一是社会力量的资金投入较少，二是社会力量的实质参与程度比较低。在校企合作中，高等职业教育学生到企业中进行实训时，往往是以廉价劳动力的形式出现。学生在实训时往往参与的是“体力型”劳动，达不到强化专业技能的目的，这也从一个侧面反映出我国目前的校企合作水平偏低。

（二）高等职业教育对企业的吸引力不足

在诸多社会力量中，企业是目前参与高等职业教育最多的，但是高等职业教育对企业的吸引力却依然不足。许多高等职业院校由于资金投入力度不够或片面扩大招生规模等原因，导致自身办学特色不突出、专业及课程设置脱离实际、教师缺少企业背景、学生动手实践能力差等。有些高等职业院校虽然邀请企业员工参与人才培养方案的修订、专业课程的设置、教学内容的安排等，但在最终考核时只注重学生的考试成绩是否及格，毕业论文是否完成，而无视企业对学生的考核要求，使得双方的合作只能流于形式。同时，出于利益最大化的考量，很多企业“只用人而不养人”，他们担心投入大量精力培训出来的员工可能会跳槽，自己不受益反受损。人才的培养周期长与追求眼前利益的矛盾长期存在，企业过分追求经济回报，忽视了与高等职业院校进行密切合作给自身资源优化、结构调整、技术革新、产品换代等方面所带来的好处。有的企业甚至连实习的场所都不愿意提供，认为这种校企合作只是给企业增加负担，完全没有考虑到高等职业教育对促进企业长久发展的后劲作用。

（三）企业的营利性与高职的公益性存在矛盾

当前，我国企业在举办高等职业教育过程中仍然存在“零得益”的情况。高等职业院校对于经费的短缺，往往通过扩招来弥补，导致招生计划与企业用人需求的脱节。企业兴办高等职业教育，理应从中受益，获得发展所需要的人才，但高等职业教育又具有公益性特点，办学宗旨是提高国民素质，为社会服务。企业以营利为目标，举办高等职业教育长期不能获利，必然挫伤其办学积极性。

四、引导社会力量发展高等职业教育的途径

我国高等职业教育实现了跨越式发展，在数量和规模上取得了巨大的成就，其中国家财政性教育经费的投入发挥了重要的作用。与高等教育相比，高等职业教育在师资建设、实验实训基地建设方面尤其需要大量的资金投入。社会力量进入职业教育的机制、法律法规等不够健全，制约了我国高等职业教育的内涵式发展。针对这一状况，应优化高等职业教育的投资结构，以“谁受益，谁投资”为原则，引导和鼓励社会力量积极参与高等职业教育，分担职业教育发展的成本，调动全社会支持高等职业教育的积极性。

（一）建立多元的投资渠道，吸引社会资本进入高等职业教育领域，实现高等职业教育非营利性与资本营利性的融合

社会资本投资办学主要有两种类型：一是独资的民办高校，二是以民间资本为主体的民办高校。鼓励社会资本进入高等职业教育可以采取两种形式：一是设立各种形式的教育基金（投资基金），募集社会资金，对高等职业教育进行投资，适当地参与高等职业院校的决策；二是社会资本直接投资高等职业教育，采用股份制形式，组成董事会和监理会，进行院校的管理和决策，优化高等职业院校的治理结构。

1.吸引企业投资高等职业教育。鼓励企业以资金、设备、人员等方式，以股份制的形式参与职业教育，实现校企合作。以高等职业院校为骨干，社会资本为依托，组建区域性、专业性高等职业教育集团。引导有能力的企业兴办企业大学，培养高端应用型人才、技能型人才，通过精英式人才培养方式，提高应用型、技能型人才的质量。

第一，政府要加强宏观调控。制定完善的政策、法规，保证对企业参与职业教育的管理和监督，引导企业在为本集团培养人才的同时，承担为社会培养职业技术人员的任务。同时，通过财政的办法，对企业参与高等职业教育提供一定的经费补贴，特别是对培养计划之外的学生，按人数提供教育经费。

第二，通过鼓励企业兴办企业大学提高毕业生的实践能力。社会更青睐能适应职场环境、有丰富工作经验和实践操作能力的应用技能型人才。引导企业开办企业大学，运用实用化的课程体系和便利的教学场所，引导高等职业教育院校和企业大学在师资、课程、教学环节等方面进行多层次的合作。

