借鉴企业财务内控模式强化事业单位支出管理研究*

陈 岗

(江苏宁连高速公路 北段管理处,江苏 连云港 222000)

一、事业单位支出管理方面存在的一些问题

(一) 人员经费管理和超编问题

人员经费是事业单位用于职工个人方面的费用开支,包括基本工资、补助工资、职工福利费等方面的内容。事业单位普遍存在超过国家规定标准发放有关补贴的情况,这在有执法项目、罚款项目或者下属单位有经营实体的事业单位问题更加突出。在年终的时候,很多事业单位会以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物。2013年中央六条禁令出台后,由于处罚力度和监督力度的加强,所有的公共组织都严格执行国家有关工资、津贴、补贴的规定,在人员经费的管理上有了很大的加强。但是,目前事业单位存在的一个严重的问题是超编问题。

根据国家编制制度,事业单位未经编制主管部门批准,任何单位不能自行增加编制更不得超过编制配备人员。尽管所有的事业单位都不会自行增加编制,但从现实的情况来看,相当多的事业单位雇佣了大量的临时人员和外聘人员。一些事业单位雇佣的临时人员已经不仅仅从事简单的辅助工作,而是从事比较重要的核心业务工作。单位对这部分人员工资支出的管理一直存在盲区,这部分经费应该是从哪个方面列支,一直没有统一的做法,许多事业单位都任意使用临时人员。其实,事业单位是实行定员定额管理的,其业务量和工作人员都是经过认真核定的,事业单位不应该出现大量的临时人员,大部分的日常工作都由临时人员承担,那么事业单位在编在册的人员都做了什么工作呢?政府对这部分经费支出和人员聘用问题一直缺少有力的监管。

(二) 日常公用开支监管不严

由于中央对会议费、业务招待费有严格的管理和监督,事业单位公款违规招待和利用公款借开会名义游山玩水甚至公款出国现象有了很大改善。但是,在一些日常的项目,比如电话费、汽车燃料费和水电等一次性消耗物资的使用,监管力度就薄弱了许多。在电话费用的管理上,没有考核电话费用的限额,大部分的私人电话是由公费来买单的。应把“定额包干、超额自付”的管理办法落实到位。事业单位对车辆维修和汽车燃料的支出,也是相关管理缺失的地方,因为领导和驾驶员的特殊关系,财务部门往往是睁一眼闭一眼,汽车修理等费用,就成了素质不高的驾驶员不菲的福利。

(三)修缮费用的随意性

修缮是事业单位组织公用房屋、建筑物和附属设备的费用,包括房屋修缮费、公共实施修缮费以及单价工程不超过五万元的零星土建费。修缮本来是恢复和延长房屋、建筑物等国家资产寿命的一个重要措施,有着重要的作用,但从事业单位现实的情况来看,修缮存在的主要问题是事业单位有些项目几乎是年年修缮,越修缮质量越差、寿命越短,最终提前报废。一些无须修缮的项目因为相关部门的监管不到位,也经过合法的手续进行修缮的工程,既浪费了经费,又造成了国有资产的损失。

二、借鉴企业财务管理模式强化管理的思考

(一) 借鉴企业内控模式严格控制事业单位的各项支出

事业单位的各项经费支出必须严格遵守国家的财务规章制度,严格按照批准的支出预算执行,不能任意扩大开支的范围和标准。各项支出要全部纳入单位预算,统一核算和管理。只有统一核算和管理,才能有效防止事业单位支出管理混乱、资金使用效率不高的问题。在财务管理过程中,可以借鉴企业财务管理模式强化经费开支的日常管理。严格审批报销的管理,加强各种材料、低值易耗品的细化管理。节约开支,杜绝事业经费使用过程中的铺张浪费。

