我国环境治理的路径选择*

河北经贸大学 王冬年

经济科学出版社 文远怀

我国目前面临的最严重的环境问题是空气和水污染，固体废物污染和城市生活垃圾污染也日益突出。2013年1月15日，亚洲开发银行和清华大学发布《中华人民共和国国家环境分析》报告称，我国500个大型城市中，只有不到1%达到世界卫生组织空气质量标准。虽然我国政府一直在积极地治理大气污染，但世界上污染最严重的10个城市之中，我国就有7个。此外，我国多数城市地下水受到一定程度污染，并且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，还进一步加剧了水资源短缺的矛盾，而且严重威胁到城市居民的饮水安全和健康。由此看来，我国面临的环境挑战比其他国家复杂得多。

一、解析我国环境污染的原因

1.工业结构对环境污染的影响。工业结构不合理一直是影响我国国民经济协调发展和制约生产要素配置效率的突出矛盾。当前工业的最大问题是，重工业比例太大。重工业导致能耗加快，产能过剩严重，环境压力加大。同时，受国际经济形势低迷、市场需求持续萎缩等因素影响，我国工业领域产能过剩更加严重。

2.能源结构对环境污染的影响。我国能源资源的基本特点可概括为：“富煤、贫油、少气”。这就决定了我国能源消耗以煤为主，且能源利用率低，这种以煤炭为主的能源结构是环境污染的主要原因。

3.城镇化进程对环境污染的影响。随着我国经济高速发展和城镇化进程推进，城镇发展与环境污染之间的矛盾显得越来越尖锐。我国城镇化的快速发展一方面带来了社会、经济的繁荣以及物质和文化生活条件的提高；另一方面也带来了资源及原材料的过度消费，造成严重的生态环境问题。自1999年开始，我国城镇生活污水排放总量就已超过了工业废水排放总量，生活源的COD、氨氮、总磷等主要污染物的排放成为造成水体污染的主要祸首。同时，伴随城镇机动车数量快速增加，机动车尾气已经成为城镇空气污染的主要来源，城市空气开始呈现出煤烟和机动车尾气复合污染的特点，直接影响居民健康。此外，我国城镇垃圾的处理水平较低，大量垃圾未经合理、安全的处置就堆放在城镇的周边地区，不仅占用了大量土地，还造成了严重的土壤、水体污染。所有这些导致城镇的自然生态系统受到了严重的破坏，生态失衡问题严重，降低了城镇自然生态系统的环境承载力，加剧了资源环境供给和城镇经济社会发展的矛盾。

二、我国环境污染的治理路径

1.加强环保立法的执行力。环保立法是开展环境保护工作的有力措施，越来越为各国所重视。近年来我国也制定并实施了多部环保法案，如《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》等法律法规。但我国现行环境保护法规缺少约束政府行为和责任追究的明确规定，对环境违法行为的处罚力度不足、强制手段有限，导致地方政府干预环境执法的现象突出。同时，一些地方环境执法不到位的现象普遍存在，少数环境执法人员素质不高、责任心不强，基层环境执法能力比较薄弱。这需要进一步落实地方政府的主体责任、职能部门的审批监管责任、企业的环境风险排查和突发环境事件防范处置责任；加强环境应急管理，提升基层执法能力；督促地方政府坚决纠正和严厉查处各类环境违法违纪行为；着力解决环境违法成本低、守法成本高的问题；强化地方政府、职能部门和企业责任追究，依法加大惩处力度。

2.构建资源循环利用体系。我国应该按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。具体包括五个方面的内容：(1)按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。(2)完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。(3)推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用，使我国工业固体废物综合利用率达到72%。(4)加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。(5)建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

3.发展低碳经济，推进节能减排。低碳经济强调社会生产过程的节能减排,提倡低碳生产和低碳消费。我国《节能减排“十二五”规划》，明确指出要大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放，确保到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%的约束性目标。但要实现上述目标，需要从两个方面着手：(1)加快推进钢铁、有色、化工、建材等重点用能行业结构调整和节能技术进步，建立落后产能退出机制，完善行业准入标准。坚决遏制“两高”行业过快增长，严格限制外商投资“两高”项目，严格控制“两高一资”产品投资、生产、消费和出口，采取进口促进措施鼓励国外先进节能技术、材料和设备进口，推动相关节能新产品、新技术、新设备、新材料的推广使用。(2)在资源密集型产业，生产要素集中化是提高资源利用效率的有效途径，必须形成大型企业为主导的产业组织结构。石油化学工业的大型企业可以做到上下游一体化，使各种原料得到充分利用，并集中治理“三废”，减少污染；大型火力发电机组的发电耗煤比小型电厂的煤耗低25%；大型钢铁企业可以采用工艺技术先进的大型装备，降低能源和水资源的消耗。我国小型钢铁企业的产量占30%，但消耗的能源占全行业的50%。在资源密集型产业，逐步淘汰工艺技术和装备落后的小企业势在必行。

