发行教育彩票的可行性分析与策略选择

中央广播电视大学经管学院 刘志芳

一、发行教育彩票的必要性

1.教育彩票可以缓解教育发展的紧迫性与教育投入不足之间的矛盾。

2.教育彩票是筹集社会闲散资金支持教育事业的一种有效形式，与其他经费来源渠道相比具有较多优势。与调整税收政策或者增加学费相比，带来的社会、经济影响更小；与希望工程、春蕾计划等社会募捐集资方式相比，更稳定、更有力。

3.从完善彩票市场角度看，发行教育彩票，增进彩票品种，引进更多新颖的玩法，能够减少甚至制止民间私彩的泛滥，维护彩票市场秩序。

4.从优化社会资源配置的角度看，发行教育彩票既能增加公平又能扩大整个社会福利。

5.教育的准公共物品的属性决定了教育需要全社会支持，发行教育彩票能唤起社会对教育的关注和重视，行成良好的重教尊教的氛围。

二、中国未发行教育彩票的原因分析

1.多余说。即没有必要通过发行彩票来筹集教育经费。

2.迷失说。有人认为，如果发行教育彩票，将有损教育公益性的形象。

3.恶性竞争说。有些人认为，让各个部门(福利、体育、教育、环保等)自行发行彩票，最大的弊病是重复建设，最大的恶果是恶性竞争；各家也许会采取互相贬损、争相抬高返奖金额等手段来吸引彩民，最终造成公益金筹集减少，人财物浪费，彩票也就失去了发行的意义。而且彩票与赌博都属机会游戏，彩票是机会游戏向正面效应转化产物，而赌博是机会游戏的扭曲，是其向负面效应扭曲产物等。

4.挤出效应说。就是说发行教育彩票的过程中，会出现向其他部门争夺稀缺的经济资源，导致一定程度上的资源畸形配置，从而抑制实体经济发展。比如，人们把准备消费的钱用于购买教育彩票，则是以风险品代替了实物或劳务的消费，会导致这些商品的需求疲软，从而降低这些部门的投资收益率；如果人们把准备买福利彩票的钱用于购买教育彩票，则会减少福利彩票的收益，而且大部分人买福利彩票或是买教育彩票的出发点就是中奖，他们并不关心彩票的用途。

5.损害低收入者利益说。政府发行彩票的做法相当于征税，彩票因此而有微笑纳税之称。但它违反了税种应当遵循的社会公平原则，即富人纳税多，穷人纳税少。通过这种原则，重新分配社会财富，让富裕者多拿出钱来办公益事业、办教育等，而穷人少缴或不缴税的同时，还会得到必要的资助。但很多国家的事实表明，购买彩票者大多数是低收入阶层。他们若无缘赢奖，则他们本来就少的收入，还要白白地流失。

6.收益不稳定说。美国北卡罗来纳州家庭政策研究中心主任丹尼尔·史蒂芬认为，发行教育彩票，对教育带来的投资并非想象中的那么大。教育彩票收益正在下滑。大多数彩民购买彩票的目的是中奖，如果教育彩票的中奖率不是很高，彩民将买其他彩票。因此为了提高回报率，彩票收入仅有1/3投入教育，而这部分资金仅占整个教育投入的很小一部分。此外，彩票收益的不稳定性直接影响到依靠教育彩票投资的项目。比如佐治亚州彩票助学金计划，因为彩票收益的下滑，使得政府不得不减少受益学生的人数。

三、我国发行教育彩票的可行性分析

1.从国际经验看，彩票品种可以多元化。从国际彩票业的经验和发展趋势来看，彩票品种随着发行部门的多样化在发生着深刻的变化。如在德国，可以发行彩票的部门达到18家之多。对此，学者刘俐等人认为，在我国彩票市场可观、购买潜力巨大的情况下，发行新的教育彩票有利于更好地开发彩票市场，扩大发行规模，提高公益金收入。我们认为，正确的、适当的竞争有利于加大彩票的宣传，使彩民更加理性地看待彩票，同时促使各发行单位加强管理、节约成本，有效地提高发行效益和效率。我们不能因为惧怕竞争而控制新彩票的发行。