在进行财务内控管理过程中,也可以将一些费用进行定点和集中,比如在汽车修理费用发生的过程中,可以采用由财政预先代扣维修等相关费用,计入IC卡,由单位凭卡去修理厂维修和加油站加油。超过标准的要说明原因,超标严重的要追究相关部分一把手的责任。在修缮费的使用上,对于修缮工程必须严格做到公开竞争招标,对暗箱操作的要有更为完善的监管机制和举报机制。公开招标制度能极大的节约修缮费用的使用。在修缮费用的支出过程中,财务部门要完善支出的手续,运算准确,必须做到结算和实际相符,对手续不完全的或者未经审核的,一律拒绝付款,真正将有关财务制度落实到位。

(二) 借鉴企业相关核算模式对事业单位的各项支出进行严格分类

事业单位的支出预算是财政部门和主管部门根据事业单位发展的计划、事业单位收支状况以及国家财政政策核定的,在一定程度上体现了事业单位发展的重点和规模。事业单位应坚持“量入为出、自求平衡”的原则,严格按照预算来安排各项支出,保证合理的支出结构,优先保障基本支出,在相关控制过程中,严格划分各类支出的界限,正确归集实际发生的各项费用。能直接列支的费用,比如公务费和工资应直接列支。不能将各项支出任意的计入经营支出或者事业支出,对在事业支出中统一垫付的经营性支出,应及时归还。对难以划分的经营和事业支出,可以参照企业计算相关产品成本分配率的一些计算方法,如工资或者工时等分配率计算方法来准确计算各项支出。事业单位经营活动占用的房屋、设备等应采用科学进行合理的分摊方式,也可以借鉴参照企业提取折旧的方法提取修购基金,所提取的修购基金应当集中用于事业单位的固定资产维修。这样才能确保各项支出的真实性、合理性。

(三) 按企业财务监督的有关做法严格审核事业单位的其他支出

对于其他支出的范围,相关事业单位没有一个明确的规定。这样极容易造成一些事业单位将事业单位支出明细表中没有列支甚至不该列支的项目,人为的列支到“其他支出”里。作为事业单位的财务人员应按照企业会计的基本职能之一监督职能的要求,严格审核其他支出的项目和内容，对事业单位资金的组织、分配和使用的合法性、合理性和有效性进行监督、指导,通过财务监督使事业单位自觉地按自然规律、经济规律和法律法规的要求来组织和安排经济活动。事业单位财务人员在对“其他支出”审核监督时,要让资金的使用者列支详细的名称,绝对不能把没有名目和具体内容的支出列入其他支出。国家制定的各项开支范围和标准是事业单位支出的依据,绝对不能擅自超越标准和范围列支经费。借鉴企业财务管理的相关要求,对各项支出,尤其是其他支出除了提供相关合法票据之外,还应在附件上增加相关明细和情况说明,从制度上杜绝腐败的发生。最近中央出台的六项禁令,可以说是为机关事业单位的会计打了一把保护伞。没有中央的文件支持,事业单位的会计在进行财务监督时,往往是腰杆不硬、底气不足。禁令的出台对约束党员干部,尤其是领导干部大手大脚肆意花财政经费等于上了一道强有力的紧箍咒。

(四) 以企业会计经济效益核算模式,加强事业单位内部成本核算

虽然事业单位的性质要求不以盈利为目的,开展相关活动主要是公益性的,但社会公益同样是要消耗社会资源的。因此,在强调社会公益的同时,需要事业单位按照市场规律的原则来进行相关项目的考核。事业单位不能因为“公益”就忽视成本和效益的核算。虽然事业单位对于经济核算方面在目的、内容和核算方法上与企业有很大的不同。事业单位一般不具有真正意义上的成本核算条件,这一点与企业权责发生制要求的成本核算原则有实质性的区别。事业单位应强调的是内部的相关经济效益核算,在进行内部经济效益核算时,其成本和效益的核算可以参照相关企业的财务核算模式,建立经济核算制度,做到少投入,多产出。事业单位通过企业相关成本费用核算手段,合理安排和节约使用资源,降低费用的耗费,提高投入产出的效果。并且对事业单位支出加强绩效管理,对资金的投入和业务成果进行严格的核算,加强事业单位资金使用的有效监督,促进事业单位增强效益观念。在注重社会效益的同时,强调经济效益的核算。对财务活动进行全面的分析,深入挖掘事业单位内部潜力,将有效的资金创造出更多的效益。对事业单位的各项社会效益的核算应提供更详细更规范的评价标准和评价体系,有效提高资金的使用效益。