4.加快技术创新的步伐。在循环经济模式下，要想达到物质的循环利用和资源的综合利用，企业应注重科技进步，改变以往依靠物质和劳动投入为主的状况，积极采用无害或低害的新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境污染的排放物消除在生产过程之中，使经济增长更多地依靠节约资源、减低消耗来实现，达到经济效益和环境效益的双赢。此外，发展低碳经济也必须依靠技术创新，攻克和突破低碳产业发展中关键核心技术问题。我国应积极引进先进的减碳、无碳技术，加快创新和推广速度；探索国际企业间、学术界间及其他组织间合作伙伴，开展技术交流和合作。由此看来，技术的进步和重大突破是推进这两种经济发展的强大动力。

5.开征环境税。环境税作为一种基于市场的经济措施，具有使污染者承担环境污染责任，使其外部效应内部化，从而限制对环境有损害的经济活动，矫正市场失灵的效果。水污染税、二氧化硫税和垃圾税等是环境税收体系中居于主体地位的专门性税种，这些税种是否开征以及征收的情况如何，直接决定了一国税收制度的环境功效，也体现出一国税收制度的“绿化”程度。在我国现行税收制度中，这些专门为了环境保护而设计的税种还没有开设，这就大大弱化了税收在环保方面的作用。

环境税的完善还有助于环境友好型、资源节约型社会的形成。我国现行有关环境保护的税费政策，由于存在缺少以保护环境为目的的专门税种、现有涉及环保的税种中有关环保的规定不健全、考虑环境保护因素的税收优惠单一的问题，其力度和系统性不足以形成对环境的保护。在将部分排污费改为环境污染税，征收水污染税、二氧化硫税和垃圾税，使其成为我国环境税制的主体税种的基础上，调整现行资源税和消费税，构建我国环境税收体系，促进社会经济的可持续发展，是我国环境税制度建设面临的迫切问题。

6.企业积极履行环境责任。我国企业在环境责任承担方面,无论是在观念上还是在实践行动上,仍处在被动状态,常常是迫于政府和社会的压力才考虑承担环境责任。但随着经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐,企业必须更新理念,主动地承担环境责任,积极采用循环经济和低碳经济的思路,提高资源利用率,达到节能减排要求。环境责任的本质是要求企业在追求自身利益最大化的同时,必须承担因其自身的活动造成对环境破坏的责任。也就是说，企业在追求自身利益最大化的同时应在生产经营过程中贯彻以人为本的科学发展观,切实履行实施清洁生产、合理利用资源、减少污染物排放、充分回收利用等义务,并对外承担积极参与自然环境保护与污染治理的责任,最终实现人与自然、经济与社会的和谐发展。

7.倡导居民绿色消费。绿色消费观，就是倡导消费者在与自然协调发展的基础上，从事科学合理的生活消费，提倡健康适度的消费心理，弘扬高尚的消费道德及行为规范，并通过改变消费方式来引导生产模式发生重大变革，进而调整产业经济结构，促进生态产业发展的消费理念。目前在我国倡导居民绿色消费，需要从五个方面

入手：(1)居民消费时，应注重节约资源，减少污染。如节水、节纸、节能、节电，多用节能产品；外出时尽量骑自行车或乘公共汽车，减少尾气排放等。(2)居民消费时，应优先选购环保产品。选择那些低污染低消耗的绿色产品，像无磷洗衣粉、生态洗涤剂、环保电池、绿色食品，以扶植绿色市场，支持发展绿色技术。(3)居民消费时，应优先选择可以重复使用，多次利用的产品。尽量自备购物包，自备餐具，尽量少用一次性制品。(4)居民消费时，应注重对垃圾的处置，不造成环境污染。做好商品消费后包装物的分类、回收等。(5)居民消费时，应注意救助物种，保护自然。拒绝食用野生动物和使用野生动物制品，并且制止偷猎和买卖野生动物的行为。绿色消费观更新了传统消费观只关心个人消费，很少关心社会生活环境利益的倾向，随着人们生活水平的不断提高和环保意识的不断增强，作为一种新的消费理念，它必将逐渐为我国居民所接受。

三、小结

略)