高职航海技术专业学生适任评估存在的问题与对策

汤国杰

（南通航运职业技术学院航海系，江苏南通 226010）

高职航海技术专业学生适任评估存在的问题与对策

汤国杰

（南通航运职业技术学院航海系，江苏南通 226010）

文章针对STCW公约马尼拉修正案对高职航海技术专业学生的强制性适任新要求，分析了高职航海技术专业学生适任评估存在的问题，提出了提高适任评估有效性的对策。

STCW公约马尼拉修正案；高职航海技术专业；适任评估；问题与对策

0 引言

我国是国际海事组织（IMO）A类理事国和经2010年马尼拉缔约国大会通过修正的《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》（以下简称“STCW公约马尼拉修正案”）的缔约国，对高职航海技术专业学生进行适任评估是我国政府履行STCW公约马尼拉修正案的具体承诺。国家海事局依据STCW公约马尼拉修正案及我国相关海事法规对高职航海院校学生进行适任评估（评估采用理论考试和实际操作考试的方法）以证明其是否适任。所以，国家海事局组织的高职航海技术专业学生适任考试与评估在很大程度上左右着我国航海职业院校航海技术专业的人才培养方案与课程标准制定，对我国的航海职业院校的教育与教学改革、专业建设与师资队伍建设起着导向性作用。

1 STCW公约马尼拉修正案的新要求及我国履约情况

高职航海技术专业的培养目标是适任海洋船舶二副、三副工作岗位的操作级船员。与经1995年修正的STCW公约规定的操作级驾驶员最低适任标准相比，STCW公约马尼拉修正案在前者的基础上提出了以下四点新要求：一是“清洁海洋上安全、保安和高效的航运”是IMO新的追求目标，“保安职责”已纳入海员的培训内容，加强了海洋环境保护方面的知识、理解和熟练的要求；二是强调了团队精神、领导力和团队工作技能的要求，BRM（驾驶台资源管理）培训已作为强制性要求，BRM培训中包括团队处理各种应急事故的培训；三是应用ECDIS（电子海图显示与信息系统）的能力已作为配备ECDIS船舶船长和甲板部高级船员的强制性适任要求；四是重新确立了天文航海在远洋航行船舶导航中的重要作用，电子天文航海是天文航海的发展方向。[1，2]

我国政府为了履行STCW公约马尼拉修正案，交通运输部和国家海事局颁布了《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》、《中华人民共和国海船船员适任评估规范》（以下简称《适任评估规范》）以及《中华人民共和国船员适任评估员管理办法》等法规，建立了新的海船船员适任评估体系。

2 高职航海技术专业学生适任评估存在的主要问题

2.1 适任评估体系不够完善

现行的《适任评估规范》全面涵盖了STCW公约马尼拉修正案关于操作级驾驶员适任标准与要求，兼顾了航海技术与船舶设备的现状与发展，突出了对操作级驾驶员风险评估、预防预控和应急应变能力、团队合作能力的考察，形成了与STCW公约马尼拉修正案适任标准相适应、较为完善的适任评估科目。

现行的《适任评估规范》对操作级驾驶员设置了“船舶操纵、避碰与驾驶台资源管理”、“电子海图显示与信息系统”、“航海仪器使用”、“航线设计”、“雷达操作与应用”、“航海英语听力与会话”、“货物积载与系固”共七个独立的评估科目。[3]除“货物积载与系固”评估科目，其余评估科目用于评估是否适任“航行”职能的适任能力。操作级驾驶员履行“航行”职能的核心能力体现在两个方面：一是设计安全可行的计划航线与保持船舶航行在计划航线上的能力；二是船舶应急操纵与避碰的能力。操作级驾驶员应具有以上核心能力，方能有效地履行“航行”职能，所以有效的适任评估应是在与评估项目相关的职业情境中进行，而采用独立的评估科目无法营造船舶航行职业情境，难以评估操作级驾驶员履行“航行”职能的适任性。评估科目与评估题目是设置职业情境的顶层设计、其营造的职业情境应与操作级驾驶员实际履行的职能相适应，目前评估题目的设置主要由各地海事主管机构负责，出现了评估题目与操作级驾驶员工作岗位所需能力的适应程度低的问题。

