基于TPP框架下区域经济一体化研究

程淑琴

（安徽行政学院 国际贸易系 安徽 合肥 230059）

基于TPP框架下区域经济一体化研究

程淑琴

（安徽行政学院 国际贸易系 安徽 合肥 230059）

全球区域经济一体化呈现出新的发展趋势，由美国主导的TPP谈判开启，TPP对原有的亚太贸易格局形成冲击。深入研究发现，TPP虽然面临着各种挑战，但创造了区域内国家更广阔的合作机遇，我国应基于自己的政治经济战略利益应对TPP。

TPP；美国；亚太合作；自贸协议

一、TPP协议

跨太平洋伙伴关系协议（Trans -PacificPartnership Agreement，即TPP）又称跨太平洋战略经济伙伴协议（Trans-Pacific StrategicEconomic Partnership Agreement），最早由新加坡、新西兰、智利和文莱等四个亚太经济合作会议成员国发起，旨在促进成员国间多边贸易自由化的一个贸易协议。从2002年开始启动，2005年6月3日四方签署了自由贸易协议(P4)。P4协议的签署标志了一个跨亚洲、大洋洲和拉丁美洲环太平洋范围，广泛囊括了货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等，就此新型自由贸易协议产生。P4协议要求智利、新加坡、新西兰（文莱为例外）到2017年实现彼此间货物贸易的关税降为零。基于自身利益的考虑，美国于2008年11月宣布加入与P4协议的谈判。由于美国的推动，该协议转型为TPP。加拿大、秘鲁、澳大利亚、越南、马来西亚、墨西哥陆续参加谈判。新的自贸协议采取开放的态度，欢迎原有APEC成员参与。该协议重要的建设目标之一就是建立以亚太为核心范围广泛的自由贸易区。2011年11月10日，日本决定加入TPP谈判。2013年9月10日，韩国宣布加入TPP谈判。菲律宾、泰国和中国台湾也都表示出积极意愿，而中国没有被邀请参与TPP谈判[1]。

二、TPP协议的议题和进展

TPP突破了传统的自由贸易协议（FTA）框架，力图实现涵盖所有商品和服务在内的综合性宽领域的自贸协议。TPP协议吸纳大多数亚洲太平洋经济合作组织（APEC）和东盟主要成员国，无疑将对亚太经济一体化进程产生重要影响，涵盖俨然成为亚太区域性WTO。

1. TPP协议谈判进展

新西兰和新加坡在2006年5月1日批准跨太平洋战略经济伙伴关系协议生效，智利和文莱在2006年11月8日和2009年7月1日宣布生效。2008年9月，美国奥巴马总统决定邀请澳大利亚、秘鲁参与TPP谈判。随着墨西哥、马来西亚、越南、加拿大的加入，至此，TPP正式成员达到11个，一个以亚太为核心的区域自由贸易区逐步拓展了它的版图。

TPP协议几乎囊括了TPP成员之间的所有贸易关系，TPP被成员国誉为“21世纪真正的贸易协

议”，不仅强调解决传统领域存在的贸易壁垒等问题，还力图解决新型贸易问题。目前虽然无法预料TPP远期成果如何，但无疑TPP协议是太平洋区域经贸合作的里程碑，甚至在全球范围内形成难以估量的影响，TPP可能导致WTO多边贸易体制的弱化，国际贸易通行规则将重起炉灶[1]。