第三，实现高等职业教育与企业大学联合办学的全方位合作。校企合作不能仅仅停留在“订单培养”这种低层次的合作模式，高等职业教育要获得更多的社会资源，可以与企业大学进行更高层次的合作，实现就业途径、师资培养方面的合作共赢。

2.鼓励社会资本与高等职业院校创建多种形式的办学联合体。鼓励民间资本参与高等职业院校实验实训基地建设，建立多样化的校企合作机制。

第一，加强高等职业教育自身建设。要提升高等职业教育在人才培养、专业建设、课程建设等方面的水平，实现多个层次的合作，从浅层次合作（实现企业与高等职业教育在企业专家、教师方面的互访，同时根据企业的需要调整自身的培养方案）到深层次合作（信息共享，高等职业教育院校邀请行业专家协助调整学校的专业设置、课程改革和教学计划；校企合作开发务实的课程和教材，提高学生的实践能力，提升学生的综合竞争力）。

第二，建立校企间人员的合理流动机制。高等职业教育院校可以聘请企业中专业知识渊博、综合实践能力较强的技术人员作为外聘或兼职老师，通过课堂授课和讲座的方式，实现企业人员与高等职业院校教师的强强联合，通过共同承担教学任务，提高教学质量。企业可以让学校教师参与到企业技术改造、创新和产品的研发工作中，提高教师技术研发能力，为学校培养技师、高级技师类人才；学校可以帮助企业工人加强文化学习，指导企业工人总结经验,多出技术创新成果等。在尽可能的范围内，校企双方人力资源和设备资源开放共享，实现产、学、研的紧密结合，实现校企的互利双赢和良性发展。

第三，校企实体合作。企业以设备、场地、技术、师资、资金等多种形式向职业院校注入股份，进行合作办学。企业对职业院校承担决策、计划、组织、协调等管理职能，以主人的身份直接参与办学过程，分享办学效益。参与高技能人才培养是企业的分内之事，企业对学校的参与应是全方位的整体参与、深层参与。

第四，建立激励机制。通过激励机制，鼓励企业对高等职业教育的投入，提高社会对高等职业教育的投入比例，如税收激励、名誉激励等。落实国家发展职业教育的有关优惠政策，对进入高等职业教育的社会资本主体按一定的比例返还，办学投入计入企业的成本；对民办高等职业教育要严格执行免征企业所得税的政策；对校企合作培养学生的实验实训基地给予税收优惠。同时，国家要从战略的高度支持社会企业参与高等职业教育，鼓励按照实习学生的人数和实训时间的长短给予相应的税收优惠。

3.创新融资形式，探索高等职业院校基础设施融资的新模式。高等职业院校的建设项目可以探索BOT（建设—经营—转让）、BOOT（建设—拥有—经营—转让）、BOO（建设—拥有—经营）等广泛用于公共设施投资项目的融资形式，鼓励社会资本以更灵活的方式参与高等职业院校的基本建设项目，优化高等职业院校的资产结构，增强学校办学活力。引入多种模式，减轻高等职业教育院校在基础设施建设方面资金短缺的压力，通过社会资本的引入，使高等职业教育进入社会资本市场。

（二）完善高等职业教育治理结构

构建现代高等职业教育院校产权制度，完善高等职业教育治理结构是投资主体多元化的必然选择。完善高等职业教育治理结构的关键是明确出资人的财产所有权与经营管理权分离情况下的权利、责任、义务关系，即建立合理的“委托—代理”关系，涉及股东大会、董事会和经营管理之间的关系。在职业教育发展比较充分的国家，由于资金筹措任务的加重，董事会的人员结构发生了重大变化，工商、金融等领域的知名人士进入董事会，善于管理、熟悉教育的专家进入学校。

鼓励社会力量进入高等职业教育，无论是校企合作还是校银联合，都应形成独立的治理结构和法人地位，适应社会发展的需要。在高等职业教育中采取股份制形式，按照出资的比例组成董事会，在强调高等职业教育公益性的前提下，实现高等职业教育非营利性与社会资本营利性的融合；完善法人治理结构，赋予独立法人地位，把高等职业院校的所有权和经营管理权分开，实行董事会下的校长负责制，引入市场化的治理机制，以管理层的收益、岗位竞争等激励方式来促进高等职业教育的发展，

总之，我国高等职业教育已经进入一个新阶段，产业升级呼吁高等职业教育走一条内涵式发展之路。要实现高等职业教育的内涵式发展，仅仅依靠政府的投入是远远不足的，必须开拓投资渠道，引导社会力量的参与。