完善绩效管理的建议

马国贤

一、搞好评价结果信息的公开工作。

阳光是最好消毒剂，路灯是最好警察。信息公开是预算绩效管理的重要条件。信息不透明，评价结果就不会影响官员升迁，也就无人重视。一旦信息公开，他们就有了绩效压力。为此，我们应按国务院《信息公开条例》要求，下决心将绩效评价结果纳入信息公开范围。

但应注意:一是信息公开的内容应是介绍评价过程、主要结论、问题及建议信息，而不应公开那些涉及国家安全、个人隐私、商业竞争、被评单位排位等敏感信息;二是信息公开可采用公示方式。通过公示，听取各方意见并修改后，形成正式报告。正式报告只向人大代表公开。人大代表对评价结果有意见的，可通过申请公开，有条件地提供原始数据。

二、推进部门预算的项目化管理。

项目化管理指政府将政策性、工程性支出视为预算项目，按每个项目建立专款专用、环节化管理、跟踪监督等制度。其核心是实施对预算项目的前期评审、中期评价和结果评价制度。

项目化管理既是政府决策科学化的要求，又是预算绩效管理的条件。可以说，我国预算绩效管理进程，最终取决于能否削减项目，实现绩效评价全覆盖。由于一个政府的绩效评价能力只能评价30～50个项目，为此，预算管理必须采用削减项目，扩大单个项目总预算的方针，将预算项目削减到50～80个以内。而目前，我国一个县有上千个项目(含转移支付专项)，若多数项目未经评价就“过关”，就不是绩效管理。要做到这点，我们就必须实施项目化管理。

1.重建部门预算模式。确立新的部门预算公式:部门预算=基本支出预算+业务费预算+项目预算。其中:基本支出预算指用于保障行政部门(含参公事业单位)基本经费的预算，含人员工资和公务费预算。预算编制方式不变;业务费预算是从项目预算中分出的大类，由基本业务费预算(如会议、购置、修缮、出国经费等“三公经费”)和专业业务费预算(业务培训费、课题调研费，特别费等)构成。它采用“总额核定，明细支出由部门编制，纳入人大审查，专款专用”的管理方式。总额由财政按各部门前三年平均数核定;项目预算指部门用于发展性项目的预算，分为事业费类、工程类和政策类项目(含转移支付专项)预算。在采用新的部门预算公式后，财政将重点转向项目预算，按三项制度要求严格地实行项目化管理。

2.规范项目命名方式。(1)以战略性项目来命名预算项目，由于每一战略性项目包括了许多行动性项目(子项目)，因此，财政若受理的是战略性项目，就可以大大减少预算项目数，集中目标;(2)建立项目管理的国家制度，多数中央项目可以国家来命名，并按“统一规则，资金各自筹措，统一绩效评价”来设计制度，从而将地方资金纳入;(3)规范项目名称。对长期项目可用“××项目第×期”来区分;(4)建立对项目的流程管理，尤其是前期评审机制。

三、完善“单位自评”制度，充分发挥其作用。

在绩效评价上，虽然单位自评饱受诟病，但在我看来，这主要是对此缺乏合理的制度设计造成的，是可以完善的。从世界范围看，它仍是重要制度。

1.建立规范的自评办法。这包括:(1)自评单位的绩效指标和评价方案应经财政批准，以避免隐瞒不利信息;(2)实施自评后，单位应将评价结果，连同支撑资料送财政部门，接受财政初审;(3)财政应以公示方式，将初审的评价结果公开。自评单位有责任对公示中提出的问题做出解释和回答，必要时应公开评价依据。

2.建立“信任度再评价”制度。信任度再评价也就是在单位自评之后，由财政委派中介机构核查数据资料，聘请专家对自评报告做出信任度再评价的制度。通过核查和专家信任度打分，将自评纳入规范体系。

(成林摘自《地方财政研究》2014年第3期《论预算绩效评价与绩效指标》)