2.TPP协议议题

自2010年3月在墨尔本启动TPP谈判以来，已经开展了15轮的谈判。TPP谈判启用闭门磋商的方式开展工作，谈判中不必对外公布各种技术文本和发布进展报告。议题涉及政府采购准入、知识产权保护、劳工标准、贸易争端解决、市场准入、动植物检验和检疫标准、通讯、临时性人员入境、地理标志、服务贸易、保障措施、技术性贸易壁垒等。在TPP协议之前，这些成员间就签署了不少双边贸易甚至多边协议，如澳大利亚－新西兰更紧密经济关系协议（1983年1月1日）、美国－秘鲁贸易促进协议（2009年2月1日）、美国－新加坡自由贸易协议（2004年1月1日）、美国—越南双边贸易协议（2001年12月10日）。由于成员国之间的FTA协议数量众多，如何处理原有FTA协议与TPP的关系是谈判主要议题之一。对待已有的协议各国的观点也有分歧，如澳大利亚和新西兰为进一步拓展优势产业出口，力挺在原有FTA协议基础上进一步强化贸易自由化，而美国力主摆脱原有贸易协议的束缚，以全新的框架替换原有协议。

TPP成员之间最为关注的内容是实现关税减免，即成员间90%的货物关税实现零关税，全部商品关税在限定的时间内免除，并且在货物贸易、服务贸易、知识产权、国企以及金融投资等领域给予广泛优惠并加强合作。在诸多谈判议题中，农业是TPP谈判难点和重点之一。澳大利亚、新西兰希望达成高质量的农业贸易协议，推动食糖、乳制品等农产品市场准入取得进一步突破。而从美国国内不同产业对这个问题意见不一，部分农业企业倾向于新的贸易协议不能偏离原有贸易协议框架，但农产品加工业则支持全面开放农产品贸易。农产品贸易领域形成了国与国之间，以及一个国家内部不同产业之间的博弈[2]。

除了农业的问题以外，还存在大量需要协调谈判的问题，比如从澳大利亚、新西兰部分利益集团表达对投资议题谈判的担忧。美国国内不同利益集团对投资进一步开放存在不同意见，认为进一步开放投资会弱化政府对跨国投资行为的约束力，进而弱化政府对经济调控能力。对于政府采购的管制，TPP倾向于放松政府采购管制，开放其他成员的企业进入国内政府采购市场。对此，原来各个国家执行的政策不同，如马来西亚原有的国内相关立法就对政府采购项目有限制，在马来西亚同意按照TPP协议修订相关立法后，才被允许加入谈判。又例如，在知识产权保护标准问题上，成员国之间立场迥异。发展中国家认为，过高的知识产权保护标准限制了本国提升制造业水平，担心如果TPP协议中超越TRIPS协议的条款，会破坏TRIPS协议实现的微妙平衡。而以美国为代表的发达国家积极倡导推行超越TRIPS协议标准的知识产权保护，甚至要求专利保护期长达20年，并对强制许可的产品实现额外限制[1]。

3.TPP协议争端解决机制

TPP规定在争端解决机制上采取争端相关方先通过磋商和谈判解决争端，以及无约束力的调解和调停等第三方程序。磋商应以书面形式递交对方，对方在收到相关通知后在3个月内可寻求按当事方国家的行政程序解决。在收到磋商请求后的30天内，当事双方开始磋商。当磋商无效时可提出仲裁。仲裁可在国际投资争端解决中心(ICSID)、联合国国际贸易法委员会(UNCITRAL)以及双方约定的其他仲裁机构进行。TPP协议解释联合委员会对协议的阐释对仲裁机构裁定具有约束力。该委员会在60天内没有做出解释，仲裁机构即可做自行裁定。当事方违反仲裁裁定时， TPP协议规定成立争端解决机制专家组来裁定。当事方仍不执行专家组裁决的，可采取外交保护或提起国际诉讼[1]。

三、TPP面临的问题与发展前景

TPP超越传统的贸易机制，具有其他机制无法比拟的发展空间。虽然TPP已经过多轮谈判，但依然面临着诸多的问题和困难。

1.TPP具有的优越性

TPP不仅包涵传统贸易机制中的商品贸易、服务贸易自由化精神，还包括参照北美自由贸易区(NAFTA)的章程涵盖劳动合作与环境合作。TPP规定在实现贸易完全自由化方面成员国没有例外，必须完全实现贸易自由化和便利化。一旦这个机制获得广泛实施，区域内无论是发达国家、新兴市场或