(五) 借鉴企业利润核算方法,对事业单位进行盈亏分析

很多事业单位为了改善机构组织的稳定性和扩大经营成果,不断增加一些新项目,在确定项目投资的时候,必须要考虑盈亏分析。

当总收入=总成本时既不赚钱也不赔钱,这个业务量称为盈亏平衡点。

盈亏平衡点=固定成本/单价-单位可变成本。

从这个公式能带来很多启发:事业单位的收入基本上是有限的,在有限收入的情况下,事业单位在保证正常运转的过程中,提供最大的服务量。事业单位的管理者和财务人员应该积极思考改进方式让盈亏平衡点降低。比如说,通过使用廉价成本或者减少资源降低固定成本,当事业单位仅提供一种服务时,要努力思考提高服务的业务量水平,提供多种服务时,要尽量提高边际贡献的最大服务项目的业务量。这样都可以降低盈亏平衡点。实际上,事业单位的各项服务价格是不能随意增加的,因此收入在一定时期是基本相同的,降低盈亏平衡点还是要从内部开支上下功夫。

三、对事业单位各项支出采用公示制度的建议

参照企业财务管理的可借鉴的方法来管理事业单位的各项支出,可以有效的节约事业单位的经费,财政预决算的公开、透明,是法治社会纳税人的应得权利。随着中国法制进程的提高,一些财政经费支出项目按国家相关要求必须对外公开。虽然国家没有要求财政拨款单位将所有支出都对外公开,但是在事业单位管理过程中,结合多年的财务工作实践,对各项事业经费支出,即使没有要求对外公布的项目,除了特殊有保密要求的支出,都应该定期对单位内部进行公示。经常性的公示,能极大的提高资金的使用效益,降低浪费。推进事业经费使用的透明, 经常性的公示制度,可以将事业经费的支出晒在阳光下,可以对单位的财务收支和经营活动进行监督,揭示差错,有效的提高财务工作质量,还可以保证财产的安全和完整,有效防止资金使用过程中的铺张浪费,堵塞漏洞,发挥事业资金的使用效益,并且有助于防止和纠正贪污浪费等违法违纪行为,维护财经法规。

长期以来,事业单位经费由财政实行统包供给,事业单位没有创收动力也没有资金忧患,随着我国经济体制的逐步完善和社会建设事业的全面开展和深入,国家财政资金的供给和需求之间矛盾突显,这要求事业单位对资金的管理尤其是各项支出的管理提出了更高的要求,各项活动都应该紧密围绕努力增收节支,合理安排经费支出结构,严格控制经费支出,提高资金的使用效益。对事业单位经费的使用,相关部门应尽快出台更详细的经费使用原则和规范并且加强事业经费使用的审计和监督,使国家有限的财力发挥更大的作用,提高事业成果。另外在考察事业单位业绩时,要将社会效益成果的评价标准具体化、数字化。在评价社会效益的同时,也应该和企业一样强调经济效益和经济成果,这样可以使事业支出发挥更大的作用。

参考文献:

[1] 侯江红.公共组织财务管理[M].2版.北京：高等教育出版社,2006.

[2] 张纯.非营利组织理财[M].上海：上海财经大学出版社,2007.

[3] 财政部会计司.企业内部控制规范讲解[M].北京：经济科学出版社,2010.

[4] 财政部.事业单位财务规则解读[M].北京：中国财政经济出版社,2012.