产业集聚视角下中原地区农村城镇化发展研究——基于河南省新乡市的实证调查与分析*

武俊伟,张淑娟

(中南民族大学 公共管理学院,湖北 武汉 430074)

一、问题的提出

城市化是世界发展不可逆的大势所趋,是现代社会经济发展的重要标志之一。目前发达国家城市化已经达到了较高的水平,有些国家甚至已经出现了“逆城市化”等现象。但是,我国的城镇化发展还处于起步阶段,随着改革开放全面推进,城镇化越来越成为中国社会发展的主要驱动力。新时期城镇化、工业化、信息化、农业现代化被称为新“四化”,实现新“四化”是我国未来一段时期的战略目标。

目前,我国城镇化发展速度较快,在这一进程中产生了一系列伴生性的问题,如“城市病”“造城运动”“农民工问题”等,日益成为转型时期中国面临的社会管理难题。与此同时,城镇化过程中农村经济也呈现出一定脆弱性,使得城镇化发展的失去驱动力,从而进一步阻碍新型城镇化的进程。

理论上讲,农村城镇化的发展需要持久稳定的产业为支撑,产业发展日益成为城镇化发展的瓶颈。中原地区是内陆地区一个重要的区域,在完善全国城镇化发展格局中有不可替代的作用。东部沿海产业转移为中原地区农村城镇化的发展提供了历史性的契机,以河南为代表的中原地区能否很好地进行新型城镇化建设直接关系到国家产业转移的战略实施,也关系到国家未来城镇化的深入发展。

笔者以河南省新乡市为例，对新乡市农村城镇化发展现状与问题进行调查与分析。

二、当前中原地区农村城镇化发展现状与问题:对河南省新乡市调查数据与资料的分析

新乡市在破除城乡二元结构,推进城乡统筹发展,进行新型城镇化建设的过程中,走的是一条社会主义新农村建设、县域经济发展、中原城市群新乡都市区建设“三位一体”的集约化发展道路。新乡市坚持以中心城市发展为主体,以新型农村社区和产业集聚区为载体,按照“做强主城、膨胀县城、发展集镇、建设社区”的思路,走中心城市组团式发展、县域城镇内涵式发展、新型农村社区集聚式发展的道路,构建合理的城镇体系。

(一) 问卷统计定量展示

1 户籍情况的介绍 城乡二元户籍制度一直以来是制约我国人口流动的主要因素。在新乡市农民户籍调查中,在问到户口所在地与居住地是否相同时,有84%选择“相同,都在农村”,15%的选择“不相同,居住地在农村,户口在城镇”,有1%的选择“相同,都在城镇”。经调查发现,15%居住地与户口所在地分离的原因是当地实施农村社区建设,有一部分社区属于试点社区,在政策上有所优惠,凡是首批入住社区的农民都得到城镇户口,并享受城镇的社保等公共服务。但是,仍然有84%的农民是农村户口,对这部分农民是否有进城落户的想法,进行了进城意愿方面的调查。

笔者提出一个假设性问题,如果允许农民转为城镇居民,那么进城落户的意愿有多强烈,调查数据显示,有76%的选择“进城生活”,19%的选择“继续留在农村,保持现状”,3%的人选择“无所谓”,仅有2%的人选择“其他”。通过进一步了解,选择“继续留在农村,保持现状”的人年龄一般较大，舍不得脱离故土或者家中有常年生病的亲人需要照顾，也有一部分的人觉得城市的消费水平较高,生存较为困难。但是,大部分人希望进入城市生活,这对推进城镇化的建设是一个积极的动力。为此,调研组得出结论,新乡市在解决农村户籍制度方面已经迈出了一大步,除了已经拿到城镇户口外,还有大部分农民有强烈的进城意愿，适当转换农村户口性质有利于进一步推进城镇化,释放巨大的经济效益。

2 房屋拆迁情况说明 新乡市城镇化建设进一步促进了农村房屋的拆迁进程。调查数据显示：有89.3%选择“房屋已经被拆除”,9.2%选择“没有被拆除”,1.5%选择“已被列入拆迁范围”。按规划未来全市农村都要转换为新型农村住宅社区。

农民房屋被拆迁后农民利益是否会受损,拆迁补偿方式是怎样的？笔者对此进行调查发现： 调研政府拆迁补偿方式时数据为,“集中建房”比例最大,占到93%,“货币补偿”仅为3%。据了解得知,当地的政策规定的补偿方式就是“集中建房”,农民按比例将原房屋进行估价,置换农村社区房屋,采取多退少补的形式进行。而采取货币补偿方式的是一些房屋处于交通要道附近,政府进行基础设施建设所占用,在一定的博弈中产生。在农民房屋拆迁的调查中,政府采取集中建房的方式主要原因是其财政紧张,没有能力采取货币补偿,这对乡镇的拆迁的进度造成了一定的影响。政府可以借鉴外部经验,采取灵活多样的拆迁方式,这样在一定程度上可以减少基层拆迁矛盾。