不发达国家竞争力强的产业将获利丰厚，极大刺激贸易增长。可预期在TPP所具备的这种特质的刺激下，区域内经济社会的发展将得到极大的促进，无疑是吸引各国积极参与的主要动因。

2. TPP的不足

TPP谈判大有构建新型世界贸易规则的趋势，但是TPP 设置进入门槛有过高之嫌。不同社会经济发展水平的国家都要达到TPP 规定的知识产权、环境保护、劳工标准、政府采购准入等方面的开放条件非常困难。事实上，一些社会经济发展水平与美国、加拿大、新西兰、澳大利亚等发达经济体差距很大的国家，如马来西亚、越南也加入了TPP 谈判，导致在一些关键问题难以达成一致。原先东亚地区签订的双边或者多边的自由贸易协议中，除敏感领域外的大多数产品实现低关税或零关税，但是TPP推行货物贸易和服务贸易完全自由化，即必须完全开放本国市场，而成员国原有保护敏感领域与行业的政策就必须废弃，尤其在劳工标准、知识产权、环境等敏感领域的标准，很必定增加一些国家相关产业的成本，受到来自国内利益团体的反对。这对很多国家政府来说是巨大挑战，考虑到国内产业保护和政治稳定，使得一些国家在TPP协议面前犹豫不定。此外，TPP的构架中希望一揽子解决涉及政府采购、知识产权、劳工权利、环境保护等一系列问题，也存在巨大的多方达成共识的阻碍和难度。

在亚洲已经建立了多种形式的合作机制，双边或多边协议不计其数，TPP的推出无疑会形成大范围的重复。比如韩国和东盟、美国、欧盟、秘鲁等国签署了双边自由贸易协议，和其经济利益密切相关的中国、日本也将签订双边自贸协议。韩国基本实现与主要经济体签署双边自贸协议，因此对于TPP机制没有太多兴趣。短时间内TPP难以显现超越以往机制的显著改变，加上TPP条件严苛，各国围绕谈判而形成的国内各利益团体的博弈弱化了成员国政府参加谈判的主动性。就算是在美国国内对于TPP 的理解也有不同的认识，美国国会就曾经表示反对美国加入TPP，担心某些行业会受到其他成员国优势行业的挤压，诸如越南这样的发展中国家廉价的劳动力成本会随着自由贸易给美国国内的就业带来损害。因此，推崇高质量和高标准的TPP机制难以在短时间得到区域内广泛认同。

跨区域经贸领域的问题势必和国家间的政治和意识形态联系在一起。美国在推动TPP时具有强烈“重返亚太”的战略意图，使得TPP 成为具有浓厚政治色彩的贸易机制。这不仅表现为了遏制而边缘化中国，甚至将印度、欧盟排除在外，吸纳越南也透露出在东南亚的政治布局。如果过分强调政治目的，将会扭曲正常的自贸机制，违背了区域经济一体化机制的初衷，很难想象一个排斥想中国这样区域经济大国的自贸机制的前景。

3.TPP的发展前景

判断一个区域性的自贸机制能否成功，很大程度上取决于能否吸纳该区域内重要的国家成员的加入以及成员国能否进一步的扩大。尽管TPP快速推进会遇到诸多问题，但是其构建了一个区域社会经济发展的巨大的想象空间，另外得到美国的积极支持，在经济发展前景的诱使下和在避免被区域内边缘化的危机意识双重作用下，可以预见，会有更多的成员愿意加入TPP。虽然，亚太地区最重要的经济体之一——中国尚未表示加入，但亚太区域内重要的经济体日本、韩国均已表示会加入谈判，这必将推动TPP 的进程和影响力。而TPP本身推崇的质量和标准超越以往任何一个区域自贸机制，一旦更多的成员加入，其影响力和示范作用将在全球贸易领域形成巨大的影响，甚至成为今后全球自贸机制的典范。