2.2 实施适任评估的条件还需进一步完善

近几年我国的船员教育与培训机构根据《中华人民共和国船员培训管理规则》的相关规定，着力进行“双师型”师资队伍和教学设备建设。但是由于我国高职航海教育规模大，办学资金投入较少，一些船员教育与培训机构的教学设备设施还不能有效地营造航海职业情境，适任评估有效性和可信度受教学设备设施“瓶颈”制约的问题还没能得到有效地解决。

目前船员适任考试与评估的考官与评估员队伍还比较薄弱。主要表现为：目前代表海事主管机关主持“适任评估”的考官在评估中的主要职责是监督航海院校、船员培训机构的适任评估行为并使之符合《适任评估规范》的要求，但是由于考官人数的不足很难监督到位，也造成了考官对适任评估具体工作的参与度不够。大多数考官常常在各航海院校、船员培训机构之间疲于奔命，难以抽出时间对适任评估工作加以学习与研究，在技术层面上缺乏应有的权威性。适任评估员数量少、从事适任评估工作能力还不能完全适应适任评估工作的需要。一些来自航运企业管理岗位的适任评估员由于脱离船舶实际工作时间较长，出现了理论知识和航海技能老化的问题，且参与和改进适任评估工作的积极性不高；适任评估员队伍中缺少长期在海运生产一线工作具有丰富航海实践经验，又有一定理论知识的高级船员。目前还未能形成政、企、校共同参与适任评估的有效机制，与船员适任评估应能达到公平、公正、廉洁、高效的预期目标还有不小的差距。

3 提高高职航海技术专业学生适任评估有效性的对策与实践

3.1 建立基于完成船员工作任务的适任评估体系

履行“航行”职能的能力需要综合以下几个要素：安全与风险意识、预防预控，有效地使用驾驶台的各种资源，对各种局面做出正确判断能力、应急应变与团队合作能力，与船舶外部的沟通能力。所以有效的适任评估应是一种置于履行“航行”职能的航海职业情境下的综合性评估，应将“电子海图显示与信息系统”、“航海仪器使用”、“雷达操作与应用”、“航海英语听力与会话”并入“船舶操纵、避碰与驾驶台资源管理”评估科目，并将各评估要素进行为营造船舶航行职业情境的整合，经整合的“船舶操纵、避碰与驾驶台资源管理”评估科目可全面覆盖履行“航行”职能的职业能力。

整合的具体方法是：根据《适任评估规范》规定的评估要素预先设置计划航线、航行水域和通航环境，运用船舶操纵模拟器再现航行水域和通航环境；评估员可根据《适任评估规范》规定的评估要素，通过改变通航环境、设置互见、能见度不良时的通航船舶间各种会遇局面，用甚高频无线电话发布VTS的航行服务信息和航行指令，与受评估者相互交换船舶间的避让信息等；在船舶“航行”职业情境中评估学生的适任能力。对于“航线设计”评估可采取按评估要素设置航线设计任务书，高职航海院校根据教学计划组织学生按“航线设计”任务书进行航线设计，适任评估时提交航线表、应使用的航海图书资料清单和画有计划航线的海图，重点评估设计计划航线、海图改正和航迹绘算的能力。这样可以形成基于操作级驾驶员履行“航行”职能（基于完成船员工作任务）的综合评估体系。