2.目前的彩票收益对教育领域的支持力度有限。虽然当前的福彩和体彩收入的服务对象的确涵盖了教育,但是支持教育的力度非常小。如福彩的支持重点在于盲、聋、哑、智残等特殊教育方面,体彩支持重点在于青少年校外活动场所、体育设施建设上,且两种彩票所出资金都非常少,据统计每年仅占两种彩票的3.2%左右。*张向达：《彩票公益金价值的正义性分析——兼论教育彩票的必要性》，载于《财政研究》2008年第2期。

3.发行彩票符合现行教育政策和有关法律法规。发行教育彩票符合多元化筹集教育经费的基本法律精神。现阶段我国处于政府教育经费紧张的时期。教育彩票作为一种引导社会力量和筹集社会闲散资金、增加教育经费的独特形式，应该成为补充多元化筹资的重要措施。教育与体育、社会福利事业存在着本质联系，都具有公益性。教育彩票的发行符合“公益性”、“社会关注性”等特征。

4.国外发行教育彩票的成功经验为我国发行教育彩票提供了借鉴。据有关资料显示，世界上有40个国家和地区发行教育彩票，近几年以15%的速度飞速发展。国外一些政府通过发行彩票，筹集了大量的教育事业资金，彩票收入为当地的孩子们提供了最有价值的未来保障，成为教育事业发展资金的主要来源。目前，世界上有许多国家都有教育性质的彩票发行，或单列发行，或作为国家统一彩票发行，然后按比例抽取一部分专用于教育。

5.教育彩票有利于激发社会对公益性事业的关爱之心，也能满足人们的娱乐消费需求。我国公众已经认识到彩票的公益性特征，乐于通过购买彩票为教育做出贡献。从公共经济学的角度考察，教育是一种混合产品，使受教育者及其家庭能获得较高收益。社会的每个成员都是教育的受益者。政府或个人不是教育经费的唯一承担者，教育需要全社会的支持。通过发行教育彩票，让人们自愿地表达对教育的支持。购买彩票的人越多，公众支持教育的力量就越大。

6.发行彩票本身有利于促进社会资源再配置，间接拉动经济的增长。经济学家把彩票看做是“第三次分配”。第一次分配是每个人的直接收入；第二次分配是通过税收等方式调节高低收入之间的差距；第三次分配是通过募捐、发行彩票等途径，筹集资金，兴办各种事业。从这个意义上讲，彩票实际上是在市场机制下，在不同收入层面上实现再分配的“神奇之杖”。因此，在国家教育

投入不足而财政压力又很大的背景下，发行教育彩票是一条值得尝试的筹资渠道。

四、我国发行教育彩票的策略选择

1.发行方式的选择。教育彩票可先在经济较发达省区试点，待条件成熟后再全面铺开。中国幅员辽阔，各地区经济发展水平不一。在具有发行彩票成功经验的城市，可以采取电脑彩票的方式，彩民自主购买；在农村地区，宜采取传统的销售方式，以手工操作为主，印制彩票后，选择公共场所公开销售。

2.发行成本的控制。引入市场机制，发行彩票，降低发行成本。既以符合市场规则的条件吸引彩民，又运用市场规则确定彩票投注站及其数量，以经济的手段激励彩票销售员、主持人甚至彩票经纪人，使之形成竞争局面，降低发行费用。

经过十余年的发展，我国彩票市场已经形成比较系统、严密的发行程序，建立了灵活通畅的彩票销售和管理信息系统，形成了专业的利用网络连接的发行管理队伍，建立了覆盖全国大中城市的发行销售网络和渠道。教育彩票可以在原有的彩票发行管理框架下发行。利用已经建立的彩票发行渠道，既可以提高教育彩票的发行量，又有利于降低发行成本，提高教育彩票用于教育投入的公益金占发行总量的比率。

3.公益金的使用和管理。教育彩票的发行实行额度管理。发行额度、奖项设置和奖金返还率，由财政部统一管理。省级教育部门设置专门的教育彩票管理中心，管理各自区域的发行。发行教育彩票筹集的公益金，要做到专款专用，实行收支两条线管理。根据每年教育部的发展规划，由财政部统一安排调配使用。按比例拿出一定数额的资金用于高等教育事业的发展，重点支持高校重点学科建设、科研投入、新校区建设等项目。强化对教育彩票发行、资金管理和使用的审计监督，增加透明度，健全信息披露制度。

略)