四、美国主导下的TPP

TPP协议表面上是贸易协议，但涉及内容已经远远超出贸易范围，涵盖了成员国之间的贸易问题，TPP之所以产生巨大的影响和美国的积极倡导密切相关。美国推动TPP 不仅源于经济利益驱使，但更是出于政治因素的考量。

1.原有合作机制的局限

就P4而言，其贸易仅占全球总量很小的份额，对全球影响微乎其微，自美国宣布加入TPP谈判后，许多国家对加入TPP表现积极。而在TPP成立之前，东亚地区已经建立“10+1”、“10+3”、“10+6”、东盟地区论坛等很多合作机制。中日两国由于历史和现实原因，在区域政治经济主导权展开竞争与对抗，阻碍了区域自贸一体化进程，加上由于东亚国家内部缺少亚洲一体化价值观理念，消弱了东亚自贸一体化的建设不乏。悲观地估计，在2015 年以前建成全方位、多领域的自由贸易区和

经济一体化亚太经济共同体几乎不可能。而美国主导的TPP提出通过扩大原有的自由贸易协议，增加新成员和新协议替换旧协议等做法，为实现地区多边合作提供了一种可能。

2.美国倡导TPP 的动因分析

美国积极主导TPP谈判经济利益的实现是最直接、最基本的因素，更基于亚洲特殊的地域政治以及中美之间复杂的政治经济关系，是与其亚洲乃至全球的战略布局紧密相连的。

(1)开拓出口市场，摆脱经济危机。加入TPP时，美国正深陷金融危机，其国内经济状况不佳，失业率高企。欧洲市场持续不振，美国必须寻找一个能够支撑美国经济恢复的新市场。亚太区域特别是东亚地区经济实现快速增长，近年来经济增长速度超过世界平均水平，已成为推动全球经济增长的新引擎。TPP将为美国成为通往亚太市场的桥梁、连接亚太地区国家的纽带。

(2)调整亚洲战略布局，增强美国在亚太地区的软实力。目前，美国遏制它国最有力的手段是有能力决定建立符合美国意志的国际或区域秩序。近年来，亚太区域经济整合形成了“10+1”、“10+3”、“10+6”等区域经贸合作机制。美国在亚太地区的贸易的影响力减弱，有被排除于亚太区域经济合作之外的隐忧。美国积极倡导TPP，可以替代美国推动APEC进展不顺的窘境。美国通过TPP谈判可以对中国—东盟FTA起到制衡作用，重塑并主导亚太区域经济整合进程。美国力推TPP，可以有效服务于其亚洲地区战略目标，实现“重返亚太”的战略，消弱中、日地区大国的区域政治影响力，遏制中国的目标，确保其国际政治和经济利益。

（3）扩大美国价值输出，掌握全球经济主导权。WTO 多回合谈判表明，在WTO框架下解决深层次宽领域的贸易问题难度较大，因此各国纷纷将重点从全球范围转向区域贸易，甚至双边协议。推动区域性自贸谈判比WTO谈判容易掌控，对此美国积极推动TPP成为继北美自贸区之后美国主导的第二个区域自由贸易协议。美国以新机制创建者的身份介入东亚及环太平洋事务，把周边更多的国家纳入到TPP 谈判，实现与区域内的政府、企业和公众进行广泛的沟通、交流与融合，确保美国企业能够自由和公平地进入这些最具活力的出口市场。TPP的成功将激励WTO谈判的进展，WTO第九届部长级会议12月7日在印尼达成了首份多边贸易协定——“巴厘一揽子协定”，这是多哈回合谈判启动12年以来的第一份全球多边贸易协定，这无疑也是受到TPP的影响。美国通过TPP模式将影响全球经济，从而实现美国通过区域带动全球贸易规则变革的战略，牢牢掌握全球经济主动权[3]。

五、中国的TPP对策

TPP 代表着区域乃至世界经贸合作的发展方向和趋势，尤其从地缘政治和经贸角度去理解，无论中国是否加入，都将对中国产生深远的影响。因此都必须深入研究，制定务实、积极的国家经贸战略。