3.2 建立能重复再现航海职业情境的校内实训基地

海洋船舶驾驶具有高风险、高技术和高技能的特点，高职航海院校的校内实训基地是培养学业生适任能力的重要场所，也是实施有效适任评估不可缺少的重要条件，其应能低成本、低风险、高效率重复再现航海职业情境。运用海洋船舶能再现航海职业情境，但其成本高、风险大、效率低，况且现阶段我国高职航海院校还没有能力拥有教学实习船队。如何建设低风险、低成本、高效率再现船舶航行与生产情境的校内实训基地是我国高职航海院校急待解决的重大而现实的问题。近十几年以来我国的一些航海院校运用实船设备与基于仿真技术的各类航海模拟器相结合的方法建设校内实训基地，着力营造航海职业情境以培养学生的适任能力。采用航海模拟器实训设备与采用真船设备相比不但可以再现航海职业情境，还可以大幅度地降低实训成本和实训风险，大幅度地提高实训效率。由于一些航海类专业校内实训基地大量运用各类航海模拟器，在校内重复再现了航海职业情境，有效地解决了高技能型人才培养所需的实训设备受到制约的瓶颈问题；也可为高职院校航海类学生适任评估提供必不可少的基础性支撑作用。STCW公约马尼拉修正案认可运用模拟器进行适任培训与评估，并在第A-Ⅰ/12节中强制规定了用于培训的模拟器的一般性能标准，在第B-Ⅰ/12节中给出了关于模拟器使用的指导。所以我国的船员教育与培训机构应着力建设各类航海模拟器与真船设备相结合，兼顾大型船舶操纵模拟器与多终端、多功能联网型桌面航海模拟器的合理配置，并以多终端、多功能联网型桌面航海模拟器为主的能重复再现航海职业情境的校内实训基地，提高培养学生适任能力的工作水平和提高适任评估的有效性。

3.3 进一步完善政企校共同参与的适任评估机制

2010年10 月起实施的《中华人民共和国船员考试考官管理办法》和《中华人民共和国船员适任评估员管理办法》虽然规定了船员适任考试考官与适任评估员的任职资格条件、工作职责，建立了考官与适任评估员工作质量评价制度，明确了适任评估员应遵循的原则，但是为使船员适任评估能达到“公平、公正、廉洁、高效”的目标，还需做好以下两点：一是进一步壮大适任评估员队伍，优化适任评估员组成结构，使来自海事主管机关和航运企业的适任评估员的比例有所提高，加强适任评估员的业务培训工作，着力打造出一支数量充足、素质优良，由海事主管机关、航运企业和船员教育与培训机构组成的“政企校”三合一的适任评估员队伍。二是需进一步规范适任评估的工作。统一适任评估工作流程与要求，包括根据接受评估人数确定适任评估员人数及其构成、用于适任评估的设备与设施数量与主要技术指标等。

4 结束语

根据STCW公约马尼拉修正案规定的操作级驾驶员最低适任标准，对操作级驾驶员岗位工作任务的适任评估进行改革，这是我国航海职业教育的必经之路，将有利于我国航海职业院校摒弃应试教育，进行素质教育，提升人才培养质量。笔者认为，航海职业教育者应积极探索建立有利于进行航海素质教育的适任评估体制，整合适任评估科目使适任评估能充分考察完成船员工作任务的综合能力，引导航海职业院校扎实推行航海素质教育。

[1]孟祥武.STCW公约马尼拉修正案对中国船员教育与培训的影响和对策[J].航海教育研究,2010(3):3-4.

[2]马强,刘新建,初忠刚.STCW公约马尼拉修正案与航海教育的应对[J].航海教育研究,2012(2):33-35.

[3]中华人民共和国海事局.STCW公约马尼拉修正案履约指南[M].大连:大连海事大学出版社,2010.

Problems Arising from Vocational College Students’Competency Assessment in Navigation Technology as well as the Countermeasures

TANG Guo-jie
(Dept.of Navigation,Nantong Vocational&Technical Shipping College,Nantong 226010,China)

In view of the new requirements of the Manila Amendments to the STCW Convention,this article analyzes the problems arising from vocational college students’competency assessment in navigation technology as well as puts forward the countermeasures to improve the effectiveness of the assessment.

Manila Amendments to the STCW Convention;Navigation technology specialty in vocational colleges;Competency ssessment;Problem and countermeasure

U676.2

A

1671-9891（2014）03-0097-03

10.3969/j.issn.1671—9891.2014.03.025

2014-05-28

江苏省高等教育教学改革研究重点课题“高职航海技术专业学生适任评估的研究”（项目编号：2011JSJG083）。

汤国杰（1958—），男，江苏南通人，南通航运职业技术学院航海系教授。