3 职业结构分布 对当地农民的就业结构情况调研数据显示：“企业务工”占41%,这主要是由于当地的产业集聚区吸纳了大量农村剩余劳动力,促进了就业结构的转换；“务农”占32%,这也在一定程度上暴露出当地农业分散经营,没有形成合作社或者产业经营,阻碍了农民就业结构的转换；22%的“务农兼打工”,农忙时种田,农闲时进入工厂打工，这不利于农民专业化地进行生产,同时,也给企业带来了用工的不稳定；4%的“个体户”,但这类个体户也进行了改变,由从前农村开小卖部进入到农村社区开大型超市,一定程度上也进行了就业转换。我们认为,在推进城镇化的过程中,应注重农民就业结构的转换,只有解决了就业方式的问题,才有利于农民生活方式、市民意识的转变。

(二) 城镇化进程中产业发展状况

1 产业集聚现状及成效 新乡市在走人口转移型与结构转换型相结合的新型城镇化道路方面进行了积极实践，加强了产业基地建设、培育壮大了各类产业基地,在适应乡镇企业扩张、承接东部产业转移、促进农村二、三产业发展、引导农民创业就业等方面取得明显成效。目前,新乡市规划有37个产业集聚区,建成27个,其中13个获得省级确认。产业集聚可以促使农村劳动力向城镇转移。产业基地的发展也引起了新一轮的农民工返乡潮,返乡创业农民工6 600人,创办企业5 800余个,带动10万农村劳动力实现就近转移就业。产业基地的发展促进了有效就业、有力地推动了民营经济的发展壮大,成为新乡市新的经济增长点,也为城镇化的建设提供了经济方面的支持。产业集聚基地是优化经济结构布局、提升区域综合竞争力的有效发展载体和平台,构筑新型工业化体系、承接东部产业转移、推动农民创业、促进中小城镇建设方面发挥着巨大的作用。

2 产业集聚显现出的现实困境 调查显示,新乡市产业集聚基地促进了产业集约、集群、集聚发展,为承接产业转移、发展农村二三产业和促进农民创业就业发挥了重要作用,但仍存在一些问题。

(1) 基础设施建设资金缺口较大。据了解,产业集聚区的基础设施建设呈现出规模大、建设周期长等特点，且主要靠政府投资,由于地方政府财力有限,筹资困难,导致基础设施建设相对落后,生活服务设施和中介机构等公共服务平台建设跟不上。目前,还未找到解决资金问题的办法,这严重地影响了产业集聚区的进一步扩大,进而对统筹城乡造成一定的影响。

(2) 金融系统的相关扶持政策不够完善。受2008年国际金融危机的影响,部分中小企业为了降低生产费用,纷纷由东部沿海地区向中西部进行转移,这在一定程度上造成了中原地区产业集聚区中小企业市场竞争的激烈化,中小企业规模较小,为了进一步扩大市场占有率,只有进行规模的再扩大,然而,规模的扩大除了进行资金的自我积累外,还必须得到金融机构或资本市场的响应支持。但是,在产业集聚区内金融系统的相关扶持政策和扶持措施还不够完善,大多数企业缩减投资,导致部分企业运转困难。

(3) 土地制约瓶颈明显。新乡市处于中部地区,土地面积较广,但是,由于人口众多,人均土地面积占有量较少。在城镇化的过程中,新乡市坚持粮食生产不放松、坚持保护耕地的方针政策,给产业集聚区的建设带来了一定的下行压力。产业集聚区的建设需要大面积的土地作为载体，面对有限的土地资源,保护耕地与不断扩大的产业集聚区的矛盾逐渐显现。

(4) 产业规模小、层次低。新乡市共计规划了37个产业集聚区,其中有13个被列入省级规划产业区。这13个产业积聚区,工业总产值超50亿元的仅3个,最高的新乡市高新技术产业集聚区总产值仅80.50亿元，其他24个集聚区更是规模较小。影响产业规模的原因是多方面的也是系统的,正是由于上面所说的基础设施建设资金缺口大、金融系统相关扶持政策不够完善、土地制约瓶颈明显这三个方面,才造成产业区产值不容乐观的必然局面。因此,解决这个问题必须先解决上述三个问题,用运系统的观点协调解决。

三、结论

随着国内大中心城市辐射带动作用的不断增强,以中小城镇为基地、以产业集聚区为主要载体、二、三产业协同带动的思路正成为国内农村城镇化发展的指导性战略。

企业专业规模化生产出现,对劳动力表现出强大的吸纳力,导致大量农村人口向城镇集聚,本身就推动了城镇化的发展。产业集聚区具有的聚集效应、集约效应、品牌效应和服务效应,为县级财政节约了大量资金,壮大了县域经济,为城镇化建设提供强有力的支撑。

新乡市把产业集聚作为推动城镇化的一种方式无疑是正确的,对我国进行城镇化建设具有借鉴意义。农村城镇化是建立在产业持续稳定发展的基础之上,但是在农村城镇化过程中如何保证产业持续集聚发展则是未来面临的一项新课题。

参考文献:

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