1.TPP对中国影响深远

TPP协议有别于传统的自贸协议，一般自贸协议中的例外在TPP中不再广泛存在，这种新型高标准、高质量的综合性自贸协议式，无疑将成为一个典范，而且大大推进了亚太区域一体化进程。规则透明度是TPP的重点之一，中国企业正走向世界，而目前亚太经济体中存在的差异化规则和标准对中国企业的贸易和对外投资形成了障碍。协议涉及的规则透明度和可预见性条款能够使中国企业和消费者获得利益保障。

当美国经济不景气和制造业岗位流失严重时，很多美国政客将责任归咎于中国，不断有中国汇率操纵论，不时采取“双反”措施，对中国形成巨大的政治和经济压力。TPP协议清除不利于各国企业市场准入的贸易壁垒，敦促成员国遵守劳工和环境标准，制裁损害企业合法权益的行为，确保不同国家的企业拥有公平和自由的市场准入机会，这将有利于保护我国企业利益。

在TPP很多条款上，对中国目前而言是的苛刻条款，给中国短期融入形成了高门槛。但若长期置于门外，将形成区域内国家对中国形成实际上的贸易歧视和贸易转移效应，从而中国丧失在区域内经济政治的影响力和控制权，无形中被边缘化。

2.积极应对TPP带来的挑战

积极研究TPP对中国和区域经济的潜在影响，积极谋划应对策略，将其可能的利益损失降到最低是目前中国的当务之急。充分认识到TPP将形成的中国被排斥、被架空的严峻局面。为此，我们应该在国家间关系问题上从长计议，改善一度波折的中美、中日、中国与东盟各国间关系，加强国家间政

治互信，加深经济合作，减少政治、军事上敌对和猜忌，创造亚太经济战略合作良好的基础。

中国没有被邀请参加TPP的谈判，但中国与TPP的现有成员和发展中成员业已签署自贸协议或正在进行自贸谈判。如中国陆续与东盟、智利、新西兰、新加坡、澳大利亚达成自贸协议，中国开始了中日韩开始自贸协议谈判。由于TPP参照，今后将出现的自贸协议的标准和质量都会大幅提高。无论中国是否加入TPP，今后我们必须顺应这种趋势，深化国企、知识产权、政策透明度和劳工标准等方面改革，适时调整一些涉及外贸的政策法规。在现阶段，中国经济面临着产业结构升级，从出口依赖型经济转向消费拉动的增长模式，到了从生产型经济向消费型经济转型的重要临界点。必须打破以出口、消费、投资三驾马车推动经济的传统增长模式，稳步实现经济发展模式和机制的改革与创新，实施以扩大内需为主导的经济增长模式。注重科技创新和研发，夯实贸易谈判的实力，进一步推动“10+3”、“10+6”等机制的进程，积极倡导“亚洲价值观”，巩固区域认同和地区凝聚力，推动东亚、东南亚，包括澳大利亚、新西兰的区域一体化的发展。加快推进中日韩之间的自贸谈判，务实推进中日韩三国自贸谈判，减少政治军事上的对立情绪。选择在某些特定的领域实现突破，待时机成熟后整体推进中日韩自由贸易区的成立。鉴于目前形势，中国可以先与韩国开展接触，缔结双边协议，形成对日本的压力，最终接纳日本加入到中日韩自贸谈判。一旦以上谈判形成突破，邀请中国加入TPP的橄榄枝随之而来，就有效瓦解其他国家对中国的边缘化与战略遏制。

美国在东亚有着很深的利益基础，在泛东亚地区内建立排除一个像美国这样实力超群大国在外的自贸区是不可想象的。中国经济的发展有较强的对外依存度，中国经济不仅需要深化东南亚等周边国家的经贸关系，更需要维系与强大的美国和欧洲良好的经贸联系。中美两个大国在亚太一体化进程中虽然存在地缘政治、社会制度以及意识形态等差异，但有着广泛的政治、军事、经济共同利益。因此，必须正确地理解和接受美国的存在，努力建立中美战略互利双赢的对话和沟通机制。

3.迎接TPP带来的亚太区域经济整合重要契机

TPP一旦成功将创造出一个引领世界经济发展新动向的高标准、全方位区域经济合作平台，协议涵盖的经济总量、贸易份额在全球举足轻重。中国绝不能成为这一巨大机遇的看客，应该抓住契机，在亚太区域整合中有为有位。

在经贸领域问题上，中国有着深远的战略谋划。当前正在逐步履行加入WTO时的承诺，今后需要更多地关注区域经济合作，尤其是东亚区域合作。在适当的时机，采取适当的方式参与TPP谈判是中国明智的选择。当前中国可以考虑多种形式并举的方式，把 “10+3”或者“10+6”机制多头并进，冷静观察TPP的发展，先期以非正式参与的方式加入TPP 议程谈判，根据世界经济政治格局，权衡利益，不断调整国内涉及经贸的法律与政策适应新的贸易规则，在适当时机加入TPP 。如果WTO多哈回合谈判依旧推进迟缓，而TPP谈判能顺利推进等情况出现，中国可以果断全面介入TPP谈判。

对于美国主导TPP谈判并非是我们排斥的理由，任何一个创新的区域自贸谈判进程都需要强有力的主导力量去推动。美国以强大的政治和经济实力为基础，又以主导TPP的姿态推动亚太区域自贸进程，中国就不再需要耗费大量的精力进行在各国间的斡旋，可以借助在美国推动形成的成果，顺利进军亚太市场，为中国企业拓展了便利的国际市场环境。

中国加入TPP并非是一个轻松的问题，中国必须意识到TPP和其他自贸协议大不相同，因此制定切实可行的预案显得尤为必要。比如劳工标准和绿色环境标准议题就将对现在中国企业形成冲击。TPP鼓励清洁能源设备制造业发展，中国可以借助TPP推动发展绿色制造业的契机，在技术层面与美国等发达国家在风力发电、太阳能等绿色能源的技术，智能电网、碳捕获技术、温室气体排放控制等方面开展合作[2]。

六、结语

全球区域经济一体化呈现出新的发展趋势，经贸合作强调更大范围的区域合作。当前亚太地区TPP进入实质性的谈判阶段,TPP虽然面临着各种挑战，但创造了区域内国家更广阔的合作机遇。我国应深入研究其深远的影响，基于我国政治经济战略利益应对TPP[4]。

[1] 龚柏华.TPP协议投资者-东道国争端解决机制评述[J].世界贸易组织动态与研究,2013(1):60-67.

[2] 百度百科.跨太平洋战略经济伙伴关系协定[EB/OL] (2013-12-09). http://baike.baidu.com.

[3] 邓海清.从政治视角浅析美国的TPP 霸权战略[J].太平洋学报.2013 (5):40-49.

[4] 赵亮,陈淑梅,陈敏.广域一体化趋势下区域全面经济伙伴关系发展研究[J].国际贸易,2013(5):54-60.

(责任编辑 崔金路)

The Regional Economic integration research in view of the framework of TPP

Cheng shuqin
（Anhui Administration Institute, Hefei 230059, China）

The global regional economic integration presents a new development tendency, and with the negotiations ofTPP by the United States ，TPP impacts the original Asia-pacific trade pattern. Further studies found that TPP createsmore cooperation opportunities among countries in the region, although it faces all kinds of challenges. In our country,it should cope with TPP on the basis of its own political and economic strategic interests.

TPP; the United States; Asia-Pacific Plan; Free trade agreement

F7527

A

1004—1877（2014）01—0096—06

2013-04-20

程淑琴（1974-），女安徽马鞍山人，安徽行政学院、安徽经济管理学院贸易教研室主任，副教授，硕士，研究方向: 国际贸易。